科技強國戰(zhàn)略與公共政策的關(guān)聯(lián)

劉大椿

摘要：“科技強國”是我國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，科技已成為現(xiàn)代社會最重要的資源，直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展及社會結(jié)構(gòu)的變遷；科技發(fā)展是一種重要的社會事業(yè)，不僅需要加強科技研究和開發(fā)方面的“硬”件建設(shè)，也需要通過科學(xué)精神方面的“軟”件建設(shè)，促進科技強國戰(zhàn)略的有效實施；科技資源既是財富源泉又是公共品，它是提升產(chǎn)業(yè)的主要支撐，是綜合國力競爭的關(guān)鍵，并且作為公共品是經(jīng)濟社會的發(fā)展的前提。迫切需要公共政策對科技發(fā)展予以支持與調(diào)節(jié)，進而促進科技、經(jīng)濟、社會的共同進步。

關(guān)鍵詞：科技強國；科技資源；科技發(fā)展；公共政策

中圖分類號：G301；D601文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-1165(2009)02-0001-07

現(xiàn)代化建設(shè)成功的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，因而“科技強國”是我國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略抉擇。我國現(xiàn)代化進程的當(dāng)務(wù)之急，從器物層面或“硬”的方面看，就是要依靠科技發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)的提升，促進綜合國力的提高；從價值層面或“軟”的方面看，就是要在我們的時代高揚科學(xué)精神，保證向社會提供更多的科技公共品。為此，研究和制定恰當(dāng)?shù)墓舱呤潜夭豢缮俚?。公共政策的一個重要目標(biāo)就是引領(lǐng)社會努力提高科技水平，并在全社會營造良好的機制和環(huán)境，以確保科技進步并有效促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、科技是現(xiàn)代社會最重要的資源

在經(jīng)濟活動中，科技作為一種生產(chǎn)投入的作用越來越重要。科技投入可以代替物質(zhì)投入，從而達到節(jié)約物質(zhì)資源，提高經(jīng)濟效率的目的。知識的生產(chǎn)、應(yīng)用、傳播因而成為當(dāng)代經(jīng)濟最重要的特征，有人稱之為知識經(jīng)濟。經(jīng)合組織的專家提出，體現(xiàn)于人力資本和科學(xué)技術(shù)中的知識已成為經(jīng)濟發(fā)展的核心。在企業(yè)資產(chǎn)中，包括專利、商標(biāo)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)的比例正在大大增加。據(jù)測算，很多現(xiàn)代企業(yè)的無形資產(chǎn)的比例已高達50％～60％，同時各類咨詢公司如雨后春筍般興起，咨詢業(yè)務(wù)在經(jīng)濟活動中的重要性日益增強。就拿“富能敵國”的比爾·蓋茨來說，他的資本就是他的知識。他靠知識致富，登上了世界首富寶座，這一事實本身就值得人們研究和思考。

如果說工業(yè)經(jīng)濟是以物質(zhì)生產(chǎn)為主的話，那么知識經(jīng)濟就是把物質(zhì)生產(chǎn)和知識生產(chǎn)結(jié)合起來，充分利用知識和信息資源，大幅度提高產(chǎn)品的知識含量和高附加值。也就是說，產(chǎn)品包含的知識相對越來越多，包含的物質(zhì)相對越來越少。例如，一種雖然只有指甲大小的基因芯片，但一次可以掃描上萬個基因。又如，一張光盤可以存儲一部大百科全書的內(nèi)容。在后工業(yè)時代，知識密集型產(chǎn)業(yè)將逐步取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并成為創(chuàng)造社會物質(zhì)財富的主要形式。知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，標(biāo)志著以物質(zhì)資源的高消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的衰落。美國1997年登上火星的“探路者”號，成本只花了1.8億美元，但在火星上搜集到的信息量是21年前發(fā)射的“海盜”號的5倍，而“海盜”號耗資高達10億美元?？傊?，富含知識的人力成本，使勞動生產(chǎn)率大大提高。

美國學(xué)者丹尼斯·貝爾認(rèn)為，社會、經(jīng)濟和文化三大結(jié)構(gòu)尤其是社會結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了前工業(yè)社會、工業(yè)社會到后工業(yè)社會的變化。后工業(yè)社會首先涉及的是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但并不是說社會結(jié)構(gòu)的變化決定了政治、文化的相應(yīng)變化，而是影響了它們的變化。社會結(jié)構(gòu)即技術(shù)一經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)變，主要是經(jīng)濟體制、職業(yè)體制的變化，也涉及理論與實踐尤其是科學(xué)與技術(shù)之間的新型關(guān)系。

在后工業(yè)社會中，科學(xué)與技術(shù)一體化，科學(xué)直接開辟新的技術(shù)領(lǐng)域，研究與發(fā)展(R&D;)使科技與經(jīng)濟發(fā)展相互結(jié)合，理論知識成為了社會的戰(zhàn)略資源，因而大學(xué)、研究所等知識部門成為了社會的核心結(jié)構(gòu)。在這種情形下，國家或社會再也不能忽視技術(shù)的發(fā)展，而是轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)發(fā)展進行大規(guī)模的預(yù)測、規(guī)劃和控制。技術(shù)的重要作用不僅在于物質(zhì)方面，更為根本的是消除“不確定性”。科技的飛速發(fā)展推動社會快速前進，導(dǎo)致社會前景的不確定性，這種不確定性在貝爾看來可以通過技術(shù)來預(yù)測和控制。因此，后工業(yè)社會中對于社會預(yù)測至關(guān)重要的智能技術(shù)就應(yīng)運而生并迅速勃興了。貝爾所謂的“智能技術(shù)”，包括研究復(fù)雜問題的信息論、博弈論、決策論、控制論、規(guī)劃論以及計算機技術(shù)等，主要是用來預(yù)測、控制技術(shù)發(fā)展及其后果的技術(shù)，不同于純粹的工程技術(shù)，屬于貝爾所稱的“社會技術(shù)”。

貝爾還通過對前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三者進行詳細(xì)的比較，分析了當(dāng)代社會發(fā)展的最新特征。在后工業(yè)社會中，社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是以科學(xué)為基礎(chǔ)的工業(yè)，首要的資源是人力資本，最重要的政治問題是科學(xué)政策、教育政策的問題，最重要的結(jié)構(gòu)問題是私人與公共部門的平衡問題；社會等級主要按照技術(shù)、知識標(biāo)準(zhǔn)來劃分，階層變遷的主要途徑是教育；最重要的理論問題是研究“新階級”或知識階級的內(nèi)聚力，最重要的社會反抗是對官僚主義的抵制，主要以對抗文化的方式展開。今天看來，貝爾關(guān)于后工業(yè)社會的這些論述，的確反映了當(dāng)代社會發(fā)展的某些最新趨勢。

可以說，貝爾首先強調(diào)的是科學(xué)對于社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)作用和認(rèn)識價值。其次，它提出了技術(shù)化決策，要求科學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家更加直接地參與政治活動。再次，它強調(diào)了知識對于社會階層分化的影響以及科技活動本身的日益科層化，打破了傳統(tǒng)的知識觀。最后，它強調(diào)了技術(shù)知識分子的地位，提出了技術(shù)知識分子與文科知識分子關(guān)系的問題?？傊蠊I(yè)社會概念指出了當(dāng)代社會正在發(fā)生的財富、權(quán)力和地位分配方面的重大變化，從某個側(cè)面詮釋了當(dāng)代的社會變遷。

類似的論述還有很多。美國未來學(xué)家托夫勒在他對未來“超工業(yè)社會”的討論中曾指出，在由科學(xué)技術(shù)革命所推動的超工業(yè)社會，“工業(yè)的基本原料就是信息加上想象力。這種原料是取之不盡用之不竭的。通過信息和想象力，我們將找到取代今天消耗殆盡的資源的替代物，盡管這種替代往往與猛烈的經(jīng)濟動蕩和挫折同時俱來”。事實上，科技在今天已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的基礎(chǔ)資源，也是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，為經(jīng)濟社會的發(fā)展源源不斷地提供著高素質(zhì)人力資源和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、科技發(fā)展是一項重要的社會事業(yè)

“科技強國”的發(fā)展戰(zhàn)略是我國跨世紀(jì)的戰(zhàn)略抉擇，它既來自人們對歷史前進的主要動力是科技進步的共識，也出自對改革開放中的中國經(jīng)濟如何持續(xù)增長的慎重思考。這是中華民族要在21世紀(jì)躋身于世界先進民族之林而發(fā)出的時代最強音。

現(xiàn)代化是世界的發(fā)展潮流和主導(dǎo)方向。不同的國家，面臨種種機遇和挑戰(zhàn)，正以不同的姿態(tài)和方式參與其中。我國的社會主義現(xiàn)代化，在世界政治、經(jīng)濟的新格局中，在現(xiàn)代科技革命的基礎(chǔ)上，正致力于促進生產(chǎn)力的進步和生產(chǎn)方式的更新，促進經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展。它是一個多層次的社會整體運行進程，其中科學(xué)技術(shù)與教育是這一綜合性過程的支撐點。當(dāng)代人類社會進步的過程，實質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)不斷突破、科技向現(xiàn)實生

產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程，也是科學(xué)技術(shù)不斷擴散與普及，通過教育使勞動者素質(zhì)普遍提高，反過來又促進科技與社會發(fā)展的過程。

當(dāng)今世界正日益強烈地感受到現(xiàn)代科技革命浪潮的涌動和沖擊。誰在科技上落后，誰就有可能在經(jīng)濟上受制于人，在軍事上被動挨打，在政治上成為強權(quán)的附庸。

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國防現(xiàn)代化的驅(qū)動器和倍增器?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就是要依靠科學(xué)技術(shù)的普遍應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，根本途徑在于推動科技進步，通過技術(shù)創(chuàng)新及現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。國防現(xiàn)代化更是與高技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用密不可分，國防科技由于極大地提高將士素質(zhì)、改進武器裝備、加強作戰(zhàn)指揮能力、影響戰(zhàn)爭方式，已成為重要的軍事力?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)。

中國要增強綜合國力和國際競爭力，必須搶占利用新技術(shù)的戰(zhàn)略制高點。在今后三十年左右的時間內(nèi)，世界的科學(xué)技術(shù)將會發(fā)生重大突破，相應(yīng)的，經(jīng)濟無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都將發(fā)生重大變化。為此，目前各國都竭盡全力規(guī)劃部署科技發(fā)展戰(zhàn)略，有的還成立了由最高領(lǐng)導(dǎo)人掛帥的科技發(fā)展委員會，由政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界三方面專家組成專門的班子，選擇對技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟增長具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)，實行重點扶持政策。而科學(xué)界普遍認(rèn)為，生物技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展將成為新世紀(jì)關(guān)系國家命運的關(guān)鍵技術(shù)。世界將通過生物技術(shù)解決吃飯和醫(yī)療問題，通過信息技術(shù)帶動整個經(jīng)濟和生活躍進一個全新的階段。

國家要加大對科技發(fā)展的投資，因為這種投資不僅能增加知識的積累，還能增加其他經(jīng)濟要素的生產(chǎn)能力，并且具有回報遞增、連續(xù)增長的效應(yīng)。由于目前我國財力有限，對科技發(fā)展的投資必須堅持“有所為、有所不為”的方針，探索“知識生產(chǎn)”投資的新機制，多方面開辟投資渠道?？傊?，要把科技發(fā)展作為重要的社會事業(yè)來做好。

除了要加強科技研究和開發(fā)方面的“硬”件建設(shè)外，還要注重科學(xué)精神方面的“軟”件建設(shè)。正如軟件可以大大提高對硬件的功能控制和利用率，科學(xué)精神在科技強國戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用?？萍紡妵粌H僅是器物和制度層面上對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，還要在更深的觀念層面上，在全民族高揚科學(xué)精神。

科學(xué)精神是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的觀念、方法和價值體系。高揚科學(xué)精神，首先是要倡導(dǎo)科學(xué)意識，充分認(rèn)識科學(xué)在人類文明進步中的地位和作用；其次是倡導(dǎo)一種科學(xué)的思想方法，在人們的行為中講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，以科學(xué)的理論武裝人；最后，還要建立一套科學(xué)價值體系，形成科學(xué)的氣質(zhì)和規(guī)范。

三、科技資源既是財富源泉又是公共品

科技資源是當(dāng)代財富的源泉，同時又是支持整個社會的公共品，它發(fā)揮著多方面的作用。

(一)提升產(chǎn)業(yè)的主要支撐

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的研究表明，經(jīng)濟發(fā)展總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，一定的經(jīng)濟發(fā)展階段總是以一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)的提升，是在科技和教育的推進下完成的。技術(shù)是不同產(chǎn)業(yè)部門間發(fā)生聯(lián)系的內(nèi)在要素，是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的本源原因，因而“技術(shù)進步必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化”。

我國是農(nóng)業(yè)大國，沉重的人口負(fù)擔(dān)以及較高比例的農(nóng)業(yè)人口，決定了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化尤為重要。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，一方面要通過提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品中的科技含量，另一方面要使農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和社會服務(wù)業(yè)有序轉(zhuǎn)化，完成產(chǎn)業(yè)的第一次提升。

縱觀發(fā)達國家工業(yè)化的進程，一般呈現(xiàn)出由輕紡工業(yè)為開端，繼而以重化工業(yè)為主導(dǎo)，再繼之以知識、智力密集型新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的規(guī)律性，其中每一過程的轉(zhuǎn)換均與科學(xué)技術(shù)的重大突破和運用相關(guān)。而發(fā)展中國家和地區(qū)在工業(yè)化道路的選擇上，依據(jù)不同的國情及外部條件，可以尋找新的技術(shù)和經(jīng)濟的可躍遷模式，并不一定要重復(fù)發(fā)達國家走過的老路。對這些國家來說，促進產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展是一致的。我國如果希望迎頭趕上，就只能在新技術(shù)的高起點上進行工業(yè)化，重視發(fā)展智力、知識密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級化，即通過科技和教育的提高，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國的工業(yè)現(xiàn)代化仍面臨不少困難。能源、交通、原材料緊缺嚴(yán)重制約著我國工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，工業(yè)裝備部門及工業(yè)加工、生產(chǎn)部門技術(shù)手段落后，產(chǎn)出效益低，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，有些關(guān)鍵的元器件核心技術(shù)仍要依靠進口，因而我們實現(xiàn)第二次產(chǎn)業(yè)的提升，就是要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后面貌，要倡導(dǎo)經(jīng)濟效益高、附加值高、競爭能力強的新興產(chǎn)業(yè)，推進第二產(chǎn)業(yè)向信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，迎接信息社會的來臨。

(二)在綜合國力的競爭中起關(guān)鍵作用

在當(dāng)今國際競爭的大舞臺上，競爭的主角開始向“多極化”發(fā)展，競爭的內(nèi)容開始向“綜合化”發(fā)展，“綜合國力論”便應(yīng)運而生。綜合國力是各個國力要素綜合組成的國家實力。國力要素包括自然力——國土和資源；人力——人口數(shù)量和質(zhì)量；經(jīng)濟力——以GDP和人均GDP為標(biāo)志；科技力——科技研究能力和應(yīng)用能力等；教育力——各級學(xué)校教育的普及率、社會教育的水平等；軍事力——兵員數(shù)量、素質(zhì)和武器裝備狀況等；政治外交力和體制——決策能力和國際影響力等；精神力——國民“士氣”、精神狀態(tài)和民族凝聚力等。綜合國力作為比較各國實力的權(quán)威性指標(biāo)，逐漸成為各國制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也向決策者提出“綜合治國”的要求，包括當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的綜合，經(jīng)濟發(fā)展與自然資源保護的協(xié)調(diào)，發(fā)展的要求與國家穩(wěn)定、安全的要求協(xié)調(diào)，等等。

各國在綜合國力的競爭中非常重視科技的作用，普遍認(rèn)為，誰擁有更多的先進技術(shù)，并能最先把這些技術(shù)應(yīng)用于物質(zhì)生產(chǎn)之中，誰就可能擁有經(jīng)濟、軍事乃至政治上的優(yōu)勢，掌握戰(zhàn)略的主動權(quán)。目前，隨著世界經(jīng)濟國際化的發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在圍繞發(fā)展科技和爭奪人才而展開激烈的角逐。

科技不僅成為當(dāng)代綜合國力競爭的關(guān)鍵和前沿，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化更成為當(dāng)代綜合國力競爭的焦點，科技創(chuàng)新則是國際競爭力的主導(dǎo)力量。因此，在逐步完善科技內(nèi)部運作機制和外部連接機制的同時，我國實施了科技活動從三個層次按六大計劃全面展開的決策。第一層次環(huán)繞著國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，包括攻關(guān)計劃、成果推廣計劃和星火計劃；第二層次就是高技術(shù)研究開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括"863"計劃、“963”計劃和“火炬”計劃；第三個層次是基礎(chǔ)研究，包括國家的“攀登計劃”。在引人注目的高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，“火炬”計劃的實施已在全國建立了52個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，新增工業(yè)產(chǎn)值和創(chuàng)匯能力逐年遞增；"863"計劃、“963"計劃作為中國高科技領(lǐng)

域的旗幟，突破了一大批重大關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)、造就了新一代高技術(shù)科技隊伍，部分成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化方向延伸，開始對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。“攀登計劃”使我國基礎(chǔ)性研究的學(xué)術(shù)水平逐步提高，取得了諸如高強超導(dǎo)研究等一批有國際影響的成果。

(三)科技作為公共品是當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的前提

科技強國戰(zhàn)略的目的是為國家發(fā)展提供持續(xù)的動力。要充分估量未來科技特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。科技發(fā)展的戰(zhàn)略作用，決定了科技發(fā)展不僅是重要的發(fā)展動力，而且是當(dāng)代社會最重要的公共品。

首先，科技發(fā)展必將加快各主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技進步。改革開放以來，生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整和完善，為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展提供了廣闊的空間。今后的主要問題是如何盡快提高生產(chǎn)力水平，特別是生產(chǎn)技術(shù)水平，盡快提高高技術(shù)含量和檔次，告別落后的生產(chǎn)方式。

其次，科技發(fā)展有賴于基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究是新知識的源泉，是科技進步的先鋒。目前，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究的主要趨勢有：基礎(chǔ)研究高技術(shù)化，如超導(dǎo)、核聚變的研究；與產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)工藝開發(fā)的前沿貼近，如芯片、新材料、生物工程的研究等；與社會經(jīng)濟的迫切需要相關(guān)，如能源、環(huán)境、人類健康的研究等。加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，既要有投入上的保證，又要符合科技自身的作為發(fā)現(xiàn)事業(yè)的規(guī)律，不能急功近利，而且要把它看作公共品。在發(fā)展方向上堅持“求高、求新”，在發(fā)展目標(biāo)上按照“有所為、有所不為”的原則，揚長避短，自主創(chuàng)新。

在社會發(fā)展的過程中，科技這種公共品成為了區(qū)分時代變化的主要力量之一?？萍及l(fā)展擴大了我們對待自然界的方式，改變了社會關(guān)系和我們觀察世界的方式。作為現(xiàn)代社會的主要資源，科技人員的數(shù)量大幅度地增長，如何培育出更多的專業(yè)人才成為社會最主要的問題。

科學(xué)的大規(guī)模和集中化發(fā)展，使科技人員和科研經(jīng)費劇增，導(dǎo)致了科學(xué)的官僚科層化。而且，社會中的各科學(xué)階層并不是一致的，也存在意識形態(tài)的分野和爭論。因此，科學(xué)界亟須解決自身的政治問題。但是，科技發(fā)展一直以來都要求中立性，要求擺脫政治、傳統(tǒng)專斷勢力的束縛。自近代科學(xué)誕生以來，這種中立性要求實際上保持了科學(xué)的活力，成為科學(xué)健康發(fā)展的基本訴求，這也是科技這種公共品提出的難題。

四、科技發(fā)展需要公共政策的調(diào)節(jié)

貝爾認(rèn)為，知識與權(quán)力、科技與政治是緊密結(jié)合在一起的，“科學(xué)和政治這兩種因素的結(jié)合使技術(shù)決策所起的作用日益增加”。正在到來的后工業(yè)社會正是科技治國、能者統(tǒng)治的社會。首先，在后工業(yè)社會中，人們獲得權(quán)力的手段轉(zhuǎn)向了知識，即聲望、地位最終都是以知識為基礎(chǔ)。在這種情況下，人才培養(yǎng)、教育問題成為社會的首要問題，成就原則取代歸屬承襲原則成為劃分社會等級的標(biāo)準(zhǔn)。其次，更為重要的是，在后工業(yè)社會中，知識成為權(quán)力的源泉，理論知識成為社會的中軸，經(jīng)驗退居其次，理論知識成為社會發(fā)明和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。在社會管理方面，知識增長的成果比如社會決策理論，使得有可能用理論知識的指導(dǎo)來實現(xiàn)社會控制，甚至可能根據(jù)理論知識對社會的預(yù)測來選擇我們的未來。因此，知識是后工業(yè)社會不可或缺的政治資源，正在改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗論式的政治決策，而轉(zhuǎn)向技術(shù)決策。

貝爾強調(diào)政治決策與技術(shù)決策的同一性，顯然，這是典型的技術(shù)決定論，也是過于樂觀和簡單化了。然而，科技發(fā)展與公共政策具有極其緊密的聯(lián)系，這是細(xì)胞毋庸置疑的。當(dāng)前，下述若干問題迫切需要相應(yīng)的公共政策支持。

(一)完善科技自身發(fā)展的內(nèi)部運行機制

科技強國的前提是科技迅猛發(fā)展。如何發(fā)展科技，首先要完善科技自身發(fā)展的內(nèi)部運行機制。其次，必須充分認(rèn)識科技在社會發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，形成一個普遍支持科技發(fā)展的社會環(huán)境，樹立尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，并致力于全民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高。

公共政策應(yīng)促進新型的適應(yīng)時代需要的科技體制的建立，有助于恰當(dāng)引進、消化、改造和提高國外的先進技術(shù)，實行科技的國際合作與交流，提高我國科學(xué)技術(shù)的自主開發(fā)能力。

(二)完善科技與經(jīng)濟、社會的連接機制

科技發(fā)展本身固然重要，但并不必然導(dǎo)致國家強盛。英國盡管擁有眾多諾貝爾獎金獲得者和杰出的基礎(chǔ)研究成果，但并未很好地加以開發(fā)利用、實現(xiàn)商品化并占有國際市場，結(jié)果影響了其國際競爭力的相應(yīng)提高。曾一度處于科技大國之列的前蘇聯(lián)，由于片面強調(diào)軍工技術(shù)和基礎(chǔ)研究，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟危機的持續(xù)加重。所以在重視科技發(fā)展之時，更要完善科技與經(jīng)濟、社會的外部連接機制。

為此，公共政策應(yīng)致力于在注重技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極探索我國科技并入經(jīng)濟的良好機制，努力在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的兩個轉(zhuǎn)變中，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

(三)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新之路

我國原有的技術(shù)創(chuàng)新類型屬研究機構(gòu)主導(dǎo)型，科技人員多集中在高等院校和科研機構(gòu)。為此，公共政策應(yīng)致力于“促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合”，有條件的科研機構(gòu)和大專院校要以不同形式進入企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。美國這樣的科技強國，正是實施“依靠高等學(xué)校與工業(yè)界相結(jié)合”的戰(zhàn)略，哺育了包括5 000家軟件公司的許多高科技企業(yè)。我國的高等學(xué)校不應(yīng)僅是傳授知識、培養(yǎng)人才的地方，而且應(yīng)該是創(chuàng)造知識、造就知識型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的場所。

(四)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體

應(yīng)該看到，只有真正依靠科技，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。目前，我國還有很多科研成果沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，即使是轉(zhuǎn)化了的，也只是局部的，原因還是經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)的機制沒有真正建立起來。企業(yè)不能主動對科技開發(fā)成果進行中間實驗和投入生產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而要科研機構(gòu)做出科研成果，實行中間實驗和生產(chǎn)實驗，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后再交給企業(yè)也是不現(xiàn)實的。因為中間實驗和生產(chǎn)實驗需要大量資金投入，需要生產(chǎn)人員、場地、原料和器材?？蒲袡C構(gòu)不是贏利機構(gòu)，自然不能為實驗投入大量資金。因此，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的工作主要應(yīng)由企業(yè)來實現(xiàn)。但現(xiàn)在的體制和企業(yè)的內(nèi)在需求還不能使它對科技成果的轉(zhuǎn)化給予充分的重視。在促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，公共政策是大有可為的。

(五)把學(xué)習(xí)和教育作為一種生產(chǎn)性投資

在知識經(jīng)濟中，學(xué)習(xí)和教育不再被看成是一種消費性投資，而是一種生產(chǎn)性投資，學(xué)習(xí)和教育是在造就創(chuàng)造知識的“工具”——有知識有創(chuàng)造力的人。知識經(jīng)濟中學(xué)習(xí)和教育都將具備新的形式和功能。學(xué)習(xí)過程不僅依靠傳統(tǒng)的正規(guī)教育，而且更多地依靠在知識經(jīng)濟中邊干邊學(xué)和面向全民的終身教育。

但是，知識特別是科學(xué)知識和社會知識，如基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的知識具有極強的公共財富性質(zhì)，是市場難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因此，這里尤其需要政府作用與市場作用有機地結(jié)合，特別要求公共政策重點發(fā)揮作用，以對經(jīng)濟增長提供持續(xù)的技術(shù)保障和新的增長點。關(guān)于知識的應(yīng)用和擴張，則主要應(yīng)由市場機制起作用，公共政策的作用在于引導(dǎo)和服務(wù)，如制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)布新技術(shù)指南、提供信息服務(wù)，等等。

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