創(chuàng)新城市建設(shè)中的校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式與機制

屠啟宇　蘇　寧

摘要:本文首先提出大學城同社區(qū)的聯(lián)系并非天然,需要有意識地通過相關(guān)模式選擇和機制設(shè)計來加強其根植性。進而基于三個案例研究,歸納了制度型、功能型和生態(tài)培育型的聯(lián)動模式。最后提出大學城發(fā)展融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),涉及到規(guī)劃、框架、組織、生態(tài)、平臺、體系和市場原則等環(huán)節(jié)的機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新體系;高校集聚區(qū);校區(qū)與社區(qū)聯(lián)系

Abstract:This paper puts forth the connection between university town and community is not natural. The inter-relationship between them should be reinforced through conscious selection of relevant models and system design. Then, through researching on the three cases,the paper sums up the linkage model of the system type, function type and ecological cultivation type. Finally it is put forward that for university town development to integrate into the building of regional innovative system, the links like planning, framework, organization, ecology, platform, system and market principle are related.

Key words: regional innovation system;university and college concentration area;connection between campus and community

中圖分類號:C912 文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)08-10(9)

作者簡介:屠啟宇上海社會科學院與華東師范大學雙聘教授

蘇寧上海社會科學院理論經(jīng)濟學博士后流動站博士后

三、上海以“三區(qū)聯(lián)動”推動高校集聚區(qū)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的案例研究

1.上海高校集聚區(qū)建設(shè)的概況與“三區(qū)聯(lián)動”構(gòu)想的提出

上海新一代高校集聚區(qū)建設(shè)始于1999年,至2005年上海高等教育資源的布局調(diào)整基本完成,高校集聚區(qū)的建設(shè)進入內(nèi)涵深化階段④。為此,上海提出了高校集聚區(qū)要更好地參與社會發(fā)展的要求,在楊浦區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)等高校集中的區(qū)域,創(chuàng)新性地提出促進校區(qū)、社區(qū)、高科技園區(qū)互動的“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”策略(簡稱“三區(qū)聯(lián)動”)⑤?！叭齾^(qū)聯(lián)動”的基本構(gòu)想是:通過推動高校發(fā)展,發(fā)揮溢出效應(yīng),實施科教興市與構(gòu)建和諧社區(qū)有機融合。其戰(zhàn)略意圖在于高校集聚區(qū)或高校集聚區(qū)所在地打破行政區(qū)域和隸屬界限,通過大學校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的功能融合與聯(lián)動發(fā)展,更為有效地動員各種要素,推動高校集聚區(qū)發(fā)展,激發(fā)區(qū)域全系統(tǒng)創(chuàng)新。由于“三區(qū)聯(lián)動”不僅是校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的簡單空間整合,而且是一個復(fù)雜的系統(tǒng)調(diào)整過程,涉及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)功能定位、城市增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級、和諧社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)城市化方式等多方面,因此上海把高校集聚區(qū)向社區(qū)、園區(qū)的融合,作為一個能夠“撬動”上海城市創(chuàng)新全局的戰(zhàn)略“支點”。

(1)“三區(qū)聯(lián)動”構(gòu)想的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意圖

“三區(qū)聯(lián)動”提出的是高校集聚區(qū)的“在地”發(fā)展課題,該構(gòu)想明確了校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)三方在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的共同主體地位,強調(diào)了高校集聚區(qū)的高校研究機構(gòu)和科技園區(qū)企業(yè)對于社區(qū)發(fā)展的利益相關(guān)者角色和增長極效應(yīng);強調(diào)社區(qū)對于高?？蒲邪l(fā)展和企業(yè)科技成果市場化的社會約束和推動功能。構(gòu)想的提出緣于一個久已存在的事實:校區(qū)、園區(qū)存在于當?shù)厣鐓^(qū),受當?shù)厣鐣绊?也影響著當?shù)厣鐓^(qū),同時又在一定程度上游離甚至隔離于當?shù)厣鐓^(qū)生活和運轉(zhuǎn)。三區(qū)之間傳統(tǒng)意義上的聯(lián)系主要為外圍溝通以及輔助功能和要求的溝通。如高校后勤保障的社會支持、科技企業(yè)運行成本的社會扶持、社區(qū)發(fā)展的象征性文化與科技支援等。而“三區(qū)聯(lián)動”則是在更高層次上提出互動融合的要求。這一要求的核心是強調(diào)核心功能的聯(lián)動,即直接要求高校的教學和科研功能對所在社區(qū)的綜合發(fā)展釋放推動作用,科技企業(yè)在稅收和就業(yè)之外對所在社區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放推動作用,社區(qū)將校區(qū)和園區(qū)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域發(fā)展之中。

(2)“三區(qū)聯(lián)動”構(gòu)想與現(xiàn)實的距離及推動的探索

高校集聚區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三方在區(qū)域創(chuàng)新體系中的互補性,在理論上比較容易詮釋,即校區(qū)作為知識源、科技園區(qū)作為轉(zhuǎn)化平臺和社區(qū)作為支撐環(huán)境和釋放場所。但通過實際調(diào)研,我們注意到,三方在長期的發(fā)展中往往形成了各具特點的排他性組織文化。實施三區(qū)聯(lián)動,首先需要面對三方主體間相對固化的差異化工作目標、運行邏輯和評價體系。

就高校而言,高校在創(chuàng)新活動中,往往關(guān)注的是與同等學術(shù)地位的高校和學術(shù)研究機構(gòu)的競爭與合作。即便是在強調(diào)學術(shù)研究成果和高素質(zhì)人才的應(yīng)用性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的背景下,其“聯(lián)動”的空間也更多表現(xiàn)為省市、國家范圍,甚至國際范圍,“聯(lián)動”的對象更多為大型企業(yè)、大院、大所⑥。高校工作目標的核心是教學水平和科研地位的提高,即使是市場化應(yīng)用也以“高”、“新”為標桿,其工作的邏輯相應(yīng)強調(diào)教學的精與專,科研的難與深,成效的長與大,應(yīng)用性、時效性、費效比在高校的工作邏輯中不是核心的關(guān)鍵詞。盡管存在高校評價標準的多樣化趨勢,但以學術(shù)為核心的評價標準仍占主導地位。

對于科技企業(yè)而言,市場邏輯是絕對核心的評價標準,這同一般企業(yè)沒有任何差異。科技企業(yè)在遵循市場邏輯的同時,賴以作為企業(yè)競爭力源泉的則是其所掌握的技術(shù)因素。因此,此種背景下的技術(shù)與研究開發(fā),首先遵循市場邏輯,而非學術(shù)邏輯。商業(yè)成功作為科技企業(yè)的核心目標,指導企業(yè)在從事科研工作中以商業(yè)應(yīng)用前景為基本判斷,以成本和收益的平衡和財務(wù)上的可維持性為最低要求,以市場接受性為產(chǎn)品技術(shù)水平的選擇尺度。

對社區(qū)而言,核心的關(guān)注點是科研院校、科技型企業(yè)、科技人才、科研活動和科研產(chǎn)品背后的社會含義。社區(qū)的終極目標是自身的整體發(fā)展,聯(lián)動校區(qū)、園區(qū)的社區(qū)意義在于將社區(qū)的發(fā)展賦予科技、知識的翅膀,提升社區(qū)發(fā)展形態(tài),轉(zhuǎn)變社區(qū)增長方式。為此,社區(qū)并不滿足于單純充當校區(qū)和科技園區(qū)的服務(wù)環(huán)境,而更期望將科技內(nèi)化為社區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)涵。當然,社區(qū)對于科技發(fā)展和應(yīng)用也發(fā)揮主體作用,表現(xiàn)在其對科技主體的發(fā)展模式以及科技產(chǎn)品或服務(wù)的影響力和選擇性⑦。這種影響力和選擇性體現(xiàn)為動員社區(qū)資源配合與支援校區(qū)和園區(qū)的發(fā)展。這些都集中展示了社區(qū)對于校區(qū)和園區(qū)的重要影響作用,突出推動了同社區(qū)社會發(fā)展相關(guān)度高的校區(qū)和園區(qū)項目。顯然,社區(qū)在參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、聯(lián)動校區(qū)和園區(qū)發(fā)展中所遵循的是社會發(fā)展的邏輯。

因此,能否達成聯(lián)動、如何達成聯(lián)動,關(guān)鍵取決于如何從實踐中提煉形成能夠兼顧各方的全新運作機制。本文選取上海市楊浦、紫竹和松江三個案例,通過三個案例中不同模式的三區(qū)聯(lián)動分析,嘗試歸納出高校融入社區(qū),推動創(chuàng)新體系建設(shè)的運行機制。這三個案例分屬不同類型的高校集聚區(qū)與園區(qū)、社區(qū)結(jié)合模式,并具有相當?shù)牡湫鸵饬x。其中松江是全國知名的與郊區(qū)城市化并行的新型高校集聚區(qū);楊浦則是上海傳統(tǒng)高校集聚區(qū),通過當?shù)厣鐓^(qū)的支持就地擴建取得新發(fā)展;紫竹是大學向科技園集聚靠攏形成的高校集聚區(qū)。

2.楊浦知識創(chuàng)新區(qū)與制度性聯(lián)動模式

(1)楊浦區(qū)社區(qū)與高校概況

楊浦區(qū)是上海的傳統(tǒng)高校集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)聚集了復(fù)旦、同濟等14所知名高校、150余家科研機構(gòu),擁有49名兩院院士、5000多名正副教授、10萬名高校學生。全區(qū)6歲及以上常住人口中,大專及以上文化程度人口占18.23%,比上海全市9.31%的平均水平高出近一倍,是一個知識人才密集區(qū)⑧。楊浦區(qū)也是上海市中心的一個“老區(qū)”,集聚有一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,作為傳統(tǒng)文教區(qū)和工業(yè)區(qū),在人力資源供應(yīng)和經(jīng)濟產(chǎn)出方面,該區(qū)曾承擔重要的角色 ⑨。

然而,這些重要因素的集聚并未推動城區(qū)運行內(nèi)涵和城市面貌的重大發(fā)展。高校長期的封閉辦學,使日益重要的文教資源優(yōu)勢未能溢出為城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,也未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)進步的優(yōu)勢。以致在20世紀90年代上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市改造中,楊浦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市改造方面反而相對滯后。

(2)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的實踐

近年來,楊浦區(qū)內(nèi)高校校區(qū)擴張的需求以及地方城區(qū)對知識創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式的認同,使校區(qū)和社區(qū)形成了互動合作的良好契機。2003年楊浦提出建設(shè)“知識創(chuàng)新區(qū)”,通過“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”實踐,區(qū)內(nèi)富集的知識、人才資源能量得到充分釋放,營造教育服務(wù)、科學研究、科技成果孵化和產(chǎn)學研一體化的環(huán)境。

在實踐中,楊浦強調(diào)了從規(guī)劃部署和制度設(shè)計的高度,貫徹“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”核心理念,全力推進知識創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。先后編制有《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2004)、《楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(2006),明確了高校在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位,提出“服務(wù)高校就是服務(wù)楊浦,發(fā)展高校就是發(fā)展楊浦”,圍繞高?？蒲械钠放瀑Y源、知識資源、人力資源,來規(guī)劃城區(qū)的經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)布局。在創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃中,強調(diào)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺的共享機制建設(shè);在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,強調(diào)以高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為核心,以知識型生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移方向;空間規(guī)劃中,強調(diào)圍繞高校校區(qū)建設(shè)以科技為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通規(guī)劃中,明確圍繞校區(qū)拓展完善道路系統(tǒng),通過軌道交通、公交接駁和自行車專用通道來方便校際資源共享和交往;文化發(fā)展規(guī)劃中,強調(diào)在全社區(qū)融合校園文化,塑造百年大學文明。

正是在制度的引導下,“三區(qū)聯(lián)動”成為全區(qū)的集體意志,楊浦得以在較小阻力下放棄一批傳統(tǒng)工商業(yè)和地產(chǎn)項目,出資動遷一批居民住宅,新辟科教用地支持高校就地擴展。目前,在楊浦的高校周邊建立有3個國家級大學科技園區(qū),以及一批孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。以復(fù)旦大學科技園為例,已成為中小科技企業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)有企業(yè)400家左右,吸引資金20多億元,累計繳稅超億元,從業(yè)人員超萬人。圍繞高校學科發(fā)展構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,也初露端倪。同濟大學周邊的“設(shè)計一條街”正向“環(huán)同濟產(chǎn)業(yè)帶”升級,重點推進創(chuàng)意設(shè)計、工程咨詢和環(huán)?？萍?目前已集聚企業(yè)500多家,年收入近26億。圍繞復(fù)旦大學江灣校區(qū),重點吸引企業(yè)研發(fā)中心和教育服務(wù)企業(yè)。在大學校區(qū)與科技園區(qū)周邊正在開發(fā)新型公共社區(qū),提供公共服務(wù)來聯(lián)通校區(qū)與科技園區(qū),并使校區(qū)和園區(qū)直接植入社會發(fā)展中。

(3)模式歸納:調(diào)整目標設(shè)定,引導共同利益

楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新實踐主要表現(xiàn)在,從城市中長期發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計入手,以校區(qū)的空間擴展和影響力釋放為中心,來布局整個區(qū)域的空間功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化發(fā)展,屬于較為典型的“三區(qū)聯(lián)動”制度性聯(lián)動模式。這一模式首先將利益相關(guān)者觀念植入三方的工作目標中,體現(xiàn)在三方的工作部署中。而整個推進機制是一個自上而下相對線性的過程,主要依靠行政力量來引導共同利益。在中國當前的城市管理和組織模式中,這一機制推動的聯(lián)動是相對見效最快的。

3.紫竹科學園區(qū)與功能性聯(lián)動模式

(1)紫竹科學園區(qū)和入住高校概況

紫竹科學園區(qū)位于上海近郊的閔行區(qū),園區(qū)成立于2001年,采用以民營企業(yè)為主,企業(yè)、政府和高校合作開發(fā)的市場化方式運作。園區(qū)由研發(fā)基地、大學校區(qū)、生活服務(wù)區(qū)三部分組成。上海交通大學和華東師范大學采取了學校整體搬遷的方式,入駐大學校區(qū)。園區(qū)所在的閔行區(qū)政府則積極推動“大紫竹”概念,期望將區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步同紫竹達成響應(yīng)與對接。

紫竹科學園區(qū)的一個重要特點是以市場化方式實施共同開發(fā),企業(yè)和當?shù)卣餐瑩瘟送苿诱叩慕巧?。這一模式的順利實施,首先同園區(qū)內(nèi)的主要高校——上海交通大學的配合與積極響應(yīng)密不可分。交通大學是上海高校中較早開門辦學、鼓勵研究成果社會轉(zhuǎn)化的高校,已積累了通過開門辦學分享社區(qū)資源的豐富經(jīng)驗。交大在紫竹校區(qū)的建設(shè)中,得心應(yīng)手地同開發(fā)企業(yè)和當?shù)卣_成良好地協(xié)作。

(2)紫竹科學園區(qū)的實踐

2001年,閔行區(qū)立項紫竹科學園區(qū)建設(shè),其中的大學園區(qū)部分以原上海交大閔行校區(qū)為主體。2006年,交大將教學、科研和管理重心整體遷移至閔行的紫竹園區(qū),并提出了交大校區(qū)、紫竹園區(qū)和閔行城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的工作方案,明確上海交大以“服務(wù)社會戰(zhàn)略”、“交叉集成戰(zhàn)略”和“閔行發(fā)展戰(zhàn)略”作為學校未來發(fā)展主要戰(zhàn)略。同時,園區(qū)主要投資方從2001年以來已累計資助交大近10億元辦學資金,所在的閔行區(qū)也確認從2006年連續(xù)5年每年支持交大7000萬元。校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)所蘊涵的創(chuàng)新能量通過市場化模式而“激活”。

在紫竹的建設(shè)實踐中,基于市場原則的功能性聯(lián)動融合得到了全方位的貫徹。閔行區(qū)政府對于高校和科研機構(gòu)的支持,采取政府購買服務(wù)的方式。具體涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、共建創(chuàng)業(yè)基地、開放實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)人才等項目。學校與區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)動,建立在優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系上,一大批和企業(yè)建立的聯(lián)合實驗室成為教師實施知識轉(zhuǎn)化和學生直接參與科技前沿課題的重要基地。上海交大近年的科研經(jīng)費中,已有一半以上來自與企業(yè)、地方的橫向科技合作經(jīng)費。部分高校教師采取兼職柔性流動的方式到區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)基地工作;學生則通過勤工儉學、實習等方式獲得實踐經(jīng)驗。

園區(qū)推動高?？萍汲晒鋺艉蛶熒鷦?chuàng)業(yè),同樣也是采取公司制運作的中心模式。根據(jù)創(chuàng)新流程,紫竹設(shè)計有環(huán)環(huán)相扣的功能性中心?！白现翊髮W生/教師創(chuàng)業(yè)中心”通過集成上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金、YBC上海紫竹創(chuàng)業(yè)專項基金、閔行區(qū)科教興區(qū)專項資金的支持,幫助師生創(chuàng)業(yè),目前已入住20余家企業(yè);“紫竹科技創(chuàng)新服務(wù)中心”作為一個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,為入園中小企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人力資源、科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、技術(shù)檢驗認證和企業(yè)管理咨詢等服務(wù)。目前,園區(qū)已吸引了外資20億美元、內(nèi)資31億元人民幣。成功引進并已形成集群效應(yīng)的有“英特爾板

塊”、“微軟板塊”、“意法半導體板塊”,以及廣西玉柴集團研發(fā)中心等數(shù)十個高科技項目。

(3)模式歸納:強化多層交流,發(fā)現(xiàn)共同利益

紫竹的實踐可以歸納為基于共同利益和市場原則而達成的功能性聯(lián)動模式。各方基于功能性相互需求,由要素互補性和市場力量推動,自發(fā)形成相當水平的知識創(chuàng)新集群格局。大量規(guī)模各異、層次不同、性質(zhì)各異的聯(lián)動項目,看似無序但卻構(gòu)成了三區(qū)聯(lián)動實踐中最為活躍的內(nèi)容。因此,功能性聯(lián)動推動機制的工作要點,就是最大限度地溝通、發(fā)現(xiàn)、撮合和輔導聯(lián)動創(chuàng)新項目。其中既有不強調(diào)目標指向性的平臺搭建,又有強調(diào)針對性的項目過程輔導,更有對運作邏輯統(tǒng)一性的要求。

4.松江大學城與生態(tài)培育聯(lián)動模式

(1)松江區(qū)與松江大學城的概況

松江區(qū)位于上海市近郊,2000年以前主要的區(qū)域形態(tài)還是城市郊區(qū)?！笆濉逼陂g,上海開始啟動市郊衛(wèi)星城建設(shè),松江確定36平方公里的松江新城建設(shè),其中5平方公里規(guī)劃為大學城。上海市中心發(fā)展空間受較大制約的7所高校整體搬遷進入大學城。松江大學城自2001年啟動建設(shè),2005年物理形態(tài)基本形成,成為上海市新建大學校區(qū)的先行者。松江大學城的崛起,對于所在的松江區(qū),最為顯著的作用就是推動當?shù)氐某鞘谢l(fā)展。興建大學城的正向溢出效應(yīng)明顯,區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件迅速得到提高,全區(qū)城市化率超過50%。

隨著松江大學城投入使用,在讀大學生的數(shù)量每年有所增長,松江區(qū)的大學以上學歷人口比例也超過上海市平均水平,在市郊各區(qū)中達到最高。但統(tǒng)計數(shù)字的變化并不等于松江整個社區(qū)人力資源素質(zhì)得到顯著提高。大學城在運轉(zhuǎn)中同當?shù)厣鐓^(qū)交流有限的“孤島”狀況,使得大學城難以全面融入松江,推動當?shù)亟?jīng)濟社會和人才素質(zhì)提升的作用仍然有限。

(2)松江大學城與社區(qū)融合的實踐

松江大學城和區(qū)政府自2004年以來,提出大學城進入深化發(fā)展階段,著重推動大學城與社區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)培育的核心在于打通校園文化和社區(qū)文化以及企業(yè)文化之間的心理界限,推動三區(qū)在人的交流與文化層面的融合。因此這一階段的工作重心在于社區(qū)認同感、歸屬感的培養(yǎng),達成人才扎根。

在個體層面,松江區(qū)通過為大學城教師提供住房優(yōu)惠、解決子女教育等服務(wù),鼓勵教師安家松江;通過推介在讀學生在當?shù)仄笫聵I(yè)實習和參與當?shù)厣鐓^(qū)活動,培養(yǎng)大學生對于松江的歸屬感;通過協(xié)調(diào)當?shù)鼐蜆I(yè)招聘和開設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園,吸引畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè);通過組織雙方互訪參觀大學城、參觀新松江,拉近雙方距離。2006年松江當?shù)厣鐓^(qū)有30多家企事業(yè)為大學城的學生提供了共計100多個專業(yè)、300多個就業(yè)招聘崗位。另有問卷調(diào)查反映,有43.7%的受訪學生希望在松江自主創(chuàng)業(yè),82.4%的教師支持學生在松江創(chuàng)業(yè)。

在機構(gòu)層面,通過區(qū)政府參與大學城各高校的招生宣傳,在招生階段就實施松江推介工作;通過構(gòu)筑產(chǎn)學研聯(lián)合平臺和校企交流論壇,促進區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與高校基本教學科研實體——院系間的實質(zhì)性合作;通過向社區(qū)開放校區(qū)的圖書館和體育設(shè)施,進一步淡化校區(qū)和社區(qū)界線。2005年確定校企合作項目19個;2006年在當?shù)仄髽I(yè)中建立50余個學生實習、培訓基地;高校還為當?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)和政府定制開設(shè)了一系列的培訓課程。

在組織層面,松江區(qū)政府于2004年成立大學城服務(wù)辦公室,作為專職協(xié)調(diào)機構(gòu)來溝通校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)。其工作的內(nèi)容可歸納為“做人的工作、做溝通工作”,一切圍繞大學城的“落地”。目前大學城吸引學者、優(yōu)秀人才以及高科技公司的“磁性”效應(yīng)也初現(xiàn)端倪。根據(jù)一項問卷調(diào)查,松江大學城的學生“非常愿意”和“比較愿意”在松江工作的比例比到其他郊區(qū)工作的意愿比例高出8.4個百分點。

(3)模式歸納:建設(shè)生態(tài)氛圍,培育共同利益

相比于上海的其他區(qū)域,松江大學城屬于全新創(chuàng)制的高校集聚區(qū)類型。從規(guī)劃的初始階段,就有將新校區(qū)建設(shè)與當?shù)爻鞘谢l(fā)展同步推進的明確意圖。當?shù)厣鐓^(qū)力圖通過接納大學城來充當本區(qū)城市化的支點,尤其是以大學城增進當?shù)氐某鞘袣夥蘸统鞘形幕?/p>

圍繞這一目標,松江區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”實踐呈現(xiàn)出較為明顯的創(chuàng)新生態(tài)培育特點。在聯(lián)動過程中,大學城的建設(shè)以全新創(chuàng)制的特性,直接推進區(qū)內(nèi)新城建設(shè)和社區(qū)新形態(tài)的發(fā)展。在軟環(huán)境的建設(shè)方面,松江區(qū)著力構(gòu)筑多種促進三方交流平臺,引導開放、多元的創(chuàng)新環(huán)境塑造。創(chuàng)新生態(tài)和聯(lián)動氛圍的培育成為“三區(qū)聯(lián)動”的重要抓手,校區(qū)互動、產(chǎn)學研聯(lián)合、人才互動等都基于這一創(chuàng)新生態(tài)培育模式之上。

5.案例研究小結(jié)

通過上述案例的分析可見,圍繞高校集聚區(qū)對接社區(qū)所形成的三個模式設(shè)計,可以看出三個模式的主要思路大致可歸納為:體制推動、功能推動和生態(tài)氛圍推動。三種模式在運用中相應(yīng)也有不同的效用和側(cè)重。在全能型政府的城市治理模式下,體制入手的推動能夠在短時間里最快見效,在行政“指揮棒”的調(diào)整下,利益分配和運行邏輯的差異等問題得到了抑制。功能型推動模式,強調(diào)實效,在此模式下的“聯(lián)動”具備物質(zhì)基礎(chǔ),能夠保證合作的實效,但此類模式并不形成一個完整清晰的“聯(lián)動”格局,更多由大量不同層次、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的聯(lián)動項目來構(gòu)成。生態(tài)氛圍推動并非強調(diào)時效性,而是強調(diào)在長時段中營造“聯(lián)動”基礎(chǔ)的推動方式。在具體的實踐中,高校集聚區(qū)與區(qū)域的融合應(yīng)強調(diào)體制、功能和生態(tài)導向聯(lián)動模式的綜合運用,并在推動“聯(lián)動”的不同階段、不同情況下有所側(cè)重。

還應(yīng)當注意的是,需要警惕機械地理解聯(lián)動概念,而應(yīng)開放地推動各種聯(lián)動的可能性。校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動并不是意味著約束高校和企業(yè)的輻射和溝通范圍,三方聯(lián)動更多的是強調(diào)校、園、區(qū)這三類主體的聯(lián)動,跨越地理空間的校、區(qū)、園聯(lián)動也是一種常態(tài)。另外,在強調(diào)校、園、區(qū)三方聯(lián)動合作的同時,還應(yīng)強調(diào)校區(qū)與校區(qū)、園區(qū)與園區(qū)間的聯(lián)系。當前高校集聚區(qū)參與社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實是高校聚集區(qū)內(nèi)部同類主體間的聯(lián)動尚不活躍,校、園、區(qū)等異質(zhì)主體間更需要加強。

四、高校集聚區(qū)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的機制歸納

當我國的地方建設(shè)進入從資本和要素推動向知識和創(chuàng)新推動的增長方式轉(zhuǎn)變的階段,高等教育和科研實力就成為地區(qū)新一輪發(fā)展核心動力。相應(yīng)大學以及作為高教資源集聚地的高校集聚區(qū)自然承擔起推動區(qū)域轉(zhuǎn)型與增長的責任。這就是本文討論高校集聚區(qū)發(fā)展融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的“在地責任”,以及高校集聚區(qū)同社區(qū)、園區(qū)聯(lián)動融合的意義所在。然而,長期以來,高校運行與社會的運轉(zhuǎn)相對隔離,“象牙塔”之說就比較生動地描繪了高校的運行邏輯、氛圍同現(xiàn)實社會的不同。因此,一旦將高校和高校集聚區(qū)的功能角色認識提升到經(jīng)濟社會發(fā)展的核心推動力量的高度,首先要求打破有形和無形的圍墻,使校區(qū)與經(jīng)濟社會的其他運行主體相融合。但打破圍墻并非易事,將高校同社會同企業(yè)相對接,需要在對接的模式和機制上加以探索。本文主要通過高校集聚區(qū)同社區(qū)和園區(qū)之間不同模式的聯(lián)動案例分析,嘗試歸納出有效發(fā)揮高校集聚區(qū)對于所在地經(jīng)濟社會推動作用的規(guī)律。

我們發(fā)現(xiàn):高校集聚區(qū)是否能夠融入社區(qū)、真正擔當起區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源,關(guān)鍵在于能否達成同當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)動”的內(nèi)在動力機制。建構(gòu)這一機制模式可以是多樣的,但共同的基礎(chǔ)在于各方“利益相關(guān)者”角色的確認;起點在于高校開放式辦校,融入社區(qū)發(fā)展,充當區(qū)域整體創(chuàng)新的主要動力源;進而嫁接科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)學研一體的集群式增長極;創(chuàng)新增長效應(yīng)最終在社區(qū)層面上得到釋放。社區(qū)同時以城市功能、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、文化氛圍的調(diào)整,主動響應(yīng)高校集聚區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新,激發(fā)形成創(chuàng)新循環(huán)。

為此,高校集聚區(qū)聯(lián)動社區(qū),需要注意具備這樣一些關(guān)鍵的組成要件:聯(lián)動的規(guī)劃、框架、組織、生態(tài)、平臺、體系。

1.聯(lián)動的規(guī)劃

高校集聚區(qū)聯(lián)動社區(qū)是一項關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會文化整體運行方式轉(zhuǎn)變和提升的長期性系統(tǒng)性工作,需要集體共識、一致愿景和長遠部署。因此,從規(guī)劃高度形成聯(lián)動的集體意志和堅強決心十分重要。這有利于引導相關(guān)各方對于聯(lián)動形成穩(wěn)定的預(yù)期,并在相關(guān)策劃和工作中有意識地注入聯(lián)動思維。在上海楊浦的案例中,通過區(qū)域“十一五”經(jīng)濟社會總體規(guī)劃的形式,經(jīng)由區(qū)人大立法程序通過,將聯(lián)動建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系制度化為全區(qū)發(fā)展的集體意志,并根據(jù)上位法(制度)向下形成約束和指導的原則。楊浦的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、文化教育規(guī)劃等諸多分項方面都就三區(qū)聯(lián)動作出了相應(yīng)的響應(yīng)。

2.聯(lián)動的框架

本文的三個案例中,都在一定程度上建立了校區(qū)與社區(qū)政府的聯(lián)合議事決策框架。松江以大學城管理委員會的形式出現(xiàn);楊浦以區(qū)政府同各高校建立聯(lián)席會議的形式出現(xiàn);閔行紫竹則是以產(chǎn)權(quán)股份為紐帶,三方按市場經(jīng)濟運行原則進行決策聯(lián)合議事決策框架的組建,從而保證聯(lián)動主要的利益相關(guān)各方,定期溝通,交流各方思路態(tài)度,通報各方工作進展。更為緊密的聯(lián)動框架,則可以考慮在各方的決策層構(gòu)成中,實施相互兼職、相互滲透。

3.聯(lián)動的組織機構(gòu)

所謂高校集聚區(qū)與社區(qū)實施聯(lián)動,其反映的實質(zhì)就是原先主體的分離,工作的獨立。因此從創(chuàng)新工作的組織上進行保障設(shè)計無疑十分重要。松江區(qū)專門在區(qū)政府內(nèi)組建了大學城服務(wù)辦公室,專門負責地方政府和社區(qū)同大學城校區(qū)的對接和服務(wù)。其負責人由區(qū)政府領(lǐng)導出任,配置了專職的人員。在實踐中,是否有一個核心組織專事 “穿針引線”工作,其效果差異相當顯著。對于此類組織的性質(zhì)設(shè)計可以進行更靈活的創(chuàng)新。紫竹園區(qū)所采用的公司模式,則表明除政府職能部門模式外,還可以采取非政府組織模式,甚至是企業(yè)化組織模式。

4.聯(lián)動的生態(tài)

在創(chuàng)新型社會的形成過程中,創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍的營造至關(guān)重要。唯有創(chuàng)新生態(tài)的形成才能保證創(chuàng)新成為一種常態(tài)、本能需求和共同追求。創(chuàng)新生態(tài)很難用具體的標準來加以描述,但以下幾個要素得到學界的公認,即:全社會學習的氛圍、可負擔的高品質(zhì)生活、文化多元共存與交流、對創(chuàng)新的鼓勵和對失敗的容忍、對社區(qū)的高度認同感。而在上海的聯(lián)動實踐中,創(chuàng)新生態(tài)的培育成為高校集聚區(qū)的建設(shè)和互動的重要方向。在松江、楊浦的案例中,聯(lián)動一項重要的工作就是培養(yǎng)高校師生對所在地社區(qū)的認同感,進而延攬人才長期扎根當?shù)?加快全社區(qū)向知識型的轉(zhuǎn)型,使城市化和城區(qū)發(fā)展在一個高起點上進行。

5.聯(lián)動的平臺

聯(lián)動融合的概念提出,反映了隔離狀態(tài)的客觀存在。因此在具體的基礎(chǔ)設(shè)施上,需要有意識的為交流聯(lián)動創(chuàng)造機會。其中涉及一系列公共平臺的設(shè)立,當中十分重要的一類平臺就是公共空間。社區(qū)公共空間是集中了一定公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域性文化商業(yè)服務(wù)功能、開放式且易接近的社區(qū)居民共享場所。公共空間設(shè)立的目的就是邀請和吸引各類人群共享交流,打破傳統(tǒng)的校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的分割狀態(tài),激發(fā)思想碰撞和人員交流。楊浦的中央社區(qū)就具備公共空間的特征,以此模糊進而打破三區(qū)之間空間上、功能上、心理上的邊界,做活整個一盤棋。

6.聯(lián)動的體系

聯(lián)動的體系建設(shè)目的在于推動校、園、社三方的運行在一定程度上跨出原先的封閉軌道,開放地融入共同的軌道,并在上面運行。因此,聯(lián)動體系的策劃建構(gòu),第一原則就是推動開放,從市場體系、公共服務(wù)體系、人員交流體系等方面推動大學、園區(qū)和社區(qū)的開放性。具體而言,就是用人力資源的培養(yǎng)和運用體系,使大學的師生同時擔當社會人的角色;讓校區(qū)、社區(qū)和園區(qū)享受無差異的公共服務(wù)。松江、楊浦和閔行紫竹都積極推動大學圖書資源和課程資源向社區(qū)延伸,并推動區(qū)域公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向校區(qū)傾斜,這些做法都期望通過體系的力量來達成高水平的融合。

7.聯(lián)動的市場原則

市場是聯(lián)動的共同體系中的一分子,但因其重要性,則有必要予以特別突出。三區(qū)聯(lián)動的一個主要推動方向是最大限度地轉(zhuǎn)化和釋放高校所集聚的知識為生產(chǎn)力。從這個意義上,為創(chuàng)新活動構(gòu)建完整的市場體系并推動市場原則在聯(lián)動中發(fā)揮作用是極為關(guān)鍵的。紫竹科學園區(qū)的建設(shè)中特別強調(diào)了市場的原則,以市場的體系沖破原來行政隸屬的體系、行政級別的體系,使得各方能夠在平等互利的基礎(chǔ)上走到一起,推動共同的發(fā)展項目。經(jīng)過前期高教改革的催化,我國高校已經(jīng)較為接受市場化運作,并同企業(yè)和社區(qū)一起探索未來的發(fā)展。這也是最為難能可貴及值得進一步期待之處。

(責任編輯:張吉明)

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