建設(shè)節(jié)約型社會最重要的是制度建設(shè)

李敏娜

建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的需要，關(guān)系著我國經(jīng)濟安全和國家安全。近20年來，我國經(jīng)濟的平均增長率為10.3％，在全球206個國家和地區(qū)中居第二，但我國的經(jīng)濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染嚴重，我國單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達國家的四倍。這足以說明長期以來我們在經(jīng)濟發(fā)展中重數(shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒有完全按照市場經(jīng)濟的法則辦事，資源管理粗放，市場配置社會資源的機制和制度不完善，社會資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟學(xué)研究節(jié)約問題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因為資源稀缺才有必要研究節(jié)約問題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問題就沒有意義。同時，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理性行為才有可能節(jié)約資源，非理性行為節(jié)約無從談起。我國現(xiàn)在的問題是有些人并非完全理性，他們在消費自己的資源時非常理性，消費國家或他人的資源時部分理性，或者非理性，他們總認為國家或他人的資源無窮無盡，無論如何消費都不需要自己付出任何代價，自己的資源是稀缺和珍貴的，來之不易，這種觀點和想法是產(chǎn)生損失和浪費的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當?shù)闹贫冗x擇必然會造成資源的損失和浪費。

建設(shè)節(jié)約型社會涉及的制度有兩個層面，從宏觀層面講主要是對資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對浪費的制度和規(guī)定。這兩個層面的制度都很重要，它們相互補充完善，缺一不可，但相對而言，能從根本上抑制資源的損失浪費，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標，最重要的還是資源配置制度，用市場機制的辦法來調(diào)控社會資源，通過市場競爭機制來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，通過價格機制來調(diào)整余缺，用經(jīng)濟的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個人，使所有的人都能為自己消費的資源付費或負責，使社會資源的價值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會，社會資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會資源能否有效的被利用。如果社會資源的初次配置合理有效，資源的價值與價格基本一致，那么在市場機制的驅(qū)動下，資源的二次配置就會更加科學(xué)合理，更加嚴謹、細致、周密；如果社會資源初次配置就不合理，資源的社會價值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會資源配置在不需要資源的地方和不能使社會資源發(fā)揮作用的地方，那么無論資源的二次配置多么優(yōu)化，對資源的管理有多么規(guī)范和嚴格，社會資源的損失和浪費是不可避免的。如某工廠如果是免費用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問題，也不會采取更多的措施限制浪費水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時候監(jiān)督成本甚至超過水費，這對工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時也是節(jié)約資源，避免浪費的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，市場競爭機制是最好的制度安排。工程項目通過公開招投標可以降低工程造價，對資源利用的招投標可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會價值。有競爭才會有節(jié)約，競爭是節(jié)約的最好約束，競爭是通向節(jié)約的鑰匙，競爭機制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過競爭機制的作用，使社會資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國資源配置市場化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境還未完全建立起來，在我國經(jīng)濟發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費的問題。我們一定要加強管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場競爭機制的社會氛圍，逐步實現(xiàn)社會資源配置市場化，經(jīng)濟運行制度化和法制化，社會資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費不斷降低。