我國就業(yè)增長的結(jié)構(gòu)效應分析

漆向東

摘 要:結(jié)構(gòu)效應表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠使系統(tǒng)產(chǎn)出數(shù)量增加和質(zhì)量提高。就業(yè)結(jié)構(gòu)是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個子系統(tǒng),優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應,促進有效就業(yè)規(guī)模擴大。就業(yè)結(jié)構(gòu)按照不同的標準可以分為產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)和技術性就業(yè)結(jié)構(gòu)。改革以來的實踐表明,就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了我國的就業(yè)增長。

關鍵詞:就業(yè)結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)效應;就業(yè)增長

中圖分類號:F241.4 文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)04—0064—03

改革以來,特別是自20世紀90年代后期起,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直居高不下,2008年第4季度達4.2%,加上農(nóng)村流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工大軍(他們中大多職業(yè)不穩(wěn)定,經(jīng)常處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)),全國實際的失業(yè)率可能更高。但實際情況又表明,在高失業(yè)率下,我國的實際就業(yè)量卻顯著增長,就業(yè)質(zhì)量大大改善。在市場機制作用下,過去城鄉(xiāng)實際存在的大量無效就業(yè)轉(zhuǎn)化為有效就業(yè),表現(xiàn)為隱性失業(yè)顯性化。在這些增長的就業(yè)量中,一部分源自經(jīng)濟總量的增長,即盡管存在著奧肯定律失靈問題,但經(jīng)濟增長在某種程度上還是帶動了就業(yè)增長;另一部分源自結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的結(jié)構(gòu)效應帶動了有效就業(yè)規(guī)模擴大,這就是結(jié)構(gòu)效應所引致的就業(yè)增長。因此,對改革以來就業(yè)增長的結(jié)構(gòu)效應進行分析,探討從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)入手增加就業(yè)總量的路徑和方法,對于實施積極的就業(yè)政策緩解當前就業(yè)困局并繼續(xù)擴大就業(yè)具有重大的理論和實踐意義。

一、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)效應

從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1978年我國GDP構(gòu)成中一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比為28.2∶47.9∶23.9,相應的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為70.5∶17.3∶12.2,到2007年,我國GDP構(gòu)成中三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比演進為11.3∶48.6∶40.1,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為40.8∶26.8∶32.4。經(jīng)過近30年的發(fā)展,產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重隨著工業(yè)化的推進略有上升,但總體上變化不大,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降幅很大,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重升幅很大,二者的升降幅度基本上呈相互替代關系;就業(yè)結(jié)構(gòu)方面,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重有了大幅下降,下降了近30個百分點,二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重快速上升,上升了近30個百分點。這主要是改革所引發(fā)的長期以來沉淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的邊際生產(chǎn)力為零或接近于零的剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所致。農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)使農(nóng)村長期存在的隱性失業(yè)顯性化,大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)從無效狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行顟B(tài)。表面看,農(nóng)村勞動力的失業(yè)傾向有所增強,而實際上農(nóng)村勞動力的有效就業(yè)量卻大大增加了。因此,改革以來,產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,極大地解放了農(nóng)村社會的生產(chǎn)力,擴大了實際的有效就業(yè)規(guī)模,增加了就業(yè)總量,促進了勞動力在各產(chǎn)業(yè)間就業(yè)的比例安排不斷趨于合理,推動了改革以來我國有效就業(yè)量的顯著增長。

進入到21世紀以來,我國工業(yè)化發(fā)展進入到中期階段。在這一階段,雖然根據(jù)庫茲涅茨的研究結(jié)論,三次產(chǎn)業(yè)中勞動力部門份額變動與產(chǎn)值部門份額變動在方向上趨于一致(改革以來我國產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進的部門份額在方向上與此基本吻合),而其變動的百分比可以不完全相同,但還是應當充分注意到現(xiàn)階段上述兩種結(jié)構(gòu)間的比例均衡問題。

因為根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般理論,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平影響和決定就業(yè)結(jié)構(gòu)水平。在經(jīng)濟發(fā)展初期往往表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)水平落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,兩種結(jié)構(gòu)間的比例逐步趨向一致。如果兩種結(jié)構(gòu)間的比例差距過大,特別是出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)水平大大滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的情況,就會產(chǎn)生兩種結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)問題,其結(jié)果是落后的就業(yè)水平(表現(xiàn)為實際的或潛在的高失業(yè)率)制約了經(jīng)濟的健康成長,進而影響到整個宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著重大的結(jié)構(gòu)水平偏差,2007年,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重仍相差31.2個百分點,第二產(chǎn)業(yè)相差24.1個百分點,第三產(chǎn)業(yè)相差5.1個百分點。數(shù)據(jù)同時顯示,第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力也還在不斷增長(從1978年的17.3%增加到2007年的24.6%),第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重的持續(xù)下降與第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重的持續(xù)上升尚未形成一種替代關系。這些都表明,我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的水平還在較大程度上落后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)水平,就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還有很大的調(diào)整空間。而就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化的空間越大,表明三大產(chǎn)業(yè)間就業(yè)均衡與協(xié)調(diào)增長的空間也越大,在三大產(chǎn)業(yè)間擴大就業(yè)就還有充分的回旋余地。

二、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)效應

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2008)》數(shù)據(jù),從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1978年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為9514萬人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為30638萬人,城鄉(xiāng)合計就業(yè)人數(shù)為40152萬人,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.7∶76.3;到2007年,我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29 350萬人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47 640萬人,城鄉(xiāng)合計就業(yè)人數(shù)為40 152萬人,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為38.1∶61.9。與1978年相比,2007年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長了3倍多,實際增加近2億人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加1.7億人,城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總計增加了近3.7億人。這表明改革以來,除了城鄉(xiāng)人口和就業(yè)人口的自然增長因素外,城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量在近30年時間內(nèi)的迅猛增加在很大程度上歸因于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進及城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張對大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的吸納。或者說,正是農(nóng)村勞動力的大規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與非農(nóng)化就業(yè)引發(fā)了鄉(xiāng)村就業(yè)比重的下降和城鎮(zhèn)就業(yè)比重的攀升,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)效應得以發(fā)揮,導致有效就業(yè)總量增加。

從所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)看,據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2008)》數(shù)據(jù)測算,我國按登記注冊類型分的職工人數(shù),1993年(此前數(shù)據(jù)不全或前后無可比性)城鎮(zhèn)國有單位10 920萬人,城鎮(zhèn)集體單位3 393萬人,其他包括私營、個體、外資、股份合作制單位、聯(lián)營單位、股份有限公司、有限責任公司等在內(nèi)的非公有經(jīng)濟單位共536萬人,三大類型不同性質(zhì)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位共安排就業(yè)人員14 849萬人,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為73.5∶22.9∶3.6。顯然,國有經(jīng)濟單位就業(yè)份額占較大比例,表明這時的國有經(jīng)濟部門仍是吸納就業(yè)的主渠道。而到了2007年即演變?yōu)?城鎮(zhèn)國有單位職工6 148萬人,城鎮(zhèn)集體單位職工684萬人,除此以外其他各種非公形式的經(jīng)濟單位職工4 595萬人,三大類型城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位共安排就業(yè)人員11 427萬人,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為53.8∶6.0∶40.2。經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展,城鎮(zhèn)國有單位和集體單位的就業(yè)份額有了大幅下降,非公經(jīng)濟單位吸納就業(yè)取得了長足進展,城鎮(zhèn)國有單位吸納就業(yè)的主渠道地位受到挑戰(zhàn)。

應當看到,所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)的上述變化是市場經(jīng)濟取向改革的結(jié)果,也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。表面上看,所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化并沒有引起就業(yè)總量的擴大。相反,如果單純從數(shù)據(jù)上考察,就業(yè)量還發(fā)生了一定程度的萎縮(2007年比1993年減少3 422萬人)。但就業(yè)質(zhì)量卻得以提升,整個有效就業(yè)規(guī)模擴大了。而這正是充分就業(yè)所追求的政策目標。有理由相信,隨著我國各大產(chǎn)業(yè)振興計劃的實施、國有經(jīng)濟規(guī)模的擴大以及在國內(nèi)外競爭中素質(zhì)的逐步提高,隨著國家發(fā)展非公經(jīng)濟政策的大力實施,各種所有制經(jīng)濟共榮協(xié)調(diào)發(fā)展的局面一定能夠形成,各種所有制經(jīng)濟就一定能夠各展其長,在更大規(guī)模上和更大程度上實現(xiàn)就業(yè)的均衡增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)效應也就能夠得到進一步的充分發(fā)揮。

三、技術性就業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)效應

就業(yè)的技術結(jié)構(gòu)是就業(yè)者所應擁有的從業(yè)所必需的專業(yè)技能及其層次,就業(yè)的技術結(jié)構(gòu)就可分為技術的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術的層次結(jié)構(gòu)。

專業(yè)結(jié)構(gòu)上,改革以前,一方面由于我國的學科專業(yè)劃分過細過窄,導致所培養(yǎng)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)過于單一,與社會需求嚴重脫節(jié),另一方面一些老牌學科專業(yè)培養(yǎng)的人才在專業(yè)和數(shù)量上與社會需求結(jié)構(gòu)不相適應,而隨著改革和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展出現(xiàn)了對眾多新興專業(yè)人才的大量需求,在這種情況下,學科與專業(yè)調(diào)整的任務就提了出來。從20世紀90年代開始,學科與專業(yè)調(diào)整就成為就業(yè)教育特別是高等教育改革的重點。其內(nèi)容主要包括:調(diào)整合并原有的學科專業(yè)、創(chuàng)辦交叉綜合學科專業(yè)、跨學科整合已有優(yōu)勢資源形成新的學科專業(yè),特別是增設了一批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新興和應用性強的社會科學和高新技術學科專業(yè),并有計劃地縮減了一些社會需求量低的老牌傳統(tǒng)學科專業(yè)。經(jīng)過調(diào)整,人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了對接,勞動者的專業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)效應得以發(fā)揮,在一定程度上推動了就業(yè)增長。

層次結(jié)構(gòu)上,由于勞動者接受一定層次的專業(yè)教育或職業(yè)技能培訓一般都是通過各級各類學校等機構(gòu)實施的,所以在考察勞動者就業(yè)的技能或技術層次結(jié)構(gòu)時暫用各級各類學校的在校生數(shù)來表示。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2008)》數(shù)據(jù),1978年,我國普通高校在校生85.6萬人,普通中學6 548.3萬人,普通小學14 624.0萬人,大學、中學和小學三級普通學校在校生結(jié)構(gòu)比為0.4∶30.8∶68.8;到了2007年,我國普通高校在校生1 884.9萬人,中學(含職業(yè)中學)8 983.8萬人,小學10 564.0萬人,大、中、小三級學校在校生結(jié)構(gòu)比為8.8∶41.9∶49.3。顯然,經(jīng)過近30年的改革調(diào)整,我國教育的層次結(jié)構(gòu)水平有了很大提高,結(jié)構(gòu)比例正不斷取向均衡合理,特別是接受與就業(yè)相銜接的中高等教育培訓的人員比例有了較大幅度的提升(二者分別上升了11.1和8.4個百分點),更好地滿足了社會就業(yè)崗位對勞動者文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平較高層次的需求,在很大程度上促進了就業(yè)增長。

當前,我國突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題既表現(xiàn)為勞動力供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)上的專業(yè)性結(jié)構(gòu)失調(diào),又表現(xiàn)為供求雙方的技術層次性結(jié)構(gòu)失調(diào)。一方面我國是世界第一人口大國、人力資源大國,另一方面卻又是人才短缺、人力資本匱乏的國家;一方面,為了實現(xiàn)就業(yè)增長,我們大力推動勞務輸出,另一方面,為了國家建設,我們又大量引進人才。實際上,在我國經(jīng)濟社會建設、管理與發(fā)展的各個領域幾乎都面臨著高級人才的全面短缺。據(jù)預測,當前和今后我國最急需最緊缺的專門人才從層次上看主要是學術技術帶頭人、高新技術復合型創(chuàng)新人才、高級管理人才和高級技藝人才;從類型看主要有:(1)與新技術革命浪潮有關的人才,包括信息技術、生命科學技術、新能源及再生能源技術、空間科技、海洋科技、環(huán)保技術、新材料技術和軟科學技術人才等;(2)與入世有關的參與國際市場競爭的人才,包括精通外語、學有專長的復合型人才,具有涉外知識、擅長商務談判的人才,金融、保險、財務管理專業(yè)人才、律師、注冊會計師及國際化的經(jīng)貿(mào)人才等;(3)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關的人才,包括具有競爭優(yōu)勢、比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的人才及與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展趨勢相關的人才;(4)與現(xiàn)代社會發(fā)展有關的人才,如信息人才、教育工作者、心理醫(yī)生、家庭健康指導師、園藝師、幼兒托管人才、旅游人才等。

但我國勞動者的技術層次結(jié)構(gòu)水平總體上是偏低的。據(jù)教育部2003年公布的《中國教育與人力資源問題報告》分析,2000年我國15歲以上國民受教育年限為7.85年,25歲以上人口人均受教育年限為7.42年,兩項平均還不到初中二年級的水平,與美國100年前的水平相仿,比韓國低近4年。2000年我國從業(yè)人員中仍以具有初中和小學受教育水平的人員為主,占75%左右,而受過高中和職業(yè)技術教育者占12.7%,接受過高等教育的占4.7%,高層次專業(yè)人員和勞動熟練技術工人嚴重缺乏。這種結(jié)構(gòu)水平,遠不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟對勞動者知識和技能的需求。通過教育培訓提高勞動者科學文化素質(zhì)和從業(yè)技能水平的任務繁重而緊迫。因此,注重繼續(xù)提高整體勞動者從業(yè)技能的結(jié)構(gòu)水平,通過優(yōu)化就業(yè)的技術結(jié)構(gòu)增強勞動者的就業(yè)能力以實現(xiàn)就業(yè)增長大有可為。

五、結(jié)束語

結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系的狀態(tài)及其比例關系。結(jié)構(gòu)均衡與優(yōu)化是系統(tǒng)存在的理想狀態(tài)。優(yōu)化的結(jié)構(gòu)能夠?qū)е孪到y(tǒng)產(chǎn)出數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高,這便是結(jié)構(gòu)效應。就業(yè)結(jié)構(gòu)是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個子系統(tǒng),優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高就業(yè)質(zhì)量和增加就業(yè)總量。改革以來的實際表明,就業(yè)結(jié)構(gòu)效應有效促進了我國就業(yè)增長。面對我國日益嚴峻的就業(yè)形勢,如何通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化,以充分發(fā)揮就業(yè)結(jié)構(gòu)效應更好更快地推動就業(yè)增長是值得繼續(xù)深入研究和思考的重要課題。

通過本文的分析,在充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應促進就業(yè)增長方面還可以引出如下政策思路:

第一,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶動產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。逐步縮小以至最終消除產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)間現(xiàn)實存在的重大偏差,使兩結(jié)構(gòu)間的比例逐步趨于均衡和協(xié)調(diào),特別是要大幅提高第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額,如在第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè),第三產(chǎn)業(yè)提高新興服務業(yè)的就業(yè)比重等。

第二,繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。重點推進農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使城鄉(xiāng)勞動力的自由流動以市場機制為基礎逐步實現(xiàn)均衡。在當前全球性經(jīng)濟危機造成經(jīng)濟增長下滑失業(yè)加重情況下,加大政府調(diào)控支持力度,多方鼓勵進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程,引導農(nóng)民就地非農(nóng)化就業(yè)。同時支持和鼓勵城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗失業(yè)人員在城鄉(xiāng)間拓展就業(yè)空間。

第三,在所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,以國家實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃為契機,全面振興重點國有工業(yè)和服務業(yè),廣泛吸納就業(yè)人員;同時繼續(xù)落實各項發(fā)展非公經(jīng)濟的政策和措施,充分發(fā)揮非公經(jīng)濟在安排就業(yè)方面的優(yōu)勢作用,逐步擴大非公經(jīng)濟就業(yè)比重。

第四,全面優(yōu)化技術性就業(yè)結(jié)構(gòu),提高勞動者的就業(yè)能力,在技術的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)方面穩(wěn)步實現(xiàn)與市場需求結(jié)構(gòu)的對接,以降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。這就要求就業(yè)教育在繼續(xù)做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,努力提高勞動者的從業(yè)技能水平。

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