關(guān)于開(kāi)封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

喬　博

【摘要】 開(kāi)封市高度重視勞務(wù)輸出,把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)民收入,基本實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變,有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 勞務(wù)品牌;信息孤島;勞務(wù)信息“110”

農(nóng)民工是一個(gè)敏感的話題。一方面由于農(nóng)民工工資被長(zhǎng)期拖欠,工作條件惡劣,基本的合法權(quán)益得不到維護(hù),引起上到中央、下至百姓的舉國(guó)關(guān)注;另一方面在農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),大量農(nóng)民工源源不斷地涌進(jìn)城市,客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)民收入,在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、勞務(wù)輸出在開(kāi)封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出,在開(kāi)封市已經(jīng)開(kāi)展多年。特別是近年來(lái),市委、市政府更是高度重視,把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

(1)勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成分,已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元,占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50%。

(2)勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開(kāi)封市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開(kāi)封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,其中富余勞動(dòng)力100萬(wàn)左右。今年上半年開(kāi)封市共輸出勞動(dòng)力69.8萬(wàn)人次,約占富余勞動(dòng)力的70.9%,有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(3)勞務(wù)輸出促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然從全市總的情況來(lái)看,勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)作用效果尚不明顯,但局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。1995年,通許縣豎崗村30多人外出打工,掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道,回村后比貓畫虎,生豬的屠宰、購(gòu)銷開(kāi)展得紅紅火火,從業(yè)人員達(dá)2000多人,年銷量達(dá)16萬(wàn)頭,遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等大中城市,年收入達(dá)2000多萬(wàn)元。這對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展,無(wú)疑是一個(gè)很大的推動(dòng)。

二、開(kāi)封市勞務(wù)輸出正在實(shí)現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變

開(kāi)封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了“散兵游勇式的小打小鬧”,逐步發(fā)展為有組織有計(jì)劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式,基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

1.黨委和政府的高度重視,是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來(lái),市委、市政府每年召開(kāi)全市勞務(wù)輸出工作動(dòng)員大會(huì),成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》。市委書記劉長(zhǎng)春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行,親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動(dòng)力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,建立了各基層單位目標(biāo)管理責(zé)任制。全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開(kāi)封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

2.建立信息網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化指導(dǎo),力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性,避免“信息孤島”現(xiàn)象,開(kāi)封市各有關(guān)部門對(duì)信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過(guò)多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息,積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫(kù)和富余勞動(dòng)力人才資源庫(kù)。今年上半年,全市累計(jì)搜集信息8000多條,通過(guò)駐外辦事機(jī)構(gòu)有組織地輸出12.6萬(wàn)多人。

3.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀?各縣(郊)充分調(diào)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的積極性,形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”,30余萬(wàn)人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn),與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬(wàn)元,新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所,培訓(xùn)了近10000人。

4.建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場(chǎng),維護(hù)外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟(jì)行為,不可能長(zhǎng)期由政府包辦代替,最終必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成。為此,各縣(郊)都在建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)上下了功夫。一方面大力推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè),另一方面對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬(wàn)元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。13家勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦公,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開(kāi)封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個(gè)辦事處,對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系,樹立開(kāi)封民工良好形象,維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5.注重打造勞務(wù)品牌,建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前開(kāi)封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地,確立了多個(gè)行業(yè)勞務(wù)品牌近百個(gè)。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達(dá)l萬(wàn)多人,成了當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營(yíng)建材與裝修,形成了“杞縣裝修一條街”。

6.走一步看三步,使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。開(kāi)封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作行為,把勞務(wù)輸出當(dāng)作一種

區(qū)域資源,通過(guò)有目的有意識(shí)的勞務(wù)輸出,引進(jìn)技術(shù)和資金,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、勞務(wù)輸出工作中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工素質(zhì)偏低,市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱,輸出人員體力型勞務(wù)還占相當(dāng)大的比例。

2.勞務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。開(kāi)封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用,仍是初級(jí)階段,急需提高與完善?，F(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案,有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

3.勞務(wù)輸出市場(chǎng)建設(shè)仍有死角,非法中介還有一定的市場(chǎng)。

4.認(rèn)識(shí)上有片面性,宏觀調(diào)控不到位。有些地方,因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;有些地方不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況,強(qiáng)行攤派外出務(wù)工指標(biāo),導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付,甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,也勢(shì)必影響國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見(jiàn)和建議

1.要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見(jiàn)世面,學(xué)本事,然后來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),而不是把勞務(wù)輸出簡(jiǎn)單地看作外出掙錢。政府要有意識(shí)地進(jìn)行宏觀指導(dǎo),根據(jù)具體情況有目的的對(duì)返鄉(xiāng)人員提供各種便利,推動(dòng)開(kāi)封市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.建立信息平臺(tái)。要盡快建立開(kāi)封市級(jí)勞務(wù)信息“110”,專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息,有針對(duì)性地培育具有開(kāi)封市特色的勞務(wù)市場(chǎng)。目前建立這樣一個(gè)網(wǎng)站,直接費(fèi)用可能在十八萬(wàn)元左右,所以要多方融資,建立勞務(wù)信息網(wǎng)站,避免低層次勞務(wù)輸出,提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前開(kāi)封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級(jí)技能問(wèn)題,不能解決高技能問(wèn)題,更不可能解決基本的文化素質(zhì)問(wèn)題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來(lái)單獨(dú)搞培訓(xùn),要有長(zhǎng)期規(guī)劃,整合農(nóng)村的教育資源,對(duì)教育進(jìn)行改革。切實(shí)改變農(nóng)村“應(yīng)試教育”體制,在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動(dòng)技能選修課,要有條件的還可以舉辦勞動(dòng)技能班,培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民,以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。