“中國旅游日”的出路

高舜禮

呼吁設(shè)立“中國旅游日”，是2009年春天旅游界的輿論熱點。2009年3月全國“兩會”期間，一些全國政協(xié)委員發(fā)出了設(shè)立“中國旅游日”的呼吁，經(jīng)媒體大力度的宣傳以后，一時曾占據(jù)了報刊的相當(dāng)版面。在此之前，中國社會科學(xué)院旅游研究中心2月25日邀集部分專家，專題座談了設(shè)立“中國旅游日”，座談內(nèi)容也在旅游專業(yè)媒體作了全面的專題報道。

但時至今日，曾被媒體稱為“呼之欲出”的“中國旅游日”卻似乎又已不了了之。這是為什么？

為何要設(shè)立“中國旅游日”

其實，有關(guān)設(shè)立“中國旅游日”的呼吁與探討早已有之。資料顯示，浙江省寧?？h作為《徐霞客游記》（下稱“游記”）開篇地，于2001年5月19日舉行了游記開篇388周年紀(jì)念活動，首倡設(shè)立“中國旅游日”。之后，作為徐霞客故鄉(xiāng)的江蘇省，和游記開篇的浙江省有關(guān)縣市不斷舉行活動，呼吁設(shè)立“中國旅游日”。2007年在浙江寧海舉行的“徐霞客旅游帶合作峰會”上，浙江、安徽、福建、江西、湖南、廣西、云南等7省12個城市簽署了“徐霞客旅游帶”旅游合作宣言，呼吁把《徐霞客游記》開篇日“5·19”作為“中國旅游日”；而作為徐霞客出生地和故鄉(xiāng)的江蘇省無錫市和江陰市，則主張把徐霞客首次出游的3月29日（農(nóng)歷三月初三）確定為“中國旅游日”。

不難看出，設(shè)立“中國旅游日”的動議和倡議，最初發(fā)源于與徐霞客出游密切相關(guān)的蘇浙兩省，進而逐漸進入旅游行業(yè)和社會輿論的視野。在這一過程中，影響較大的因素大致有三：

一是受“名人效應(yīng)”的利益驅(qū)動。上世紀(jì)90年代中期以來，受發(fā)展旅游綜合效益的促動，興起了一股搶注和爭奪“名人”、“名勝”熱：山東、湖北、河南一直爭奪與諸葛亮有關(guān)的地方性影響；滇、川、藏三省交界地都說自己是“香格里拉”正宗……浙江、江蘇對設(shè)立“中國旅游日”的動議，當(dāng)然主要是為弘揚徐霞客的精神，但對設(shè)立日期的具體考量則不排除上述類似因素和情形。以江陰市徐霞客鎮(zhèn)為例，其前身是2003年由陰馬鎮(zhèn)、璜塘鎮(zhèn)、峭岐鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一的霞客鎮(zhèn)，2007年初又經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)更改為現(xiàn)名。

二是受“世界旅游日”的啟發(fā)和影響。1979年9月，聯(lián)合國世界旅游組織第三次代表大會把每年9月27日確定為“世界旅游日”。此后，世界旅游組織每年發(fā)布旅游日主題口號，選定一個國家作為當(dāng)年主紀(jì)念地，各國也要舉辦各種慶祝活動，從而增強了各國重視旅游業(yè)發(fā)展的意識，一些國家受其啟發(fā)相繼設(shè)立了本國的旅游日。我國于1983年加入世界旅游組織，“世界旅游日”的影響對我國旅游界是不斷強化的。

三是從旅游大國向旅游強國跨越的心理需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已躋身世界旅游大國行列，國內(nèi)旅游已達人年均出游1.5次，入境旅游居世界第四、五位，出境旅游為亞洲第一。在這種情形下，除了理性地認識設(shè)立“中國旅游日”的重大意義，也有一些人處于心理上的需求，覺得“令人遺憾的是，作為旅游大國至今還沒有屬于自己國家的旅游日”。

“中國旅游日”的設(shè)立誰來批

“中國旅游日”難以設(shè)立的原因并不復(fù)雜，那就是中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳（下稱“兩辦”）2001年聯(lián)合下發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于節(jié)日、紀(jì)念日、活動日設(shè)立程序的通知》，對新設(shè)立活動日和紀(jì)念日一律“嚴格控制”，全國性的各類節(jié)日只有全國人大常委會和國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門沒有權(quán)限審批。

新中國成立快60年了，全國的節(jié)假日、紀(jì)念日、活動日設(shè)立歷經(jīng)變化，時間大致走過三階段：

一是從新中國成立到改革開放之初，各種節(jié)日以國內(nèi)和國際紀(jì)念性節(jié)日為多，新增節(jié)日較少。

二是從上世紀(jì)80年代初到上世紀(jì)末，新增設(shè)的紀(jì)念日和活動日明顯增多，不僅渠道多元化，而且行業(yè)性、專業(yè)類節(jié)日大幅增加。

三是進入21世紀(jì)，各種節(jié)日設(shè)置趨于規(guī)范，新增節(jié)日幅度放慢，說明國家對增設(shè)節(jié)日的監(jiān)管取得成效。自改革開放以來，我國設(shè)立的各種節(jié)日大致通過以下4個渠道：

由全國人大批準(zhǔn)的節(jié)日。如植樹節(jié)、教師節(jié)、全國助殘日、全民國防教育日等。

國務(wù)院批準(zhǔn)的節(jié)日。如全國土地日、全國法制宣傳日、文化遺產(chǎn)日、全民健身日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等。

有關(guān)部委和機構(gòu)確定的節(jié)日。如全國愛牙日、全國中小學(xué)生安全教育日、全國愛眼日、全國高血壓日、全國愛耳日、中國青年志愿者服務(wù)日、保護母親河日等。

民間團體倡導(dǎo)的節(jié)日。如全國學(xué)生營養(yǎng)日、腦健康日、全民健康生活方式日等。

旅游業(yè)界所要設(shè)立的“中國旅游日”，應(yīng)屬于全國人大和國務(wù)院批準(zhǔn)的一類，設(shè)立難度較高，但即使肯“屈尊”到其它類型，從總體發(fā)展態(tài)勢上判斷，也并非輕而易舉。

“中國旅游日”的通達路徑

雖然難度大，但“中國旅游日”并非只能“胎死腹中”。這就要以“兩辦”通知精神為指導(dǎo)，同時借鑒有關(guān)紀(jì)念日、活動日設(shè)定的成功實踐，對“旅游日”進行較為理性的設(shè)計：

爭取設(shè)立高規(guī)格的“中國旅游日”。按“兩辦”通知要求，為避免和防止一些地方設(shè)立“節(jié)日”特別是“活動日”較多較濫的情況進一步蔓延，“要從嚴控制；沒有特殊需要，今后不再增加設(shè)立”。從以往設(shè)立節(jié)日的情況看，主要有幾種情形：一是以立法為前提，全國助殘日、全民國防教育日、土地日的設(shè)立即如此；二是紀(jì)念重大事件，如防災(zāi)減災(zāi)日、全民健身日的設(shè)立；三是中央領(lǐng)導(dǎo)提議，如植樹節(jié)、教師節(jié)的設(shè)立；四是確有特殊需要，如文化遺產(chǎn)日，國務(wù)院為加強文化遺產(chǎn)保護專門下發(fā)通知。顯然，如以紀(jì)念徐霞客出游為由申請設(shè)立旅游日，與現(xiàn)已設(shè)立的有關(guān)節(jié)日相比就顯得牽強和薄弱了；如通過制定《旅游法》設(shè)立“中國旅游日”，恐怕還要等待相當(dāng)長時間。當(dāng)然，如將設(shè)立旅游日的思路納入正在編制中的國民旅游休閑綱要，待提交國務(wù)院審議時一并研究，應(yīng)是難得的一次嘗試，但能否通過，變數(shù)很多。

爭取設(shè)立全行業(yè)或地方性“旅游日”。“兩辦”通知要求，確有必要設(shè)立地方性或者行業(yè)性節(jié)日、紀(jì)念日、活動日的，可分別由有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)，但不得冠以“世界”、“國際”或“中國”、“中華”、“全國”等字樣。據(jù)此看來，由這種渠道確定的旅游日，程序上應(yīng)簡單一些，只需經(jīng)省政府或國家旅游局先提出意見，再報國務(wù)院批準(zhǔn)。這條路徑雖在名稱上打了很大折扣，但搞得好也還是有較大影響力的。

爭取把“世界旅游日”作為我國的旅游日。我國護士節(jié)就是以“5月12日”國際護士節(jié)作為自己的節(jié)日，這個節(jié)日已與教師節(jié)、記者節(jié)成為全國三大行業(yè)性節(jié)日。按照“兩辦”通知精神，我國加入的國際公約、國際組織規(guī)定的特定世界活動日，我國未提出保留意見的，在我國自行實施；需要確定具體實施日期的，由國務(wù)院有關(guān)部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。因此，如果單獨設(shè)立“中國旅游日”難度太大，而又覺得它必不可少，似乎可考慮把世界旅游日就作為我國的旅游日。這樣雖似乎愧對徐霞客這樣的旅游先驅(qū)，但以世界眼光來看，將會贏得五大洲更多國家的理解與溝通。

況且，我國有些節(jié)日的確定，具體日期也并不是刻意而為之。例如，我國的文化遺產(chǎn)日，有些人曾呼吁確定在農(nóng)歷五月初五（即端午節(jié)），最終則確定在沒有任何特殊意義的6月的第二個星期六，國家文物局認為，這樣更有利于使“文化遺產(chǎn)日”具有廣泛的代表性。旅游業(yè)界的個別專家已意識到這個問題，認為設(shè)立旅游日雖是好建議，但要看按照什么原則和目的去設(shè)立，要盡量避免過于功利化的設(shè)立傾向，防止使設(shè)立的節(jié)日變了味。