公路工程招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策探討

李東方　魯文俊

摘要：結(jié)合招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真分析我國(guó)目前招授標(biāo)管理存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了如何進(jìn)一步完善目前招投標(biāo)管理體制的一些措施和建議，以加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；誠(chéng)信建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：F223

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0045-01

1目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

1.1招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全

為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。

1.2資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理

招投標(biāo)管理中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報(bào)名階段依靠幾個(gè)工作人員對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)證書進(jìn)行簡(jiǎn)單的驗(yàn)證，并依此作為評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會(huì)出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參加投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時(shí)，招標(biāo)單位對(duì)工程標(biāo)段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過(guò)多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

1.3行政干預(yù)較嚴(yán)重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如在縣一級(jí)，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)外地來(lái)投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費(fèi)和交易費(fèi)。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建設(shè)市場(chǎng)或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目或許早已拍板定案，招標(biāo)過(guò)程只是流于形式而已。

1.4限價(jià)編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節(jié)約成本，向限價(jià)編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價(jià)，導(dǎo)致限價(jià)偏低，造成流標(biāo)。

1.5招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評(píng)標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)

目前，除了大型公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外。其他項(xiàng)目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實(shí)際情況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，致使評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至于開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，實(shí)際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人。

1.6投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性

就我省目前的實(shí)行的公路工程招投標(biāo)辦法來(lái)講，報(bào)價(jià)部分得分的高低在很大程度上決定了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常暗中進(jìn)行圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報(bào)價(jià)，加大建設(shè)單位成本；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無(wú)法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；或者低價(jià)中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報(bào)價(jià)方式，施工中以工程變更形式賺取利潤(rùn)。

2改進(jìn)措施及對(duì)策

2.1引入地方監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人(建設(shè)單位)行為

目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來(lái)都是由交通主管部門自行實(shí)施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報(bào)備核準(zhǔn)等。實(shí)際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對(duì)于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價(jià)編制、采取不公開招標(biāo)或變相的公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對(duì)出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系還應(yīng)將對(duì)建設(shè)單位的信用評(píng)價(jià)也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)。

2.2深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為

現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)表面上是買方市場(chǎng)，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項(xiàng)目引來(lái)甚多一級(jí)甚至特級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，筆者認(rèn)為這是因?yàn)楣方ㄔO(shè)市場(chǎng)上充斥著名不副實(shí)的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。對(duì)于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對(duì)于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級(jí)上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對(duì)此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)承包人的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍，以期實(shí)現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。

2.3進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機(jī)，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的有效公平競(jìng)爭(zhēng)。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。

2.4積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管力度

目前，對(duì)于公路工程招標(biāo)資質(zhì)似乎沒有一個(gè)明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國(guó)省道改造項(xiàng)目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強(qiáng)或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對(duì)建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做出量化指標(biāo)詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準(zhǔn)自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員必須持證上崗。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處罰細(xì)則以確保進(jìn)入公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。