“國(guó)庫(kù)一本賬”對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的影響和挑戰(zhàn)

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也取得了前所未有的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得國(guó)庫(kù)積累了大量的財(cái)富，而國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的作用。這篇文章的立足點(diǎn)是“國(guó)庫(kù)一本賬”，也就是說(shuō)把國(guó)庫(kù)所涉及的財(cái)務(wù)都?xì)w為統(tǒng)一賬，即國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)今國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，深入探索國(guó)庫(kù)單一賬制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。同時(shí)，探究“國(guó)庫(kù)一本賬”為國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并全面分析“國(guó)庫(kù)一本賬”對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的重大影響，在此基礎(chǔ)之上，提出改進(jìn)完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)一本賬；國(guó)庫(kù)；會(huì)計(jì)核算；挑戰(zhàn)和影響

國(guó)庫(kù)，即國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算，也就是對(duì)國(guó)家資金進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算。而現(xiàn)在，我們國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)資金的核算過(guò)程中，每一筆賬目都遵循《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》。然而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)庫(kù)資金的會(huì)計(jì)核算制度的新形勢(shì)“國(guó)庫(kù)一本賬”制度更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、國(guó)庫(kù)和“國(guó)庫(kù)一本賬”的內(nèi)涵與特征

（一）國(guó)庫(kù)的內(nèi)涵與特征

國(guó)庫(kù)，是指國(guó)家的金庫(kù)、國(guó)家的資金，是一個(gè)存放具體實(shí)物、貨幣和黃金的庫(kù)房。而現(xiàn)代化的國(guó)庫(kù)一方面有保管、管理該國(guó)財(cái)政的資產(chǎn)和負(fù)債，預(yù)算執(zhí)行情況等一系列國(guó)家財(cái)政職能，另一方面，具有控制政府預(yù)算內(nèi)、外資金，管理政府現(xiàn)金、債務(wù)等全面財(cái)政管理功能。

國(guó)庫(kù)的最主要特征就是唯一性，也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)國(guó)庫(kù)；另外，國(guó)庫(kù)資金的形式是多種多樣的，包括：國(guó)庫(kù)券、貨幣、實(shí)物資產(chǎn)等多種形式。

（二）“國(guó)庫(kù)一本賬”的內(nèi)涵與特征

“國(guó)庫(kù)一本賬”，其實(shí)就是指國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，即將所有的與政府預(yù)算內(nèi)外有關(guān)的資金都集中在國(guó)家財(cái)政部門(mén)在中央銀行開(kāi)立的國(guó)庫(kù)存款專(zhuān)用賬戶(hù)，進(jìn)而完成預(yù)算收入和預(yù)算支出，再到將預(yù)算資金通過(guò)銀行撥付給預(yù)算單位、個(gè)人及勞務(wù)供應(yīng)者的全過(guò)程。而國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國(guó)家所普遍采用的一種財(cái)政資金收支管理制度模式。

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度模式，是專(zhuān)門(mén)應(yīng)用于國(guó)庫(kù)資金的會(huì)計(jì)核算制度，它直接的控制著國(guó)家的財(cái)政資金的收入與支出，其具有以下特點(diǎn)：第一，國(guó)家產(chǎn)生的所有的財(cái)政收入都要直接計(jì)入國(guó)家的單一賬戶(hù)中，也就是政府部門(mén)在銀行中所設(shè)立的賬戶(hù)一定要統(tǒng)一到中央銀行；第二，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的實(shí)質(zhì)是國(guó)庫(kù)對(duì)政府預(yù)算資金最終的支付，這樣使得政府撥款的最終階段才是國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)提款的最根本的依據(jù)；第三，政府預(yù)算內(nèi)外的資金要統(tǒng)一的集中到國(guó)庫(kù)單一的賬戶(hù)之中，以備政府預(yù)算項(xiàng)目的合理使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金使用的全面到位；第四，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的總賬戶(hù)和分賬戶(hù)都是由國(guó)家的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，因而國(guó)家財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)人員與一般公司的財(cái)務(wù)人員不同，他們是屬于國(guó)家的、政府的，并為國(guó)家工作為政府工作。

二、“國(guó)庫(kù)一本賬”在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中的發(fā)展過(guò)程及在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

（一）“國(guó)庫(kù)一本賬”的發(fā)展過(guò)程

首先，在國(guó)庫(kù)單一制度的建立過(guò)程中，最大的障礙就是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而國(guó)家政府部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)際上就是政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的用于特殊用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)而就產(chǎn)生了很多財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

其次，“國(guó)庫(kù)一本賬”，即國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，在2001年作為國(guó)家財(cái)政部對(duì)于國(guó)家管理資金制度的改革方案正式被提出。當(dāng)時(shí)的政府財(cái)政管理制度是把國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)作為記賬基礎(chǔ)，財(cái)政資金收支則以國(guó)庫(kù)集中收付制度作為財(cái)政記賬的主要方式。

最后，“國(guó)庫(kù)一本賬”發(fā)展至今，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，除此之外，國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)“國(guó)庫(kù)一本賬”的會(huì)計(jì)核算制度模式制定了嚴(yán)格的設(shè)立程序、資金使用標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）“國(guó)庫(kù)一本賬”在國(guó)家會(huì)計(jì)核算中的存在的問(wèn)題

1.“國(guó)庫(kù)一本賬”本身存在的問(wèn)題

“國(guó)庫(kù)一本賬”自身存在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的設(shè)立、管理、運(yùn)用、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，“國(guó)庫(kù)一本賬”的設(shè)立程序雖繁但是仍然存在漏洞，由于財(cái)政部門(mén)人員的工作素質(zhì)不高或者是審批程序不夠細(xì)致，使得存在許多的開(kāi)戶(hù)依據(jù)不夠、還沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的核準(zhǔn)就已經(jīng)私自開(kāi)戶(hù)、一人開(kāi)多戶(hù)等現(xiàn)象；第二，“國(guó)庫(kù)一本賬”的業(yè)務(wù)管理制度不太規(guī)范合理；第三，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)高，這就使得政府財(cái)政預(yù)算資金的使用存在風(fēng)險(xiǎn)的隱患，即財(cái)政專(zhuān)用資金的實(shí)際效用可能發(fā)揮不了。

2.“國(guó)庫(kù)一本賬”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的影響

“國(guó)庫(kù)一本賬”對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，其實(shí)就是從宏觀的角度來(lái)說(shuō)明其發(fā)展中所存在的問(wèn)題。其中存在幾個(gè)典型的問(wèn)題：一是國(guó)家政府部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)信息不能得到全面、準(zhǔn)確而又及時(shí)的反應(yīng)；二是當(dāng)前還沒(méi)有被納入政府預(yù)算管理的資金，其實(shí)質(zhì)上形成了國(guó)家的“第二國(guó)庫(kù)”，增加了國(guó)庫(kù)資金對(duì)外循環(huán)的難度。

三、“國(guó)庫(kù)一本賬”在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中的完善建議

（一）全面歸整政府部門(mén)中的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

政府部門(mén)中出現(xiàn)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其實(shí)質(zhì)違背了“國(guó)庫(kù)一本賬”的會(huì)計(jì)核算制度，因此，要運(yùn)用合理而科學(xué)的方式方法對(duì)政府部門(mén)出現(xiàn)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)做出合理而規(guī)范的整頓。這樣不僅有利于“國(guó)庫(kù)一本賬”制度的更加全面的建立，而且也能規(guī)范政府財(cái)政部門(mén)的行為，規(guī)范政府金融秩序等。

（二）按照一定的程序?qū)Α皣?guó)庫(kù)一本賬”的財(cái)政財(cái)務(wù)信息進(jìn)行合理的歸納與整理

國(guó)家政府部門(mén)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度下，其涉及的財(cái)政財(cái)務(wù)信息量大而繁瑣，因此，財(cái)政部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)信息應(yīng)建立完善而全面的管理制度，以推進(jìn)國(guó)庫(kù)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

（三）“國(guó)庫(kù)一本賬”中所涉及的財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)要分明

“國(guó)庫(kù)一本賬”中的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系是復(fù)雜多變的，其中的財(cái)務(wù)人員的職責(zé)也是各不相同的，因此，有關(guān)國(guó)庫(kù)財(cái)務(wù)人員的權(quán)利職責(zé)更要明確，特別是對(duì)國(guó)庫(kù)資金的收支管理所涉及的財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。從而避免政府部門(mén)出現(xiàn)“國(guó)庫(kù)資金憑空消失”、“政府現(xiàn)金管理人員私自挪用現(xiàn)金”、“一人多權(quán)”等現(xiàn)象的發(fā)生，并努力推動(dòng)建設(shè)以國(guó)庫(kù)經(jīng)理者為主要對(duì)象的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理模式制度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“國(guó)庫(kù)一本賬”，即國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的建立對(duì)于我們國(guó)家國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，然而其在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但是這也能促使其更完善、更全面、更具有使用性的改進(jìn)，即在挑戰(zhàn)中不斷完善、不斷深化。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅文欣.國(guó)庫(kù)一本賬對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的影響和挑戰(zhàn).[J].2016.4.