廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控下的基層微權(quán)腐敗治理機(jī)制研究

黃心華

(宜春學(xué)院 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000)

廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控下的基層微權(quán)腐敗治理機(jī)制研究

黃心華

(宜春學(xué)院 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央打虎、拍蠅，形成了對腐敗的高壓態(tài)勢，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但是基層的微權(quán)腐敗仍存量較大，在某些地區(qū)仍呈高發(fā)態(tài)勢，這不僅直接侵害民眾的利益，而且嚴(yán)重削弱了黨和政府的公信力，造成極為惡劣的社會(huì)影響，危及基層的和諧穩(wěn)定。郡縣治，則天下安。探析基層微權(quán)腐敗的衍生機(jī)制，從思想建設(shè)、制度建設(shè)、權(quán)力規(guī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面構(gòu)建基層微權(quán)腐敗的長效治理機(jī)制，對腐敗現(xiàn)象的標(biāo)本兼治、良性基層政治生態(tài)的重塑具有十分重要的意義。

微權(quán)腐??；思想教育；權(quán)力規(guī)制；長效治理機(jī)制

改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等方面取得了舉世矚目的成績，但腐敗問題猶如懸掛在黨和國家頭上的達(dá)摩克里斯之劍，時(shí)刻提醒我們要以零容忍的態(tài)度來根治腐敗，否則其必然會(huì)成為黨執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)中國夢的阿喀琉斯之踵。治理腐敗不僅要有更大的決心“打虎”，也要有更大的耐心“拍蠅”，更要有切實(shí)的行動(dòng)懲治民眾身邊的腐敗，即基層微權(quán)腐敗?；鶎游?quán)腐敗看似較小，民眾感受卻十分深刻。相比高官腐敗，民眾更關(guān)心身邊的腐敗，因?yàn)檫@和他們的切身利益息息相關(guān)，基層微權(quán)腐敗對黨和政府形象的侵蝕更為直接。基層微權(quán)腐敗的危害性已經(jīng)引起黨和國家的高度關(guān)注，針對基層微權(quán)腐敗，習(xí)近平提出“必須貫徹群眾路線，絕不允許在群眾面前自以為是，當(dāng)官老爺，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”；在中紀(jì)委十八屆六次會(huì)議上，他也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸”。基層穩(wěn)，則天下安，只有下大力氣清除民眾深惡痛絕的基層微權(quán)腐敗，構(gòu)建基層微權(quán)腐敗治理的長效機(jī)制，才能為風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)、“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

一、基層微權(quán)腐敗的定義及危害

基層微權(quán)腐敗主要指在縣級以下的政權(quán)序列中，一些官職較低的公權(quán)力掌握者——多為科級及以下，有的甚至是無編制的臨時(shí)工作人員，在直接或間接為公眾提供公共服務(wù)、監(jiān)管失效的情況下，利用手中的權(quán)力貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私，侵害民眾利益的現(xiàn)像。當(dāng)前基層微權(quán)腐敗已呈高發(fā)態(tài)勢，據(jù)中紀(jì)委披露信息，2016年1-9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案29萬件，受處分25萬人，其中科級及以下黨政機(jī)關(guān)工作人員共9.1萬人，村干部、企事業(yè)單位管理人員等約15.5萬人，基層微權(quán)腐敗的比例高達(dá)95%。

(一)基層微權(quán)腐敗的主要表現(xiàn)形式

1.層層盤剝、雁過拔毛。基層工作人員雖權(quán)力不大，但中央和地方相關(guān)政策的落地往往要經(jīng)過其手，部分人便利用自己的權(quán)力和監(jiān)管漏洞為自己謀取私利。有些人視糧食補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、征地拆遷、救災(zāi)援助等項(xiàng)目資金為“唐僧肉”，經(jīng)過其手便要咬去一口。

2.濫發(fā)補(bǔ)貼、蠶食公利。有些部門巧立名目，違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼，將公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。看似部門“普天同樂”“利益均沾”，實(shí)則是損公肥私、蠶食公利。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)數(shù)據(jù)，2016年4月份期間，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定3115起，其中濫發(fā)福利居首，共677起。

3.吃拿卡要、欺壓群眾。有的干部和工作人員利用自己為民眾辦事的機(jī)會(huì)，向服務(wù)對象吃拿卡要，要求服務(wù)對象“夠意思”，有利就快、無利就拖，甚至惡意刁難。如2017年1月沈陽市紀(jì)委通報(bào)了該市三名吃拿卡要的腐敗案件，皇姑區(qū)房產(chǎn)行政管理所原所長鐘成濤向企業(yè)索要價(jià)值19.97萬元的別克轎車，沈北新區(qū)道義市場監(jiān)督管理分局雨潤所監(jiān)管科科長劉臣向企業(yè)索要4000元好處費(fèi)，公安沈河分局風(fēng)雨壇派出所民警宋玉華收受企業(yè)購物卡500元，索取4000元好處費(fèi)。

4.化身掮客、瘋狂斂財(cái)。有的干部和工作人員利用自己的特殊位置，幫助他人打通“黑白”兩道關(guān)系，充當(dāng)保護(hù)傘，收取好處費(fèi)。如福建省長樂市金峰鎮(zhèn)某村委會(huì)主任李立忠對該村違建問題不僅不監(jiān)管，反而以此為籌碼，瘋狂斂財(cái)。該村某村民違建被鎮(zhèn)國土所強(qiáng)制停工，李立忠主動(dòng)提出幫助疏通，收取好處費(fèi)55萬元。

(二)基層微權(quán)腐敗的主要特征

基層微權(quán)腐敗雖與其他領(lǐng)域腐敗存在共同的特點(diǎn)，但也有其自身鮮明的特征。

1.隱蔽性?；鶎痈刹坑捎谖槐肮傩。[形的外衣，加之其作案手段多樣，又易受到領(lǐng)導(dǎo)庇護(hù)，貪腐行為越來越不易察覺。一些腐敗分子采取“涓滴細(xì)流”的腐敗手段，時(shí)間跨度長，作案次數(shù)多；還有些腐敗分子通過特定關(guān)系人進(jìn)行腐敗交易，作案過程和手段更加隱蔽。

2.反復(fù)性。許多基層干部認(rèn)為自己在基層天高皇帝遠(yuǎn)，中央很難直接管到基層，所以存在反腐不可能反到自己的頭上的僥幸心理。他們在反腐勢頭強(qiáng)勁時(shí)就收斂一下，風(fēng)頭一過又開始我行我素。

3.易發(fā)性。一些基層涉案人員往往是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。事實(shí)上，這些基層小官起初并非膽大包天，而是從小做起，在悄無聲息中搖身變成巨貪。此外，一些地方政府只重結(jié)果，不看過程，對基層小官的違法行為睜一只眼閉一只眼，變相縱容，導(dǎo)致基層微權(quán)腐敗屢禁不絕。

4.有成虎蠅之勢。在一些要害部門和富裕地區(qū)的基層干部，手握行政審批和資源分配權(quán)，經(jīng)手的資金總額巨大，有些人便借機(jī)斂財(cái)，貪腐金額直逼“大老虎”，已成為“虎蠅”。如陜西西安雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)居委會(huì)主任于凡利用職權(quán)，貪腐金額高達(dá)1.2億元；北京市某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任張佩山在6年時(shí)間多次挪用村級資金投資理財(cái)，總投資額達(dá)到8.21億元。

(三)基層微權(quán)腐敗的危害

1.侵害公眾利益，降低政府公信力?；鶎游?quán)腐敗的涉案人員通常利用他們手中掌握的關(guān)系民眾“衣食住行”“生老病死”等權(quán)力，鉆政策的空子、制度的漏洞等，私分和蠶食公共資金和專項(xiàng)資金、損公肥私、索取好處費(fèi)等，將便民、惠民渠道變成宰民、與民爭利的利益場，嚴(yán)重侵害民眾的利益。基層干部隊(duì)伍腐化會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h和政府在人民心中的形象，降低政府的公信力，侵蝕民眾對政府的信心，導(dǎo)致政府信任危機(jī)，甚至政治動(dòng)蕩。當(dāng)前中國社會(huì)中已形成了一種差序政府信任格局，民眾對離自己較遠(yuǎn)的中央政府信任度最高，而對與自己密切聯(lián)系的基層政府信任程度最低，這種差序政府信任格局正是公眾對基層微權(quán)腐敗 “用腳投票”的結(jié)果。[1]

2.違背社會(huì)公義，損害黨和政府的形象。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是黨執(zhí)政興國的歷史使命，政府是人民意志的執(zhí)行者，是人民利益的捍衛(wèi)者，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?；鶎痈刹恐苯臃?wù)民眾，他們一言一行代表著黨和政府的形象。社會(huì)契約論認(rèn)為“政府的權(quán)力來源于公民權(quán)利的讓渡”，我國社會(huì)主義國家性質(zhì)決定了政府的權(quán)力來源于人民，人民是國家的主人，權(quán)力必須服務(wù)人民。廉潔的基層干部可以為黨增添光彩，為一方造福；腐化墮落的基層干部則會(huì)敗壞黨和政府的形象，影響一方穩(wěn)定。

3.破壞基層政治生態(tài)，侵蝕黨執(zhí)政興國的根基?；鶎诱?quán)的穩(wěn)定關(guān)系著國家的長治久安和人民的利益福祉，如果把國家政權(quán)比作是一個(gè)人，那基層政權(quán)就是她的細(xì)胞，如果人的細(xì)胞都壞死了，那么這個(gè)人也活不了。基層微權(quán)腐敗就如癌變的細(xì)胞，不及時(shí)清理將會(huì)爆發(fā)性的擴(kuò)散，由小及大、由點(diǎn)到面，社會(huì)中則會(huì)形成“容忍腐敗、羨慕腐敗、追求腐敗”的腐敗文化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀將成為一句空話。如果沒有解決好基層微權(quán)腐敗問題，久之必形成尾大不掉之勢，將會(huì)不斷侵蝕黨執(zhí)政興國、民族復(fù)興的根基。

二、基層微權(quán)腐敗高發(fā)的原因分析

關(guān)于基層微權(quán)腐敗的原因，許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析：有學(xué)者認(rèn)為，在我國，腐敗者付出的成本低是基層微權(quán)腐敗的重要原因，包括政治風(fēng)險(xiǎn)低、心理壓力小、刑事責(zé)任輕等；有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和權(quán)力尋租的方面來分析基層微權(quán)腐敗的原因；還有學(xué)者從法律角度分析，認(rèn)為法律法規(guī)的不完善、監(jiān)督措施的不到位是導(dǎo)致基層微權(quán)腐敗的重要原因。從基層微權(quán)腐敗高發(fā)的根源來看，可以主要?dú)w結(jié)為人和制度這兩個(gè)主客觀因素。

(一)主觀因素

1.封建思想余毒不散和西方資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕。兩千多年的封建統(tǒng)治在我國形成了根深蒂固的“官本位”文化，“以官為本”“以官為綱”的思想觀念和價(jià)值取向使得人們對官有種盲目的崇拜，以至于一些人一旦做了官便利用手中職權(quán)謀取私利。加之拜金主義和享樂主義思想的蔓延，嚴(yán)重扭曲了人們的價(jià)值觀，使得一些立場不堅(jiān)定、急功近利的黨員干部就會(huì)為了金錢放棄操守和尊嚴(yán)，逐步走向腐化的深淵。

2.法治、紀(jì)律意識(shí)淡薄。許多基層腐敗官員在東窗事發(fā)后，總結(jié)其走上不歸路的原因時(shí)總會(huì)提到“放松了對自己的要求，法律意識(shí)不強(qiáng)”，他們認(rèn)為克扣點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、虛報(bào)點(diǎn)發(fā)票、收受點(diǎn)紅包等都是不起眼的小事，談不上違法亂紀(jì)，甚至美其名曰“水至清則無魚”。孰不知微權(quán)腐敗看似較小，卻是洪水猛獸，由小及大，漸成虎蠅，由點(diǎn)及面，漸成潰堤之勢。

3.腐敗者的僥幸心理。法國哲學(xué)家狄德羅曾說：“人生最大的錯(cuò)誤，往往就是由僥幸引誘我們犯下的，當(dāng)我們犯下不可饒恕、無從寬釋的錯(cuò)誤之后，僥幸隱匿得無形無蹤。”[2]許多基層微權(quán)腐敗分子通常懷著一種僥幸心理，一是他們自認(rèn)為自己官小位卑，再加上基層山高皇帝遠(yuǎn)，中央管不到，于是便目無法紀(jì)，膽大妄為；二是他們早就尋求了后臺(tái)和靠山，一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，肯定有人站出來為自己說話，反腐力度再大也輪不到自己；三是頂風(fēng)妄為，認(rèn)為反腐就是“隔墻扔磚”，不可能正好砸在自己的頭上，所以我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)；四是認(rèn)為自己布局巧妙，腐敗行為不會(huì)露出馬腳；五是一些基層腐敗干部與利益相關(guān)者達(dá)成攻守同盟，將其腐敗行為隱匿化。正是因?yàn)檫@種僥幸心理使得基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

(二)客觀因素

1.制度的不完善使得腐敗分子有機(jī)可乘。當(dāng)前我國尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革期，舊制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，新制度尚未完全形成和歸位，新舊制度的轉(zhuǎn)換期間就出現(xiàn)了監(jiān)管的空白地帶，腐敗分子便積極鉆營政策的空子、制度的漏洞，大行不義之道、大賺不義之財(cái)。正如亨廷頓所言“在一個(gè)社會(huì)中，現(xiàn)代化所造成的腐敗程度當(dāng)然是傳統(tǒng)社會(huì)性質(zhì)以及現(xiàn)代化進(jìn)程性質(zhì)的函數(shù)。但現(xiàn)代化期間有可能滋生起來的腐化量與傳統(tǒng)社會(huì)中社會(huì)層次的分明程度成反比?！盵3]當(dāng)前制度的不完善主要包括以下方面：一是民眾對公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的疲軟，在一些涉及民生的重大決策中，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。一些腐敗案件中，舉報(bào)人對貪腐者的違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)常泥牛入海、杳無音信，反而舉報(bào)者的信息被泄露，遭受到打擊報(bào)復(fù)。二是利益回避制度不健全。掌握公共權(quán)力的人員通常有雙重身份，“經(jīng)濟(jì)人”的身份使其追求個(gè)人利益的最大化；“公共人”的身份則要求掌權(quán)者公平正義地行使公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”的雙重角色沖突要求掌權(quán)者在涉及自身利益的管理行為時(shí)要回避。但因回避制度落實(shí)不到位，許多掌權(quán)者無視回避制度，將公共權(quán)力變?yōu)橛H屬或親近人謀取利益的名利場。三是基層公共事務(wù)管理制度不規(guī)范。根據(jù)中央規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，但是因該規(guī)定的粗線條性，一些腐敗官員便在公開的范圍、程度上下功夫，一些涉及民生的公共事務(wù)變成了假公開和半公開，讓公眾無從監(jiān)督。四是法律法規(guī)在基層執(zhí)行不力。部分官員對符合自身利益的法律法規(guī)堅(jiān)決執(zhí)行，對自己不利的法律法規(guī)則就私設(shè)“土制度”代替，甚至用穩(wěn)定壓倒一切的口號“綁架”法律法規(guī)，讓“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為因人而異的空話。

2.民眾的政治監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。1945年毛澤東在與黃炎培的“延安窯洞對”中提出，人民的監(jiān)督是規(guī)避政權(quán)更迭周期律的最好方式。歷史也證明，人民的監(jiān)督是治理腐敗最好的凈化劑。當(dāng)前我國民眾的民主意識(shí)日益提升，但民眾對公權(quán)力的監(jiān)督并未達(dá)到預(yù)期的效果。一是部分民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，“民不與官斗”的思想依然盛行，在權(quán)利受到侵害和不公正對待時(shí)往往忍氣吞聲，沉默應(yīng)對。二是政治上的精致利己主義，看待問題以是否利于自己為導(dǎo)向，只要不公正的事情和自己沒有直接聯(lián)系，便事不關(guān)己、高高掛起。三是民眾監(jiān)督違法行為的成本較高，導(dǎo)致許多人不敢監(jiān)督。據(jù)2010年最高檢公布的數(shù)據(jù)，在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，大約70%受到過不同程度的打擊報(bào)復(fù)。以上因素導(dǎo)致基層民眾在面對基層微權(quán)腐敗時(shí)不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督。

3.基層干部的薪酬不高為基層微權(quán)腐敗提供了生存土壤。薪酬不高不是他們腐化墮落的必然原因，但也是一個(gè)重要誘因，甚至有人說貧窮的公務(wù)員是潛在的貪污犯。馬斯洛在需要層次理論中提出經(jīng)濟(jì)需要是人的最基礎(chǔ)的需要，只有滿足了最基礎(chǔ)的需要，尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要才會(huì)成為主導(dǎo)需要?；鶎痈刹恳彩鞘|蕓眾生中的一員，他們也要吃飯，也要養(yǎng)家，從曝光的腐敗案例來看，的確有一批基層官員因生計(jì)困難而走上違法亂紀(jì)的道路。

三、構(gòu)建基層微權(quán)腐敗治理的長效機(jī)制

“蠅”貪成群，其害勝“虎”。基層微權(quán)腐敗嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，剝奪了基層民眾的獲得感和幸福感，侵蝕了黨執(zhí)政興國、民族復(fù)興的根基。因此，高度重視基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象，將其作為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)主要抓手，構(gòu)建預(yù)防基層微權(quán)腐敗的長效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的政治意義。

(一)高度重視基層微權(quán)腐敗的危害性，將其作為當(dāng)前反腐倡廉工作的主要著力點(diǎn)來抓

基層微權(quán)腐敗看似較小，危害卻深遠(yuǎn)。基層微權(quán)腐敗是“大老虎”養(yǎng)成的溫床，貪官通常都是從吃喝送請、收授紅包等小節(jié)開始，一步步失守道德底線和職業(yè)底線的。

基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象通常和民眾的衣食住行等民生項(xiàng)目息息相關(guān)，民眾對基層微權(quán)腐敗的感受度最高，痛恨度也是最強(qiáng)的。許多違法違紀(jì)行為看似較小，但在本質(zhì)上與巨腐是相同的?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，基層微權(quán)腐敗猶如癌變的細(xì)胞一樣瘋狂擴(kuò)散，若不及時(shí)重拳整治，待蔓延整個(gè)機(jī)體，則會(huì)“病入膏肓，悔之晚矣！”因此，要重塑良性的政治新常態(tài)，達(dá)到對腐敗的標(biāo)本兼治，必須將治理基層微權(quán)腐敗立于更高的政治高度，將其作為當(dāng)前反腐倡廉工作的主要著力點(diǎn)來抓。

(二)加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑基層干部內(nèi)心拒腐防變的“防火墻”

蒼蠅不盯無縫的蛋，腐敗行為的出現(xiàn)，內(nèi)因是主要原因，源頭是思想道德防線的失守。要從根本上解決基層微權(quán)腐敗問題，達(dá)到標(biāo)本兼治，必須重鑄堅(jiān)實(shí)的思想防線，讓糖衣炮彈無處攻擊。

1.加強(qiáng)輿論宣傳，讓社會(huì)廣泛認(rèn)知基層微權(quán)腐敗的性質(zhì)、行為和危害性。微權(quán)腐敗也是腐敗，其性質(zhì)和巨腐無異，有的只是量的區(qū)別，它如同肌體內(nèi)的病毒細(xì)胞，在達(dá)到一定量后必成癌變。應(yīng)通過案例警示，讓人們了解中央對基層微權(quán)腐敗的態(tài)度、懲治力度，讓心存僥幸者不敢再越雷池一步。

2.培育良好家風(fēng)，樹立正確的政治價(jià)值觀。家是個(gè)體政治社會(huì)化的第一途徑，家風(fēng)不正，政風(fēng)焉能正？家風(fēng)壞，腐敗現(xiàn)。據(jù)廣州市紀(jì)委調(diào)查，超九成官員認(rèn)為違法違紀(jì)和家風(fēng)不正密切相關(guān)，該市近年查處的市管干部違規(guī)違紀(jì)案件中，相當(dāng)一部分和配偶、子女或其他親屬有關(guān)。在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“每一位干部都要把家風(fēng)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員”。良好家風(fēng)的培育應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是抓好自身修行，管好家人，讓良好家風(fēng)成為砥礪品行的磨刀石；二是弘揚(yáng)、宣傳良好家風(fēng)，尤其是紅色家風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；三是將家理念和國理念有機(jī)結(jié)合起來，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)家風(fēng)。

3.強(qiáng)化黨性教育，給思想“充電補(bǔ)鈣”。學(xué)馬列經(jīng)典理論，夯實(shí)政治立場的根基，把牢理想信念的航標(biāo)；學(xué)黨規(guī)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話，不斷錘煉黨性，不斷反省、激勵(lì)、修正自己，永葆“合格黨員”本色；學(xué)習(xí)貫徹“一準(zhǔn)則、兩條例”，學(xué)用結(jié)合，養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩之慣性；開展紅色主題教育活動(dòng)，重溫革命先烈奮斗歷程，滌蕩心靈，提升境界。

(三)構(gòu)建行之有效的制約機(jī)制，給權(quán)力帶上緊箍咒

英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”所以凡是權(quán)力運(yùn)行的領(lǐng)域都要有制度、有規(guī)范，讓權(quán)力只能用來為公，不能謀私，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

1.深入推進(jìn)放管服改革，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”。優(yōu)化政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化政務(wù)工作流程，清除權(quán)力尋租的空間。放管服改革要求政府有效傾聽基層聲音，化解群眾困惑，為民辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)民眾的獲得感；不斷轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)人民期待，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

2.權(quán)力清單陽光化，讓腐敗無處遁形。我國社會(huì)主義國家性質(zhì)決定了權(quán)力來源于人民，權(quán)力必須為人民服務(wù)?；鶎游?quán)腐敗的出現(xiàn)源于部分干部利用信息不對稱、制度監(jiān)管空白等因素，暗箱操作，以權(quán)謀私。治理基層微權(quán)腐敗，必須堵住制度漏洞，規(guī)范權(quán)力有序運(yùn)行。近年來，許多政府部門實(shí)踐權(quán)力清單制，取得了很好的效果。綜合各地權(quán)力清單制實(shí)踐，做好權(quán)力清單陽光化，可以從五個(gè)方面著手：一是清權(quán)，即清理基層地方各級政府權(quán)力項(xiàng)目，明確各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容和法律依據(jù)；二是配權(quán)，即制定權(quán)力行使流程圖，明確權(quán)力行使各環(huán)節(jié)操作步驟；三是曬權(quán)，即權(quán)力清單、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果，全部在社會(huì)上公示，充分保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)；四是控權(quán)，即對三重一大事項(xiàng)要事先調(diào)研、充分討論、集體決策、公示落實(shí)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行廉政防范；五是督權(quán)，即對基層權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行不定期督查，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)糾正、整治。

3. 充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)威懾性，讓不敢腐、不能腐成為政治常態(tài)。一是加強(qiáng)上級監(jiān)督機(jī)關(guān)對基層干部的監(jiān)督，可以定期走訪當(dāng)?shù)厝罕?，綜合新老媒體優(yōu)勢打造社情民意服務(wù)臺(tái)，及時(shí)了解民眾的動(dòng)態(tài)、訴求，第一時(shí)間解決民眾反映較為強(qiáng)烈的問題。二是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，媒體應(yīng)該多關(guān)注基層，對基層腐敗現(xiàn)象加以曝光，讓基層腐敗行為無處遁形。三是加大對腐敗行為的懲處力度，對違規(guī)違紀(jì)的官員“零容忍”，使這些懲罰措施足以讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，威懾具有腐敗傾向的基層干部。四是堅(jiān)持和完善“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任機(jī)制，使其即使權(quán)力再大也不敢為所欲為。

4.進(jìn)一步健全、踐行防范利益沖突制度。官員在履職過程中，當(dāng)“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”的角色出現(xiàn)沖突時(shí)，如果缺乏制度的有效監(jiān)管，就極易發(fā)生腐敗。2010年黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對官員的防范利益沖突事項(xiàng)進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是由于種種弊端的存在，防范利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行的并不好。[4]要通過防范利益沖突來抑制基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象，一是要?jiǎng)?chuàng)新對基層干部倫理教育的方式，通過典型案例引導(dǎo)基層官員正確認(rèn)識(shí)利益沖突的本質(zhì)。二是要形成“利益聲明”慣例，只要公務(wù)活動(dòng)有可能與個(gè)人利益發(fā)生沖突，都要事先聲明與回避，對于在“利益聲明”中弄虛作假者要進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。三是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，從黨內(nèi)部分抽查過渡到全部審查，最后發(fā)展為向社會(huì)全面公開。四是要發(fā)揮防范利益沖突制度的監(jiān)督、評價(jià)和認(rèn)識(shí)機(jī)制，對官員處理利益沖突的狀況進(jìn)行全方位的、科學(xué)的評價(jià)，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、晉升等事項(xiàng)的重要參考指標(biāo)。

(四)創(chuàng)新權(quán)利制約權(quán)力形式，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效

權(quán)力來源于權(quán)利的讓渡與授權(quán)，當(dāng)權(quán)力接受權(quán)利的受任委托后，就有了自己的利益傾向，這就有可能使權(quán)力背棄權(quán)利本源，像脫韁的野馬一樣肆意狂奔。為了保證權(quán)力的有序運(yùn)行，政治家和政治理論者們總結(jié)了制約權(quán)力的三大途徑：以權(quán)力制約權(quán)力、以道德約束權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。在這三者中，我們運(yùn)用較多的是以權(quán)力制約權(quán)力、以道德約束權(quán)力，卻忽視了權(quán)利制約權(quán)力的有效性和深遠(yuǎn)意義。1945年的“延安窯洞對”中，毛澤東認(rèn)為規(guī)避政權(quán)更迭周期律的途徑就是人民的監(jiān)督。建國初期風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、嚴(yán)肅活潑的政治生活正是老一輩革命家踐行這一理念的結(jié)果。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的大格局，充分發(fā)揮權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的作用，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.提高民眾的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)。將人民民主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，一方面加強(qiáng)輿論宣傳，讓民眾知曉自身權(quán)利內(nèi)容，不斷增強(qiáng)民眾的民主觀念、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和參政議政的主動(dòng)性，讓民眾在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)違法行為時(shí)，能夠運(yùn)用合法、合理途徑維護(hù)自身權(quán)益；另一方面暢通民意表達(dá)渠道，充分保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是保障實(shí)名舉報(bào)人的合法權(quán)利，嚴(yán)厲打擊挾私報(bào)復(fù)者。

2.推進(jìn)協(xié)商民主在基層的多層制度化發(fā)展?；鶎铀械闹卮蠊彩聞?wù)在決策論證、決策之中、決策實(shí)施都要充分考量民意，全過程都要進(jìn)行民主協(xié)商，用協(xié)商民主的方式打破基層固有的利益藩籬。[5]推進(jìn)基層協(xié)商民主的多層制度化發(fā)展，不僅可以解決好基層干部對民眾的工作態(tài)度與工作作風(fēng)問題，有效改善干群關(guān)系，而且能夠很好地預(yù)防公權(quán)力與民爭利、漁利于民的現(xiàn)象，不斷消除基層微權(quán)腐敗的生成土壤。在協(xié)商民主實(shí)踐較好的浙江溫嶺，官員常講“懇談會(huì)上，老百姓提什么問題，政府就決定什么，就想辦法解決什么問題”。[6]

3.讓民眾享受到反腐倡廉的紅利。通過反腐倡廉，“老虎蒼蠅一起打”，達(dá)到正風(fēng)肅紀(jì)、重塑良性政治生態(tài)的效果。反腐倡廉中“反”只是一種形式，更重要的是通過反腐來回歸公權(quán)力的公共性與公益性，對侵犯民權(quán)的行為及時(shí)糾偏，讓民眾的合法利益得到有效保護(hù)。要通過反腐重塑基層政治生態(tài)，不斷改善基層工作作風(fēng)，讓民眾辦事更加便利，不斷增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。

(五)健全、踐行廉政激勵(lì)機(jī)制

公共選擇學(xué)派大師布坎南曾言，“當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時(shí)，這就需要我們構(gòu)造和設(shè)計(jì)出能最大限度限制以剝削方式追求個(gè)人利益，并引導(dǎo)個(gè)人利益去促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益的制度和規(guī)章?！盵7]根治基層微權(quán)腐敗不能只有嚴(yán)厲的懲罰措施，還應(yīng)輔之以合理的激勵(lì)機(jī)制。

1.充分發(fā)揮廉政考核在公務(wù)員績效考核中的重要作用。一是上級對他們平時(shí)工作情況進(jìn)行打分，二是群眾代表對基層干部工作進(jìn)行打分，并將兩者分?jǐn)?shù)相加進(jìn)行排名。對政績突出且廉潔的干部進(jìn)行表彰，并把考核結(jié)果向群眾公開，同時(shí)將其作為基層干部晉升的重要依據(jù)。

2.制定、實(shí)施廉潔保證金制度。習(xí)近平反復(fù)告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上的車”。這并不是要求領(lǐng)導(dǎo)干部過著家徒四壁、節(jié)衣縮食的清苦生活，而是強(qiáng)調(diào)要過基于合法途徑的體面生活。從眾多的基層微權(quán)腐敗案件來看，不少人是在臨近退休時(shí)才在錢上栽了跟頭。究其原因，廉政的預(yù)期收益在這些干部思想動(dòng)搖時(shí)未能有效發(fā)揮防火墻的作用。近年來，一些地方開始探索廉潔保證金制度，取得了較好的效果，可加以推廣。廉潔保證金制度為每一個(gè)公職人員設(shè)定一個(gè)廉潔基金賬戶，到退休時(shí)沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的公職人員會(huì)得到一筆豐厚的廉潔基金，足以讓其在晚年過上體面的生活。廉潔保證金既是對公職人員依法行使權(quán)力的一種正面褒獎(jiǎng)，也對公職人員的貪欲滋生有著重要的抑制作用。

總之，腐敗與我國社會(huì)主義性質(zhì)是格格不入的。當(dāng)前基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)雖是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的暫時(shí)現(xiàn)象，但其存量之大、危害之深應(yīng)當(dāng)引起黨和政府的高度重視。必須將基層微權(quán)腐敗治理上升到國家戰(zhàn)略層面，列入國家重大發(fā)展規(guī)劃；必須以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和努力嚴(yán)厲懲治基層微權(quán)腐敗，讓基層微權(quán)腐敗如過街老鼠；必須完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)在籠子里，放在陽光下，讓基層微權(quán)腐敗無處遁形；必須不斷提高基層民眾的民主與法律意識(shí)，消解基層微權(quán)腐敗的生存土壤。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象會(huì)得到標(biāo)本兼治，不敢腐、不想腐、不能腐的政治新常態(tài)最終一定會(huì)形成。

[1] 耿靜.政府信任的差異化：基層治理中的塔西陀陷阱及治理[J].理論導(dǎo)刊,2013，(12).

[2] 劉忠昌.別存僥幸心理[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2015，(2).

[3] 塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2016∶49.

[4] 李松.中國隱形權(quán)力調(diào)查[M].華夏出版社，2011∶30.

[5] 于小英.協(xié)商民主與國家治理研究[M].中央編譯出版社,2015∶30.

[6] 陳朋.國家與社會(huì)合力互動(dòng)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐[M].上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2012∶269.

[7] 燕繼榮.國家治理及其改革[M].北京大學(xué)出版社，2015∶258.

D630.9

A

1002-7408(2017)10-0037-06

江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府‘善治’能力的實(shí)效路徑研究”(JC161002)研究成果。

黃心華(1981-)，男，湖北襄樊人，宜春學(xué)院農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心研究員，講師，研究方向：政府治理。

【責(zé)任編輯張亞茹】