貫徹實(shí)施食品安全法任重道遠(yuǎn)

王酃珊

自2009年6月1日起，中國(guó)開始正式實(shí)施《食品安全法》，這部已出臺(tái)四個(gè)月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供法律制度保障，開啟中國(guó)食品安全監(jiān)管的一個(gè)新階段。

公眾看法：新法諸多亮點(diǎn)備受關(guān)注

設(shè)立食品安全委員會(huì)。食品安全法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

取消食品“懊餳熘貧”缺。食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償。食品安全法第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

民事賠償優(yōu)先。食品安全法第九十七條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

“拔侍饈稱”繁代言者承擔(dān)連帶責(zé)任。食品安全法規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

媒體視點(diǎn)：新法實(shí)施重在執(zhí)行

南方報(bào)業(yè)網(wǎng)有評(píng)論稱，《食品安全法》求新圖變，眾所期待。過(guò)去數(shù)年來(lái)，輿論對(duì)此條分縷析，建言獻(xiàn)策，已成汗牛充棟之重。而與此同時(shí)。公眾屢經(jīng)食品安全事件侵襲，苦痛與希望都于新法中凝聚。與食品安全問(wèn)題上焦灼的民意相比。公眾恐怕無(wú)心探討新法之卓越精美，卻更加期待這一部法律的實(shí)施，能將陷于困境的食品安全真正帶出生路。

正如公眾已知的現(xiàn)實(shí)，法不難立，而難于其必行。民以食為天，食品安全完全稱得上是天大的事。但這件天大的事情，屢屢為無(wú)情的事實(shí)所洞穿。立法盡心盡力的探討，不止于建構(gòu)一部形式精美的法律，而在于真正推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。在積弊已重的食品安全領(lǐng)域，這部《食品安全法》正式實(shí)施，顯然不是問(wèn)題的終結(jié)，而是求解的開始。這正是《食品安全法》向輿論交出的第一聲承諾。

總結(jié)那些駭人聽聞的食品安全事件，從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，三聚氰胺有毒奶粉事件，到蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、地溝油之類事件，不能說(shuō)此前法律默許這樣做，更不能說(shuō)法律支持或鼓勵(lì)這樣做，恰恰相反，諸多法規(guī)對(duì)此都有相應(yīng)規(guī)定，并無(wú)縱容鼓勵(lì)之說(shuō)。但事實(shí)卻是嚴(yán)重違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，甚至是偽劣產(chǎn)品，長(zhǎng)驅(qū)直入尋常百姓家。直至造成嚴(yán)重的食品安全事故。

這揭示了我國(guó)食品安全的深重之痛，首要仍在于有法不依、知法犯法。這種難以盡述的體制之痛，不僅存在于街頭巷尾、引車賣漿的小商小販身上，也不只是違規(guī)種植、自產(chǎn)自銷的城郊菜農(nóng)身上，在三鹿有毒奶粉案件中，它甚至公然發(fā)生在國(guó)家知名企業(yè)身上。甚至也不僅僅是市場(chǎng)失靈，行政監(jiān)管領(lǐng)域也出現(xiàn)有法不依、知法犯法、瀆職失職的嚴(yán)重事件，導(dǎo)致食品安全險(xiǎn)象環(huán)生。

置于這樣的認(rèn)知背景下，《食品安全法》正式實(shí)施真可謂任重道遠(yuǎn)。這部牽動(dòng)輿論的法律，能否走出有法不依、知法犯法的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)，為食品安全力挽狂瀾，重建公信，完全有賴于自今日開始的嚴(yán)格施行。全新變革的監(jiān)管體制，能否為多頭監(jiān)管之下的敷衍塞責(zé)找到出路，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管者本身的鞭策監(jiān)督，避免監(jiān)管者亂法擾亂食品安全之源的事件重演，都仍待在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

《新華每日電訊》文章強(qiáng)調(diào)稱，食品安全法關(guān)鍵在執(zhí)行。近年來(lái)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)表明，在法制建設(shè)領(lǐng)域，與制訂法律相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。透過(guò)以往的食品安全事件可以發(fā)現(xiàn)，盡管問(wèn)題直接表現(xiàn)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但要害是一些地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。如果監(jiān)管部門能盡職盡責(zé)地監(jiān)管食品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照法律規(guī)范辦事，不法分子也不會(huì)為了利潤(rùn)而肆意損害人民生命健康。因此，貫徹落實(shí)食品安全法，最重要的是政府有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

專家觀點(diǎn)：新法開啟食品安全監(jiān)管新階段

《食品安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著已實(shí)行近14年的《食品衛(wèi)生法》的終結(jié)。陜西科技大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)教授宋宏新教授告訴記者，從食品衛(wèi)生到食品安全，決不是兩個(gè)字詞的簡(jiǎn)單變化，而是意味著食品安全監(jiān)管必須進(jìn)入一個(gè)新階段。

從阜陽(yáng)大頭娃娃到三鹿奶粉，從蘇丹紅到蒙牛特化蘇OMP添加劑事件，食品安全已關(guān)乎每一個(gè)人的日常生活及健康安全。宋宏新教授表示，《食品安全法》的出臺(tái)，不僅取消了食品行業(yè)的免檢制度，而且將制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

食品安全法對(duì)于食品從生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié)都作了明確詳細(xì)規(guī)定，分別由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管局、工商等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別履行監(jiān)管職責(zé)。宋宏新教授表示。這一措施將改變過(guò)去交叉管理、缺位管理的漏洞。

宋教授認(rèn)為，除了明確監(jiān)管責(zé)任，最重要的是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)于從業(yè)人員的職業(yè)道德及從業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)及時(shí)跟上。因?yàn)椤昂玫漠a(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠監(jiān)管出來(lái)的?！?/p>

中國(guó)著名食品專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)胡小松教授指出，目前我國(guó)食品監(jiān)管中存在種種問(wèn)題和弊端。首先，國(guó)家進(jìn)行QS認(rèn)證，就意味著國(guó)家為貼有該標(biāo)識(shí)的所有產(chǎn)品擔(dān)保，可是，任何一個(gè)國(guó)家都不可能有能力為每一件產(chǎn)品把關(guān)。其次，所謂合格率指標(biāo)。是基于有限的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和檢測(cè)來(lái)評(píng)價(jià)其產(chǎn)品中無(wú)限的可能問(wèn)題，這就有可能出現(xiàn)“合格”或“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)稱下的產(chǎn)品存在“嚴(yán)重不安全”的問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)知名品牌、免檢產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品存在嚴(yán)重問(wèn)題的可能。三聚氰胺事件正是如此，這種做法將嚴(yán)重影響國(guó)家公信力。

胡小松強(qiáng)調(diào)，食品安全不是檢測(cè)出來(lái)的。而是控制出來(lái)的。要解決食品安全問(wèn)題。必須防控前移，從農(nóng)業(yè)源頭抓起?！稗r(nóng)田技術(shù)”是基礎(chǔ)和保障，“車間技術(shù)”是核心與關(guān)鍵，“貨架技術(shù)”只能是輔助手段，因此要高度重視“農(nóng)田”與“車

間”技術(shù)來(lái)治理根本性問(wèn)題。三聚氰胺事件后。國(guó)家和企業(yè)投入大量資金購(gòu)買高端檢測(cè)儀器，其實(shí)這不可能從根本上杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生。

中國(guó)食品安全首席專家、中國(guó)疾控中心食品安全所研究員陳君石院士認(rèn)為，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問(wèn)題是食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。而此前媒體炒作的很多所謂食品安全事件，都不符合這一定義。事實(shí)上，我們目前主要食品安全問(wèn)題依然是微生物引起的食源性疾病的問(wèn)題。其次是化學(xué)性污染的問(wèn)題。

陳君石強(qiáng)調(diào)，《食品安全法》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)食品安全保障方面的一件大事。但切不可認(rèn)為，有了《食品安全法》，我國(guó)的食品安全狀況就會(huì)馬上改觀，新的食品安全問(wèn)題就不再出現(xiàn)。因?yàn)?，我?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；鸵?guī)范化以及提高中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的素質(zhì)還需相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間；《食品安全法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見(jiàn)影。但是，我國(guó)的食品安全狀況一定會(huì)在法制和科學(xué)的軌道上扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。

監(jiān)管聲音：新法實(shí)施保障系統(tǒng)有序

衛(wèi)生部織密綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)：食品安全法賦予衛(wèi)生行政部門六項(xiàng)主要職責(zé)，包括食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、組織查處重大事故等。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺說(shuō)，截至目前，衛(wèi)生部已會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門清理了一批食品衛(wèi)生法配套法規(guī)，提出了廢止和修訂的意見(jiàn)；起草了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可暫行管理規(guī)定》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》等配套規(guī)定。

同時(shí)，衛(wèi)生部還籌建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，初步建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；擬訂了食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和食品安全信息通報(bào)發(fā)布機(jī)制。

對(duì)于違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的市場(chǎng)行為，陳竺表示，衛(wèi)生部已會(huì)同工業(yè)和信息化部等9部門，自2008年12月以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的整治，嚴(yán)肅查處了一批性質(zhì)嚴(yán)重的典型案例、公布了一批嚴(yán)重危害健康的非食用物質(zhì)名單、清理規(guī)范了一批易被濫用的食品添加劑、重點(diǎn)檢查了一批與人民生活密切相關(guān)的食品，并清查梳理了一批不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加物。

農(nóng)業(yè)部把好食品安全源頭關(guān)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是食品生產(chǎn)的首要關(guān)口。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和隱患，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)”。

此外，農(nóng)業(yè)部門將按照法律要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。

陳曉華說(shuō)，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)完善與食品安全法及其實(shí)施條例相配套的規(guī)章制度。加快修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，抓緊制定《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處。

質(zhì)檢總局全程監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)：根據(jù)食品安全法，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城表示，國(guó)家質(zhì)檢總局已清理了質(zhì)檢部門現(xiàn)行有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不符合法律規(guī)定的，及時(shí)啟動(dòng)了修訂或者廢止程序。

此外，質(zhì)檢總局全力抓好“四查、四建、四落實(shí)”：一查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過(guò)程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；二查重點(diǎn)產(chǎn)品，建立分類管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施：三查重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制。推動(dòng)地方政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

工商總局嚴(yán)格巡查食品流通：作為食品安全監(jiān)管部門之一，工商行政管理部門肩負(fù)著食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王東峰介紹說(shuō)，工商總局已建立健全了食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，包括建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品許可和登記注冊(cè)行為；建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品質(zhì)量關(guān)；建立健全食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。

同時(shí)，工商總局還建立健全了食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理；建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問(wèn)題；建立健全食品安全廣告管理制度。嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為；建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。

“通過(guò)制度建設(shè)，切實(shí)提高了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化水平。”王東峰說(shuō)。