宜昌市五峰縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究

高敬文

摘要：五峰縣作為一個農(nóng)業(yè)型山區(qū)小縣，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要，而由于一些原因，五峰縣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨一些問題，針對五峰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：五峰縣；農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F727

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(8009)08-0077-08

1五峰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

五峰土家族自治縣位于鄂西南邊陲，屬武陵山支脈，系云貴高原東延部分的尾翼地帶，全境皆為山區(qū)，東鄰宜都市、松滋市，西倚鶴峰縣、巴東縣，南交湖南石門縣，北毗長陽縣。屬于湖北宜昌市。

五峰是典型的農(nóng)業(yè)型山區(qū)小縣。歷史上主要生產(chǎn)苞谷、黃豆、洋芋。短缺經(jīng)濟年代，曾提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的口號，但終因溫飽問題始終沒有得到根本解決，糧食仍然是農(nóng)業(yè)的主要品種。

五峰縣有著得天獨厚的自然環(huán)境，是盛產(chǎn)特產(chǎn)的地方。并有“中國茶葉之鄉(xiāng)”的美稱。共有特產(chǎn)資源11類160個品種，其中年產(chǎn)茶葉2800多噸，如“天麻劍毫”、“采花毛尖”、“水仙春毫”等名優(yōu)茶多次榮獲國內(nèi)、國際金獎，以優(yōu)良的內(nèi)質(zhì)享譽海內(nèi)外；境內(nèi)還盛產(chǎn)核桃、板栗、柿子、獼猴桃等土特產(chǎn)品。

隨著該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的不斷提高，相繼出現(xiàn)了一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地快速發(fā)展的龍頭企業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度明顯加快，多種經(jīng)營開始“由副轉(zhuǎn)正”，一、二，三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比熏從“八五”期末的49.6:25.0:25.4上升到33.0:41.6:25.4，傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品基本穩(wěn)定，特色名優(yōu)產(chǎn)品有較快發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。目前，隨著市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等新型理念的提出，該縣農(nóng)業(yè)正處于由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整的重要轉(zhuǎn)換時期。

2五峰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨的主要問題

(1)思想認(rèn)識有偏差，對實施產(chǎn)業(yè)化的切入點把握不準(zhǔn)。

改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的主要農(nóng)產(chǎn)品的供求已經(jīng)基本實現(xiàn)了總量平衡，在豐年時還會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供過于求的狀況。產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵十分豐富，組織形式多種多樣，但在有些地方，一提產(chǎn)業(yè)化就是建大企業(yè)，大市場，大基地，這固然十分重要，但受資源稟賦限制和市場分析失誤。沒能準(zhǔn)確定位本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點和突破口，實踐中造成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢或的發(fā)展不起來。要使的這一問題得到根本解決，必須推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對已經(jīng)形成的特色農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民能夠得到較高的農(nóng)業(yè)利潤。

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，規(guī)模小，檔次低。

五峰縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而散，形不成大的規(guī)模和氣候，造成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同化現(xiàn)象，同時主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不突出。區(qū)域特色優(yōu)勢不明顯，市場開拓能力弱，競爭力差。就全縣目前來將，除采花毛尖茶，天麻劍毫茶。長峽茶酒外，在縣外享有一定知名度的名優(yōu)產(chǎn)品為數(shù)極少。

(3)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。輻射帶動能力弱。

加工型龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，缺乏規(guī)模大，實力雄厚，市場開拓力強，輻射帶動作用明顯的骨干龍頭，這已成為制約該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的最突出問題。目前該縣年產(chǎn)值1000萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅3家(山山林業(yè)集團、長峽酒業(yè)公司、宏力魔芋公司)。全縣僅有5家市級以上重點龍頭企業(yè)，沒有1家省級重點龍頭企業(yè)。年出口創(chuàng)匯額不足100萬美元，僅占全市農(nóng)產(chǎn)品出口額的1％。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于出售原料或初級產(chǎn)品格局，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，外向度和科技含量不高。產(chǎn)品真正打入國際市場的只有宏力魔芋。同時，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及其加工品科技含量。質(zhì)量檔次低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，受農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘制約，影響了農(nóng)產(chǎn)品出口，降低了市場競爭力。

(4)產(chǎn)業(yè)化運行機制和管理機制不健全。利益分配關(guān)系不完善。

目前該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)連接松散，僅有少數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了較為緊密的利益關(guān)系，大多是市場買賣關(guān)系，即便簽訂收購合同，也是“帶而不連”，沒有涉及加工增值利潤返還。沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”利益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化諸環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)機制不健全，龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間，缺乏有效的法律規(guī)范和行為約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主題對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏戰(zhàn)略合作和長期預(yù)測。

(5)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱。

作為貧困山區(qū)，有些配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于非常落后的狀況，農(nóng)業(yè)機械化使用率不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還比較薄弱，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)量經(jīng)常出現(xiàn)仿佛。

3加快和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路和對策

把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為提高農(nóng)業(yè)綜合競爭里。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的總抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合效益。按照“縱抓龍頭，系列延伸；橫抓基地，規(guī)模推進”的思路，進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速健康發(fā)展。

(1)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植規(guī)模化生產(chǎn)基地。

依據(jù)市場，資源和趣味優(yōu)勢，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模化，激越化農(nóng)產(chǎn)品商品基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。要把區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，防到發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來。全縣要按照“高山主攻林藥煙，中山主攻魔菜畜，低山主攻茶薯糧”的規(guī)劃要求，建設(shè)采花茶葉經(jīng)濟帶，牛莊灣潭藥材經(jīng)濟帶，長樂坪蔬菜經(jīng)濟帶，仁和坪傅家堰養(yǎng)殖經(jīng)濟帶，漁洋關(guān)五峰鎮(zhèn)加工經(jīng)濟帶。堅持以擴大面積。增加總量的外延調(diào)整為主向提高質(zhì)量，增強效益的內(nèi)涵調(diào)整為主轉(zhuǎn)變，努力壓縮土地密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品，重點培育市場潛力大的勞動密集型名特優(yōu)產(chǎn)品。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場占有率。通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變結(jié)構(gòu)趨同，布局分散，特色不突出，產(chǎn)品不成規(guī)模的局面，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；途奂?，形成產(chǎn)業(yè)化格局。

(2)做大做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。

龍頭企業(yè)實力強弱和牽動力大小，決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模速度，水平和成效。按照扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭凄切就是扶持農(nóng)民的要求，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培扶力度。培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。五峰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)規(guī)模一般偏小，難以發(fā)揮組織帶動作用。五峰縣要采取有力措施引進“三資”(民間資本、工商資本和外資資本)培育壯大龍頭企業(yè)，通過實施名牌戰(zhàn)略，提高龍頭企業(yè)的綜合競爭力。通過龍頭企業(yè)，將農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來，建立企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

優(yōu)勢互補，相互促進”的利益共同體。只有將龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進才會有源源不斷的動力。

(3)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度。依靠科技進步提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)市場競爭力的強弱，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高低的主要標(biāo)志。①要積極開展與大專院校，科研所合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。積極推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)，高薪聘請專家，建示范基地，買斷技術(shù)等多種形式與大專院校開展緊密的科技合作。②要大力培植農(nóng)業(yè)科技載體，建立科技示范園。通過建立1－2個科技含量高，輻射范圍光，帶動能力強的科技示范園區(qū)，把先進技術(shù)，優(yōu)良品種通過科技員的轉(zhuǎn)化，示范和輻射加以推廣，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品提擋升級。③要加大職業(yè)培訓(xùn)力度。利用黨成校等載體，抓好農(nóng)民的素質(zhì)教育和科技培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做到村村有科技示范戶，戶戶有科技明白人，切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(4)加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建市場體系。

市場建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分，其吸附和輻射能力影響著基地的生產(chǎn)、企業(yè)的加工和整個產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)。五峰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較東部地區(qū)落后，一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的滯后。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加大力度進行專業(yè)市場建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品市場，促進區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)戶專業(yè)化的發(fā)展。與此同時，還要加快建立以資本市場、技術(shù)市場和信息市場為重點，包括勞動力市場、土地流轉(zhuǎn)市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場。通過完善市場體系，在較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加、農(nóng)科教一體化經(jīng)營。

(5)完善利益連接機智，促進產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

健全的運行機制和管理機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康順利發(fā)展的重要保障。用市場經(jīng)濟的方式把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。大力推行“專家+法人+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取多種形式，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，股份合作和各類行業(yè)協(xié)會等方式，建立產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營主題的利益共同體。目前實踐中迫切需要建立健全三種機制。①利益分配調(diào)節(jié)機制。本著“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的原則，恰當(dāng)處理龍頭企業(yè)，生產(chǎn)基地和農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地農(nóng)戶雙贏。②行為規(guī)范約束機制。按照市場經(jīng)濟法則，采用合同，訂單，契約，入股聯(lián)營等多種經(jīng)濟和法律手段，嚴(yán)格約束各利益主題的經(jīng)濟行為。③風(fēng)險保障機制。建立風(fēng)險保障金制度，在加工，流通環(huán)節(jié)按一定比例提取風(fēng)險保障基金，用于調(diào)節(jié)天災(zāi)，減收之年農(nóng)民收入和抵御市場風(fēng)險。

(6)轉(zhuǎn)變政府職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

在現(xiàn)代社會中，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來說自然也不例外。然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)戶和企業(yè)，政府不可能像在計劃經(jīng)濟時期那樣包辦一切。政府作用的重點和方式應(yīng)放在培育和創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來說，政府在招商引資方面起著重要的作用，但政府只能在其中穿針引線，而不能越俎代庖。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，政府有責(zé)任幫助農(nóng)民建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作組織做大做強，利用行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展行業(yè)聯(lián)合、協(xié)作，發(fā)揮經(jīng)濟合作組織的帶動和協(xié)調(diào)能力，將產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。