面向市場開發(fā)的舊區(qū)改造城市設(shè)計方法探析

張詠梅　范軍勇

摘 要:本文以浙江安吉蕪園路以北舊區(qū)改造城市設(shè)計為例,探討城市一般性舊區(qū)的更新改造技術(shù)方法。此類舊區(qū)雖然在城市發(fā)展歷史中具有重要意義,但并非是具有典型特征性的歷史文化街區(qū)。因此,其更新改造需要通過判斷其在城市中的地位進(jìn)行取舍,在地區(qū)功能定位中充分發(fā)掘并體現(xiàn)其人文和歷史價值,同時必須輔以可操作的市場化運(yùn)作方式來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:舊區(qū)改造;城市設(shè)計;市場;管理

Abstract: Taking the urban design of inner city renewal north to Fuyuan Road in Anji Zhejiang as an example, this paper focuses on the renewal technologies and methods that can be introduced to general city renewal. This kind of inner city cannot be defined as “typical”; however, remaining the historical significance in urban development. So the renewal should be based on its importance in civic develop history, reflecting local humanity and historic value, as well as supported by practical market-oriented Operation.

Key words: inner city renewal;urban design;market-oriented;governance

中圖分類號:TU984.11+4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)04-40(6)

作者簡介:張詠梅 安吉建設(shè)與規(guī)劃局總工程師高級規(guī)劃師

范軍勇 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃博士

1引言

在城市舊區(qū)改造的具體實踐中,城市規(guī)劃設(shè)計和管理工作者面對著多重復(fù)雜的條件和目標(biāo)。這一過程涉及對舊區(qū)價值的判斷考量、舊區(qū)改造的目標(biāo)取向、舊區(qū)功能的重新定位、舊區(qū)改造的實施途徑以及對舊區(qū)改造的實施效果的管理控制等多方面的內(nèi)容。從實踐角度來看,從對城市總體利益的考量出發(fā),針對性地解決地方舊區(qū)改造中面對的具體問題,并落實到針對城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)性成果,不失為城市舊區(qū)改造實踐中較為切實有效的規(guī)劃手段。而城市設(shè)計作為一種通過控制公共空間的形成,促進(jìn)城市社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展的社會實踐,在亟待改造開發(fā)卻又尚無實際項目的舊城區(qū)域,比較適合采用城市設(shè)計的手段對舊區(qū)改造進(jìn)行全面預(yù)見和控制,以利于實際開發(fā)項目的操作與規(guī)劃控制內(nèi)容的落實。

結(jié)合對城市設(shè)計基本要點的把握,筆者將詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計理解為針對具體地段的綜合性規(guī)劃研究實踐過程。這一過程通過對地段的多方位綜合研究,考慮建設(shè)的實施操作,確定地區(qū)的定位、功能、風(fēng)貌特征、指標(biāo)控制等總體規(guī)劃要求,在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)空間與環(huán)境的塑造與控制,并最終落實到可指導(dǎo)規(guī)劃管理的成果內(nèi)容。本文結(jié)合安吉遞鋪港蕪園路以北地區(qū)舊區(qū)改造城市設(shè)計的具體項目實踐,提出對舊區(qū)改造城市設(shè)計方法中的一些思考,以期能與規(guī)劃工作者們共同探討。

2舊區(qū)改造項目中的難點與問題

2.1判斷:在地區(qū)歷史價值上的分歧

舊區(qū)改造需要明確的是對舊區(qū)歷史性與時代性的價值取向判斷,它決定了舊城改造的方向和路徑。從我國舊區(qū)的現(xiàn)狀來看,舊區(qū)的特征可大致分為兩種類型:第一種類型,舊區(qū)的發(fā)展形成經(jīng)歷了較長的周期,屬于目前仍存留有大量體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的歷史街區(qū)。對于此類型的舊區(qū),在改造過程中,對舊區(qū)從物質(zhì)環(huán)境到地方文脈的保護(hù)都應(yīng)當(dāng)放在第一位。改造方式上更多的是采取歷史保護(hù)基礎(chǔ)上的更新,以充分體現(xiàn)出對地方歷史文化的尊重。第二種類型,舊區(qū)基本沒有或者僅存留少量具特色的歷史建筑,而多數(shù)的建筑產(chǎn)生于新中國成立后的自發(fā)建設(shè),在風(fēng)貌特征上更多地表現(xiàn)出建設(shè)的破敗、環(huán)境品質(zhì)的低下和配套設(shè)施的落后;但另一方面,此類舊區(qū)中同樣蘊(yùn)含著豐富的生活和人文內(nèi)涵、地方的歷史記憶和空間意象,同樣在居民的心目中留有重要的地位。

由于第二種類型舊區(qū)的大量存在更具有廣泛的普遍性,因此對其改造方法探求理應(yīng)得到更多的思考。然而目前對于此類舊區(qū)的改造要么采取了簡單粗暴的方式,僅從經(jīng)濟(jì)上考慮,以全新的建設(shè)形態(tài)植入,對城市舊區(qū)的社會階層和社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行侵入接替式的改造①;要么以消極的態(tài)度來對待,由于其高昂的改造成本與社會矛盾因素任其衰敗下去。

筆者認(rèn)為,城市的發(fā)展是一個延續(xù)的過程,對于城市的建設(shè)更新應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的歷史傳承與延續(xù)。而其對象不應(yīng)僅僅著眼于建筑等物質(zhì)性內(nèi)容,而應(yīng)更廣泛地從包括地區(qū)的建筑特征、空間形態(tài)、公共場所、人文活動等多方面要素考慮,挖掘地區(qū)的歷史人文內(nèi)涵,以達(dá)到物質(zhì)空間環(huán)境改善及精神文化環(huán)境改善的雙重核心目標(biāo)。特別是對于在建筑風(fēng)貌特征上并不具有典型性的普遍性的舊區(qū),更應(yīng)當(dāng)在改造中充分考慮其內(nèi)涵的發(fā)掘,體現(xiàn)對城市發(fā)展歷史的尊重。同時,在操作中必須考慮到操作的可行性。

2.2手段:地區(qū)歷史記憶的留存與延續(xù)的具體方式

作為城市舊區(qū)中可發(fā)掘的物質(zhì)與非物質(zhì)的歷史人文要素,總體可歸納為以下一些內(nèi)容:

(1)地區(qū)在城市發(fā)展脈絡(luò)過程中的角色與地位:特別是對于在城市發(fā)展過程中具有重要?dú)v史地位的區(qū)段,其本身的歷史地位就應(yīng)是地區(qū)重新定位需重點考慮的因素。

(2)地方建筑特征要素:對于有價值歷史建筑遺存不多的舊區(qū)來講,對地方建筑特征要素的發(fā)掘不應(yīng)僅限于對單個保護(hù)建筑的考慮,而應(yīng)當(dāng)從片區(qū)乃至城市的傳統(tǒng)歷史建筑中提煉其特征要素,包括從建筑構(gòu)件、布局形式、組合方式等多個方面收集資料,提煉出的特征要素可以在新的建設(shè)中得到應(yīng)用和體現(xiàn)。

(3)具有地區(qū)歷史特征的空間與場所要素:包括具體的街巷尺度、線型以及從中提煉出的空間組合方式、公共交往場所、地標(biāo)區(qū)段等。

(4)地區(qū)居民特有的生活方式、具有特色的街巷名稱等非物質(zhì)文化要素:比如村鎮(zhèn)集市廟會、南方地區(qū)榕樹文化、江南地區(qū)水巷塢埠等特殊生活習(xí)慣及其映射的城市空間;再比如上海市楊浦區(qū)五角場地區(qū)現(xiàn)存的“大上海計劃”時期以“國、民、政、府”四字起頭的道路名稱等,均可在城市設(shè)計中通過非物質(zhì)要素向物質(zhì)空間的具象化使這些遺存得以延續(xù)。

由于我國區(qū)域差距較大,各地的基礎(chǔ)條件與改造要求也不同,同時政府在參與過程中的作用不同,這就決定了舊區(qū)保護(hù)與更新手段不可能是“萬能膠”。因此,在舊區(qū)改造中,對歷史記憶的留存和延續(xù)方法的研究,必須是緊密結(jié)合地方實際,并結(jié)合實現(xiàn)手段不斷探索的過程。②

2.3博弈:面向市場化運(yùn)作的改造過程中的市場利益與公共利益的平衡

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,舊區(qū)改造已由單純的政府行為變?yōu)檎㈤_發(fā)商、居民、土地使用單位以及金融機(jī)構(gòu)等的共同行為,利益的多元化在舊區(qū)改造中表現(xiàn)得十分突出。規(guī)劃管理工作者要面對的是現(xiàn)實而復(fù)雜的條件:舊區(qū)的面貌和環(huán)境呈現(xiàn)出與城市發(fā)展不相適宜的狀況,亟待通過舊區(qū)改造的實施改變舊區(qū)面貌、改善居民生活、完善城市功能;而舊區(qū)往往是城市中建筑密度和人口密度較高的地區(qū),地區(qū)改造的成本高,難度大;在目前情況下,舊區(qū)改造的范圍大、成本高,通過政府的有限財力無法承擔(dān)舊區(qū)改造的沉重壓力,因此,舊區(qū)改造的實施主體需要由商業(yè)運(yùn)作的開發(fā)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)……即使在有些情況下,政府可對舊區(qū)改造項目提供一定的補(bǔ)貼和支持,但總體上來看,絕大多數(shù)舊區(qū)改造項目的推動還是主要依靠市場的力量實現(xiàn)的。作為市場力量主體的開發(fā)企業(yè),只有在滿足合適的利潤的情況下才會考慮改造項目的承接實施。而對于政府來講,則需要從保證公共利益的角度,對開發(fā)商的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束,保證地區(qū)良好的整體空間形態(tài)、避免地區(qū)的過度開發(fā)、滿足公共設(shè)施和活動空間的需求,保證良好的整體風(fēng)貌景觀效果。

在改造開發(fā)條件的設(shè)定中,需要綜合考慮市場利益與公共利益內(nèi)容,在利益的博弈中尋求最優(yōu)化的解決方案。這一結(jié)果需要市場利益和公共利益都能在其最佳方案的基礎(chǔ)上讓步,達(dá)到彼此能接受的帕累托平衡點③。只有這樣,才能以積極的態(tài)度推進(jìn)舊區(qū)更新改造,并保證舊改項目過程中最大化的保證公共利益。作為面向政府規(guī)劃管理控制的城市設(shè)計,其出發(fā)點是基于對城市公共空間和公共利益的保證,應(yīng)充分考慮這一博弈的過程,在政府與開發(fā)商的博弈中起到確定平衡點、輔助決策并制定規(guī)則的作用。

2.4實踐:針對管理的可操作性城市設(shè)計成果的制定

城市設(shè)計導(dǎo)則和圖則的制定,國外同行已經(jīng)為我們提供了很多經(jīng)驗④,國內(nèi)近年的城市設(shè)計實踐也進(jìn)行了許多可貴的探索⑤。但從成功的城市設(shè)計案例來看,以城市建成地區(qū)環(huán)境整治或保護(hù)類型的城市設(shè)計項目為主⑥,而對于無典型特征的舊區(qū)改造項目來講,城市設(shè)計對于風(fēng)貌、景觀控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺少存在的既定參照物,因此大大增加了城市設(shè)計的難度。也因為沒有太多現(xiàn)實條件的約束,在城市設(shè)計引導(dǎo)內(nèi)容的取舍也面對了更多元的要素。因此,在此類舊區(qū)改造的城市設(shè)計中,筆者尚未看到較為令人滿意的設(shè)計成果,這就要求城市設(shè)計的編制者能夠基于我們的現(xiàn)實情況,繼續(xù)不斷探索,提出在城市新建內(nèi)容大于保留內(nèi)容的情況下,保證城市空間、環(huán)境和諧發(fā)展的城市設(shè)計內(nèi)容及合理的表達(dá)方式。

3本次城市設(shè)計對于其表達(dá)形式的探討

本次城市設(shè)計實踐的項目位于浙江省安吉縣。安吉縣地處浙江省西北部,鄰近滬、杭、寧都市圈,有著“中國竹鄉(xiāng)”的美譽(yù)。規(guī)劃基地位于縣治所在地遞鋪鎮(zhèn)北部,地塊總用地面積21.1公頃。遞鋪鎮(zhèn)的“母親河”遞鋪港從基地中間穿過,基地是城市最早的形成發(fā)源地。基地內(nèi)現(xiàn)狀主要以居住用地為主,混雜有工業(yè)市政等其他性質(zhì)用地。現(xiàn)狀建筑基本以低層為主,多數(shù)質(zhì)量較差?；乜傮w居住環(huán)境較差、設(shè)施配套不完善,亟待改造;同時基地內(nèi)保留有一定的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與特色空間,結(jié)合瀕臨遞鋪港的景觀要素為打造特色創(chuàng)造良好條件。

3.1追求評價本身過程的理性

作為舊區(qū)改造項目,規(guī)劃研究設(shè)計的第一步是需要通過理性的研究分析,判斷地區(qū)價值,確定地區(qū)改造中保護(hù)與更新的價值取向,明確地區(qū)的功能定位、把握地區(qū)風(fēng)貌的主導(dǎo)特征并獲取支撐其特征的城市設(shè)計要素。因此,在本次規(guī)劃的前期分析,規(guī)劃編制者力求通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?理性的分析判斷來把握本次城市設(shè)計的重點。在具體調(diào)查研究工作方法,設(shè)計人員通過現(xiàn)場踏勘、市民交流訪談、報紙問卷市民參與、相關(guān)文獻(xiàn)收集整理等多種方法充分收集資料與市民意見。在分析研究過程及內(nèi)容方面,則主要包括以下內(nèi)容:

(1)地區(qū)歷史價值判定:通過對城市建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理,了解到規(guī)劃地塊在城市發(fā)展變遷的過程中,經(jīng)歷了從最早作為城市發(fā)源點,到隨著城市行政中心易址導(dǎo)致的被邊緣化,再到目前城市拓展使該地區(qū)重新回到城市重要地段這一戲劇性的地位變遷。

(2)地區(qū)功能的確定:作為城市重點地區(qū)的設(shè)計研究,筆者綜合了地塊的歷史文化價值判斷、上位規(guī)劃定位、城市服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析、市民意愿登報調(diào)查等多方面的信息,綜合確定地區(qū)功能為以居住為主,兼具地域歷史文化展示和休閑商業(yè)功能的綜合性社區(qū)。

(3)現(xiàn)狀建設(shè)情況調(diào)查:通過現(xiàn)場踏勘,了解地區(qū)內(nèi)建筑環(huán)境質(zhì)量、總體風(fēng)貌特征、特色歷史建筑的分布等建設(shè)的基本情況,為確定改造的方向和方式提供支撐。

(4)歷史記憶要素整理:通過現(xiàn)場踏勘、居民訪談等方式,對主要街巷及空間結(jié)構(gòu)、地標(biāo)與重要記憶場所、歷史建筑分布、古樹名木分布、建筑風(fēng)貌要素特征與布局模式等空間要素整理以及地方特有的空間利用方式、街巷名稱等非空間要素進(jìn)行收集整理,為在城市設(shè)計中能更好體現(xiàn)地方歷史文化的傳承與延續(xù)收集素材。

3.2地區(qū)歷史風(fēng)貌的延續(xù)與再造研究

對于在城市發(fā)展過程中具有特殊意義的地段,盡管可能地區(qū)留存下來的可被直接保護(hù)利用的物質(zhì)財富并不多,但經(jīng)過對地區(qū)人文生活要素的收集整理,在改造更新中加以合理的運(yùn)用,同樣可以使當(dāng)?shù)鼐用裨诘貐^(qū)的重新規(guī)劃后找尋回歷史的感覺與回憶,對地區(qū)產(chǎn)生心理上的親切和認(rèn)同。這種對于歷史文化要素在改造規(guī)劃中的保留與創(chuàng)造性再應(yīng)用,挖掘了地方生活中深層次的符號印象和空間感受,甚至比單純的建筑保護(hù)與保留更能喚起居民的歷史記憶。在本次規(guī)劃中,根據(jù)對地區(qū)歷史人文要素的收集整理,在地區(qū)改造城市設(shè)計中通過以下幾個方面實現(xiàn)地區(qū)歷史記憶的延續(xù)與再造(見圖1)。

(1) 街巷公共空間處理

在規(guī)劃為歷史文化展示與休閑商業(yè)功能融合的公共核心區(qū)域,有選擇地保留具有典型特征的街巷空間路徑,通過原始街巷空間保留、在步行街道中通過鋪裝材質(zhì)的變化來體現(xiàn)舊有街道線型,以及利用樹木、構(gòu)筑物圍合形成具有類街道特征的空間等手法,結(jié)合保留原有街巷名稱作為呼應(yīng)與提示,將舊區(qū)中的重要街巷空間的空間感受延續(xù)下來。同時,通過現(xiàn)場觀察和與居民交流所總結(jié)出的地區(qū)歷史城市設(shè)計要素(地標(biāo)、重要公共交往空間、活動節(jié)點等內(nèi)容),在地區(qū)的再設(shè)計中得到充分尊重和體現(xiàn),成為舊改城市設(shè)計中的重要控制要素(見圖2)。

(2) 歷史建筑保留、處理與肌理再現(xiàn)

不容置疑,地區(qū)中具有特色的歷史建筑仍然是地區(qū)風(fēng)貌體現(xiàn)中重要的要素,在本次城市設(shè)計中,對于原有具有保留價值的歷史建筑加以保留。并結(jié)合設(shè)計需要,設(shè)計中還考慮從當(dāng)?shù)仄渌貐^(qū)移植具有特色的歷史建筑,以異地保護(hù)的形式,增添了地區(qū)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌展示的亮點。另外,在與歷史建筑緊密協(xié)調(diào)的周邊區(qū)域,建筑的平面布局與組合方式也借鑒傳統(tǒng)建筑的模式,是建筑的空間和肌理方面再次體現(xiàn)對歷史的尊重。

(3) 總體建筑風(fēng)貌特征的延續(xù)與再創(chuàng)造

在本次城市設(shè)計中,考慮到地區(qū)的歷史地位和傳統(tǒng)內(nèi)涵的豐富,總體的風(fēng)格取向側(cè)重于在現(xiàn)代建筑中更多延續(xù)與體現(xiàn)地方的傳統(tǒng)文化與形象特色。因此,提取傳統(tǒng)的設(shè)計元素,使其在新的建筑中得到體現(xiàn)和升華,也是本次城市設(shè)計中重點考慮的內(nèi)容。通過地方傳統(tǒng)建筑元素在新建筑中的利用和再創(chuàng)造,以新風(fēng)土建筑的特征,而非仿古建筑的特征展現(xiàn),使傳統(tǒng)與現(xiàn)代得到和諧的共生。

3.3重視市場機(jī)制操作的可行性與公眾利益的均衡

(1)為保證舊區(qū)改造市場操作的可行性,通過開發(fā)控制內(nèi)容的市場化實施研究,利用成本——產(chǎn)出模型計算滿足開發(fā)商利潤要求所需要提供的開發(fā)強(qiáng)度控制閾值,作為規(guī)劃指標(biāo)提出的框架依據(jù)。在對開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)計算的過程中,還提供了三種假設(shè),假設(shè)條件分別為政府實施公共空間開發(fā),由開發(fā)商實施商業(yè)開發(fā)的方式;開發(fā)商捆綁實施公共開放空間建設(shè),政府對公共空間地價實行一定補(bǔ)貼的方式;全部開發(fā)內(nèi)容交由開發(fā)商建設(shè)(包括公共空間由開發(fā)商捆綁開發(fā),作為公共使用),政府不補(bǔ)貼的方式。通過三種不同開發(fā)方式的假設(shè),分別計算出該方式下地塊的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。然后根據(jù)三種情況對公共投入、所獲得的公共利益、市場利益的綜合權(quán)衡,結(jié)合對地區(qū)整體空間效果控制預(yù)期,整合平衡選擇開發(fā)建設(shè)的方式及其所對應(yīng)的開發(fā)控制要求。

(2)由于地區(qū)建設(shè)密度和人口密度較大,而地塊地處城市濱河重要景觀地段,其開發(fā)強(qiáng)度不宜過高。在本次規(guī)劃編制的利益博弈研究中,規(guī)劃進(jìn)一步提出通過提升公共空間的品質(zhì),提高地區(qū)的整體價值,進(jìn)而提高地區(qū)住宅及商業(yè)價值的手段,再次在開發(fā)強(qiáng)度的控制方面爭取了一定的空間。雖然這一結(jié)果并未達(dá)到公共利益的最優(yōu)化,但是在改造與否的選擇面前,必須尋求公共利益與市場利益間能實現(xiàn)的平衡點。

3.4厘定政府與市場的作用——編制可操作性的城市設(shè)計圖則

在本次城市設(shè)計中,根據(jù)地塊性質(zhì)的不同,將地塊分為公共開發(fā)地塊和私有開發(fā)地塊兩種類型。基于城市設(shè)計是對公共空間的控制與引導(dǎo),對于兩種地塊的圖則編制深度有所不同:各私有性地塊(以居住功能地塊為主)圖則內(nèi)容包括地塊指標(biāo)控制圖則、建筑形式控制引導(dǎo)圖則、建筑色彩控制圖則和沿街界面廣告標(biāo)志設(shè)置圖則四部分內(nèi)容構(gòu)成。而對于公共性地塊(與公共開放空間結(jié)合的商業(yè)、文化展示功能地塊)在以上圖則基礎(chǔ)上則還增加了綠化景觀設(shè)施引導(dǎo)圖則和城市家具設(shè)置引導(dǎo)圖則,進(jìn)一步強(qiáng)化對公共性地塊環(huán)境塑造的引導(dǎo)內(nèi)容(見圖3)。

在以上的設(shè)計圖則中,地塊指標(biāo)控制圖則接近于控規(guī)圖則的內(nèi)容,主要對地塊開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、綠化率、退界要求等硬性指標(biāo)提出規(guī)定性要求;建筑形式控制引導(dǎo)圖則中則對建筑的屋頂形式、立面關(guān)系與開窗形式、建筑材質(zhì)、建筑元素與構(gòu)建等內(nèi)容分別提出建議、禁止、要求使用的形式,對各種控制要求通過圖示與實例照片相結(jié)合的方式,清晰表達(dá)意圖,易于理解,便于管理實施。為避免城市設(shè)計要求過多約束具體的建筑設(shè)計,對于私有性地塊,建筑形式控制引導(dǎo)內(nèi)容重點放在對沿路等公共界面的控制引導(dǎo)上,在保證公共空間的協(xié)調(diào)有序的同時給建設(shè)設(shè)計者留有更大的自由空間。通過對規(guī)劃設(shè)計要素和原則的提煉,將其納入到較為系統(tǒng)并且簡潔實用的城市設(shè)計圖則的編制,最終將城市設(shè)計者的規(guī)劃意圖傳達(dá)給具體地塊設(shè)計者,保證了城市設(shè)計的操作實施。

4結(jié)語:從單純技術(shù)上的最優(yōu)走向規(guī)劃社會價值的本體

因此,城市舊區(qū)的改造是一個涉及多方面內(nèi)容的復(fù)雜過程,在對舊區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計中,包括了對舊區(qū)價值的認(rèn)知與判斷、對舊區(qū)改造中保護(hù)與更新取向的抉擇、對舊區(qū)改造的實施操作可行性的研究、創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計手法的應(yīng)用以及設(shè)計意圖與規(guī)劃管理工作的銜接等問題。在對多種問題的思考與解決中,規(guī)劃師能理清頭緒,形成能體現(xiàn)對城市歷史文化的理解,具有時代特色又能具體付諸實踐的作品實非易事。特別是對于面向市場開發(fā)的舊城改造項目,在城市設(shè)計的編制中更充分體現(xiàn)了完整的城市設(shè)計應(yīng)具有三方面的特征,即技術(shù)創(chuàng)作特征、社會經(jīng)濟(jì)特征和管理協(xié)調(diào)特征。在這一現(xiàn)實的過程當(dāng)中,規(guī)劃設(shè)計者需要考慮的不僅僅是技術(shù)創(chuàng)作本身方面的內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)充分考慮與市場情況的貼合,與管理實踐的銜接。在開發(fā)企業(yè)與政府間架設(shè)溝通協(xié)調(diào)的橋梁,在市場利益與公共利益的博弈間尋求平衡。從技術(shù)理性的思維中走出來,與社會的實踐相結(jié)合,從單純規(guī)劃技術(shù)上的最優(yōu)走向規(guī)劃社會價值的本體。

(責(zé)任編輯:衡相錦)

注:

① 參見張鴻雁.侵入與接替——城市社會結(jié)構(gòu)變遷新論[M].南京:東南大學(xué)出版社,2000:39.

② 例如在我國許多城市的一般性的舊區(qū)更新改造中,政府的態(tài)度存在著較大不同。從最后的收益上可以區(qū)分為:政府與市場都贏利的模式、政府補(bǔ)貼與市場盈利模式以及政府不贏利與市場贏利的模式。而大多數(shù)舊區(qū)由于并不是典型性歷史保護(hù)街區(qū),因此政府往往對于舊區(qū)改造的態(tài)度為第二或第三種態(tài)度。而這一態(tài)度對于最終方案中改造指標(biāo)體系與開放空間的確定存在著直接的影響。

③所謂帕累托最優(yōu),就是指在不是其他人境況變糟的情況下,而不可能再使另一部分人的處境變得更好。就舊區(qū)改造而言,可演化為在滿足公共社會福利的前提下,開發(fā)建設(shè)活動涉及的各個主體(如政府、開發(fā)商和原住民)均得到各自利益的最大化的平衡點。

④如美國舊金山于1971年編制的總體城市設(shè)計相關(guān)設(shè)計導(dǎo)則以及其后編制的居住區(qū)設(shè)計導(dǎo)則中,常被作為是城市設(shè)計導(dǎo)因中的經(jīng)典案例來引用。

⑤在北京王府井商業(yè)步行街、上海南京路商業(yè)步行街等城市設(shè)計編制中,操作性較強(qiáng)的城市設(shè)計導(dǎo)則的制定對為規(guī)劃控制提出較好的依據(jù),形成良好的效果。

⑥這一類型城市設(shè)計有著較穩(wěn)定、成型的基礎(chǔ)條件,對于風(fēng)貌控制、環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的標(biāo)準(zhǔn)有著地區(qū)內(nèi)大量的參照物作為約束,因此較易于形成統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn),并于實施操作,實施后也利于形成較好的效果。

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