目前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策缺陷及其改進(jìn)

王作功

摘 要:從系統(tǒng)工程視角來(lái)看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展有其內(nèi)在的成因和系統(tǒng)突變的機(jī)理。分析全球及中國(guó)的危機(jī)對(duì)策,可以看出,全球的應(yīng)對(duì)對(duì)策側(cè)重于系統(tǒng)控制,忽視了系統(tǒng)優(yōu)化;中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策則缺乏系統(tǒng)優(yōu)化的方案。要提高我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,必須立足自身,長(zhǎng)短結(jié)合,標(biāo)本兼治,科學(xué)發(fā)展,加快形成有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際貨幣體系、金融體系和貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī);系統(tǒng)工程;對(duì)策評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)04—0060—04

2008年,全球爆發(fā)了由美國(guó)次貸危機(jī)引起的自1929年以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)于這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成因及各主要國(guó)家采取的對(duì)策,可謂仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。根據(jù)系統(tǒng)工程的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)體系是個(gè)完整的系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)還包含很多子系統(tǒng),如金融系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、貿(mào)易系統(tǒng)等,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上邊則有父系統(tǒng),就是社會(huì)系統(tǒng)。因此,我們將研究對(duì)象分為三個(gè)層次的系統(tǒng),即金融系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。系統(tǒng)工程的研究流程主要包括系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)。本文從系統(tǒng)工程的視角,對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成因進(jìn)行系統(tǒng)分析,同時(shí)對(duì)全球各主要經(jīng)濟(jì)體及一些國(guó)家的政府包括我國(guó)政府采取的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走向進(jìn)行預(yù)測(cè),同時(shí)提出我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高綜合國(guó)力的建議。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)成因的系統(tǒng)分析

1.對(duì)金融系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)成因的分析

金融機(jī)構(gòu)是金融系統(tǒng)的微觀主體,包括商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司,還有一些準(zhǔn)金融企業(yè),如對(duì)沖基金、共同基金、私人股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所等。金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是以投資銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)利用自身的信用評(píng)級(jí),盲目擴(kuò)大自身的信用杠桿。二是金融機(jī)構(gòu)管理層信托責(zé)任缺失,在業(yè)績(jī)下滑、公司巨虧、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的情況下,仍然領(lǐng)取高額薪酬、巨額獎(jiǎng)金,濫用公司資金。與此同時(shí),金融系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制也暴露了很多問(wèn)題:一是全球流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。以美國(guó)為例,2001年1月—2003年6月,美聯(lián)儲(chǔ)12次降息,將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率從6%降至1%,并維持到2004年6月,這就導(dǎo)致資本跨國(guó)大規(guī)模流動(dòng)。二是全球金融監(jiān)管系統(tǒng)功能嚴(yán)重缺位,這其中金融創(chuàng)新的過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致全球金融監(jiān)管漏洞巨大;金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè);以美國(guó)為代表的中央政府和中央銀行迷信市場(chǎng)自身的自組織、自修復(fù)能力,放松了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;全球監(jiān)管合作嚴(yán)重缺位。三是全球金融系統(tǒng)不公平。發(fā)達(dá)國(guó)家利用在全球金融系統(tǒng)的控制地位,謀取非公平利益,在布雷頓森林體系解體、牙買加體系建立后,美元與黃金脫鉤,其發(fā)行量完全不受外部力量約束。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)成因的分析

全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在的第一個(gè)大問(wèn)題是信用膨脹嚴(yán)重,可分三個(gè)層次:第一層次是個(gè)人信用膨脹,美國(guó)居民在購(gòu)房、購(gòu)車、信用卡日常消費(fèi)嚴(yán)重透支。從1997年以來(lái),美國(guó)居民償債收入比呈穩(wěn)定上升趨勢(shì),存在嚴(yán)重的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。第二層次是企業(yè)信用膨脹,將杠桿效應(yīng)過(guò)度放大,存在嚴(yán)重的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)層次是國(guó)家信用膨脹,貨幣投放過(guò)度,美國(guó)、歐盟、日本M1占GDP的比重從1998年的40.6%、24.1%、29.5%上升到2006年的54%、42%、75%。

全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在的第二個(gè)大問(wèn)題是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡。

首先,全球金融資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全球金融衍生產(chǎn)品總的市值超過(guò)了680萬(wàn)億美元,是全球GDP規(guī)模的10倍以上,為全球提供了75%的流動(dòng)性,大大高于各國(guó)通過(guò)貨幣創(chuàng)造的流動(dòng)性(僅占全球GDP的11%)。其次是全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家之間長(zhǎng)期貿(mào)易失衡。其三是全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。信息革命之后,全球的技術(shù)、制度重大創(chuàng)新不足,投資盈利空間被壓縮,投資預(yù)期收益不足。

3.對(duì)社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)成因的分析

本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛,影響廣泛而深遠(yuǎn),有著深刻的社會(huì)原因。首先是商業(yè)信用的缺失。人與人、管理層與股東、企業(yè)與企業(yè)、國(guó)家與國(guó)家之間商業(yè)活動(dòng)的信用受到嚴(yán)重破壞。其次是商業(yè)文化的迷失。正常的商業(yè)道德、商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)規(guī)則得不到尊重和遵守。其三是商業(yè)信心的喪失。大規(guī)模的資產(chǎn)損失導(dǎo)致對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景的信心不足,順周期性和羊群效應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)震蕩加劇,經(jīng)濟(jì)震蕩加劇又嚴(yán)重影響投資和消費(fèi)意愿。

4.金融創(chuàng)新和金融產(chǎn)品賴以存在的基礎(chǔ)受到破壞,引起系統(tǒng)震蕩并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)

2001年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)股破滅導(dǎo)致納斯達(dá)克指數(shù)深幅下跌后,美聯(lián)儲(chǔ)采取了連續(xù)降息的低利率政策。在流動(dòng)性泛濫的大背景下,美國(guó)投資銀行以房地產(chǎn)債券特別是房地產(chǎn)次級(jí)債為依托進(jìn)行了大規(guī)模的金融創(chuàng)新,設(shè)計(jì)并發(fā)行了大量次級(jí)債組合投資品種,簡(jiǎn)稱CDS,通過(guò)AIG為代表的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)上述次級(jí)債組合投資品種簽訂保險(xiǎn)合同,簡(jiǎn)稱CDS合同,然后將附帶保險(xiǎn)合同的CDS產(chǎn)品進(jìn)行包裝并到資本市場(chǎng)上出售,形成了CDS市場(chǎng)。這些金融創(chuàng)新品種運(yùn)用了大量的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行設(shè)計(jì),以便讓投資者增強(qiáng)信心,但這些模型設(shè)計(jì)的前提是房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上升。一旦房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)下跌,則這些產(chǎn)品的基礎(chǔ)就會(huì)被破壞。

2006年,美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的價(jià)格上漲之后,出現(xiàn)了價(jià)格拐點(diǎn)并開(kāi)始下跌,2007年,次級(jí)債危機(jī)開(kāi)始爆發(fā),2008年就爆發(fā)了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從1929年以來(lái),全球共爆發(fā)了5次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī),分別發(fā)生在1929年、1973年、1987年、1997年、2007年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),總體上呈現(xiàn)出周期縮短、震蕩加劇的特點(diǎn),原因在于:一方面,資產(chǎn)被多層次反復(fù)證券化,結(jié)成越來(lái)越細(xì)密虛擬的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,實(shí)體資產(chǎn)與虛擬化的證券資產(chǎn)之間的關(guān)系,被層層包裹在細(xì)密的充滿投機(jī)行為的金融關(guān)系之中;另一方面,資產(chǎn)估價(jià)方法的價(jià)值中樞不穩(wěn)定,存在漲跌的正反饋機(jī)制,是一個(gè)“魔方”,可以創(chuàng)造財(cái)富

和繁榮,也可以導(dǎo)致危機(jī)。

二、對(duì)全球危機(jī)對(duì)策的系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1.全球主要經(jīng)濟(jì)體和20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)采取的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后,全球各主要經(jīng)濟(jì)體均采取大同小異的應(yīng)對(duì)之策,20國(guó)集團(tuán)也召開(kāi)了兩次領(lǐng)袖峰會(huì)并采取了一些對(duì)策。這些對(duì)策主要有:一是以降低利率和鼓勵(lì)放款為主要手段的寬松貨幣政策。美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞利率已經(jīng)到歷史低點(diǎn)。二是以擴(kuò)大政府投資為主要手段的積極財(cái)政政策。美國(guó)(7000萬(wàn)+8000萬(wàn)美元)、中國(guó)(4萬(wàn)億人民幣)。以政府接管、收購(gòu)、注資和擔(dān)保為主要手段的危機(jī)救急政策(美國(guó)5大投資銀行、3大汽車公司、AIG均得到政府救助)。三是20國(guó)領(lǐng)袖峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)和采取的對(duì)策。2008年11月15日,20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表宣言,強(qiáng)調(diào)了改革、自由市場(chǎng)、自由貿(mào)易、自由投資、加強(qiáng)監(jiān)管等,但沒(méi)有達(dá)成任何應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)性對(duì)策。2009年4月2日,20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議是:將國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的可用資金提高兩倍,至7500億美元;支持2500億美元的最新特別提款權(quán)(SDR)配額;支持多邊發(fā)展銀行(MDB)至少1000億美元的額外貸款;確保為貿(mào)易融資提供2500億美元的支持;利用國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)同意的出售黃金儲(chǔ)備的所得資金,為最貧窮國(guó)家提供優(yōu)惠融資。這些協(xié)議共同組成了一項(xiàng)1.1萬(wàn)億美元的扶持計(jì)劃,旨在恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策的系統(tǒng)評(píng)價(jià)

世界各主要經(jīng)濟(jì)體普遍采取了傳統(tǒng)的基于凱恩斯理論的經(jīng)濟(jì)蕭條應(yīng)對(duì)政策,即寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。從系統(tǒng)公平角度評(píng)價(jià),這些對(duì)策存在“好孩子吃虧,壞孩子占便宜”這一邏輯上的根本錯(cuò)誤。

從個(gè)人層次上,房貸、車貸、信用卡透支消費(fèi)的人得到政府資助;從企業(yè)層次上,AIG(美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán))、2放(房地美和房利美)、3車(通用、福特、克萊斯勒)、5大投行等信用膨脹、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)得到政府救助;從國(guó)家層次上,美國(guó)作為本次金融海嘯的核心和罪魁禍?zhǔn)?繼續(xù)通過(guò)過(guò)度發(fā)行美元來(lái)解決流動(dòng)性緊缺,而其他國(guó)家毫無(wú)辦法,還出現(xiàn)了全球資本回流美國(guó)、美元升值的怪現(xiàn)象。老實(shí)納稅的人和企業(yè),儲(chǔ)蓄率高消費(fèi)率低的國(guó)家成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終的買單者,這種對(duì)策能從根本上解決問(wèn)題嗎?此外,20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)對(duì)引起金融危機(jī)的三大系統(tǒng)問(wèn)題也沒(méi)有根本的解決方案,對(duì)建立新的全球貨幣體系沒(méi)有達(dá)成共識(shí)、對(duì)建立新金融監(jiān)管體系雖有共識(shí)但無(wú)方案、對(duì)解決全球經(jīng)濟(jì)失衡沒(méi)有形成方案。

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià),可以得出結(jié)論:全球?qū)Σ邆?cè)重于系統(tǒng)控制,忽視了系統(tǒng)優(yōu)化,雖然這些對(duì)策能夠遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延,并使全球經(jīng)濟(jì)重新走向增長(zhǎng)的軌道,但今天的對(duì)策就是明天更大

經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的開(kāi)始。本次危機(jī)渡過(guò)以后,少則5年,長(zhǎng)則8年,肯定還會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)。

三、對(duì)中國(guó)采取對(duì)策的系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1.中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策

中國(guó)同全球其他主要經(jīng)濟(jì)體一樣,也采取了積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。中國(guó)采取的積極財(cái)政政策主要有:2008年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算,到2010年底約需投資4萬(wàn)億投資,其中1.8萬(wàn)億元用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng),地震災(zāi)區(qū)1萬(wàn)億元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程3700億元,環(huán)境治理3500億元,自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元,醫(yī)療和教育400億元;推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,提高出口退稅率;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼等。

采取的寬松貨幣政策主要有:2008年9月15日至2008年底,中國(guó)人民銀行連續(xù)9次降低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率,同時(shí)加大窗口指導(dǎo),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極放貸。

采取的產(chǎn)業(yè)政策是:從2009年1月14日至2009年2月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后通過(guò)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、石化、輕工、有色、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

2.對(duì)中國(guó)危機(jī)對(duì)策的評(píng)價(jià)

應(yīng)該說(shuō),這些對(duì)策有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì),增強(qiáng)了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心,并將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球經(jīng)濟(jì)率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),重新回到快速增長(zhǎng)的軌道,但在看到對(duì)策效果的同時(shí),還必須認(rèn)識(shí)這些對(duì)策還存在系統(tǒng)缺陷:(1)4萬(wàn)億投資結(jié)構(gòu)不盡合理。醫(yī)療、教育投資只有400億元,人均僅30元,社保方面沒(méi)有一分錢(qián)的投入,這樣的投資結(jié)構(gòu)抑制了中國(guó)人的消費(fèi),影響消費(fèi)提升的醫(yī)療、社保、教育“三座大山”不解決,刺激消費(fèi)的效果不可能顯現(xiàn)。(2)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,沒(méi)有強(qiáng)調(diào)新能源、新一代寬度網(wǎng)、醫(yī)藥、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不利于后危機(jī)時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。(3)適度寬松的貨幣政策,也沒(méi)有突出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)別扶持政策,而且在執(zhí)行過(guò)程中,經(jīng)過(guò)政策和執(zhí)行的疊加效應(yīng),適度寬松的貨幣政策會(huì)被演化成過(guò)度寬松的貨幣政策。過(guò)度寬松的貨幣政策對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇肯定會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果,但卻會(huì)帶來(lái)銀行不良資產(chǎn)的大幅攀升,更嚴(yán)重的后果是將延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

整體上判斷,這些方案有“治標(biāo)不治本、救急不救窮”之嫌,沒(méi)有形成系統(tǒng)優(yōu)化方案。從短期看,我國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的財(cái)政和貨幣政策必將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看,因?yàn)槲覈?guó)危機(jī)對(duì)策的產(chǎn)業(yè)政策存在極大的缺陷,同中央提倡的“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求有很大距離,與美國(guó)提出的以“能源振興戰(zhàn)略”為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局相比,差距更為巨大。

四、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提高中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的建議

為了提高中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,更為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展,我們必須有一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的明確思路,即立足自身,長(zhǎng)短結(jié)合,標(biāo)本兼治,科學(xué)發(fā)展,以應(yīng)對(duì)危機(jī)為契機(jī),利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),在后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地;放眼全球,擴(kuò)大開(kāi)放,合縱連橫,推動(dòng)變革,加快建立有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際貨幣體系、金融體系、貿(mào)易體系。

1.要采取的國(guó)內(nèi)措施主要有:

(1)加大對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系的投入,作為保民生、促消費(fèi)的基礎(chǔ)工程。從根本上講,教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平的提高是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)上來(lái)。

(2)加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持力度,搶占全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。能源產(chǎn)業(yè)集群、信息產(chǎn)業(yè)集群、金融產(chǎn)業(yè)集群將是后危機(jī)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。令人遺憾的是,中國(guó)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中沒(méi)有能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和金融產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒(méi)有將能源產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)作為主力產(chǎn)業(yè),也沒(méi)有將能源產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的變革當(dāng)做一場(chǎng)新技術(shù)革命,對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的重要性也沒(méi)有給以應(yīng)有的重視。為了搶占后危機(jī)時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),我們必須綜合運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、貸款支持、資本扶植,為新能源產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的有利環(huán)境。

(3)在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的同時(shí),準(zhǔn)確把握政策的方向和力度,增強(qiáng)前瞻性和靈活性,熨平經(jīng)濟(jì)震蕩周期,防止出現(xiàn)新一輪的通貨膨脹。積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的聯(lián)合運(yùn)用勢(shì)必會(huì)帶來(lái)投資的大規(guī)模擴(kuò)張。作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為支柱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模擴(kuò)張,可能會(huì)帶來(lái)全球新一輪資源、原材料價(jià)格的新一輪上漲,從而導(dǎo)致全球性的通貨膨脹。為了防止出現(xiàn)這種不利局面,我們必須對(duì)財(cái)政政策貨幣化、財(cái)政政策的擠出效應(yīng)、貨幣政策的滯后性進(jìn)行科學(xué)預(yù)判,以熨平經(jīng)濟(jì)震蕩周期,防止出現(xiàn)新一輪的通貨膨脹為重點(diǎn),適時(shí)、靈活對(duì)積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策進(jìn)行調(diào)整。

2.要采取的國(guó)際措施主要有:

(1)爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家、俄羅斯、歐盟部分國(guó)家的支持,推動(dòng)建立提高人民幣地位的新的國(guó)際貨幣體系。針對(duì)由美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系,俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等已經(jīng)提出了改革的意見(jiàn)。我們要和上述國(guó)家以及巴西、印度等加強(qiáng)溝通協(xié)商,推動(dòng)建立由主要經(jīng)濟(jì)體貨幣主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系,并提高人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位。

(2)以金融公平為目標(biāo),積極推動(dòng)建立有利于提高我國(guó)金融安全、金融綜合實(shí)力的國(guó)際金融監(jiān)管體系。要制定體現(xiàn)金融公平的全球金融監(jiān)管法律體系,成立以中國(guó)等為代表的發(fā)展中國(guó)家具有較大發(fā)言權(quán)的全球金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立維護(hù)發(fā)展中國(guó)家金融安全的保護(hù)機(jī)制。

(3)以貿(mào)易均衡為目標(biāo),積極推動(dòng)建立有利于提高我國(guó)貿(mào)易分工地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的國(guó)際貿(mào)易新體系。一是抓緊時(shí)間和美國(guó)、歐盟談判,解決中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題;二是在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的前提下,加快優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),提高進(jìn)口的技術(shù)水平并推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);三是以更積極主動(dòng)的姿態(tài)面對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,爭(zhēng)取比較有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

(4)積極主動(dòng),有所作為,全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有利于我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的制度體系。應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程也是全球經(jīng)濟(jì)法律、制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)重建的過(guò)程。我國(guó)一定要抓住難得的歷史機(jī)遇,積極參與修改舊的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律、制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)建立新的、公平合理的、有利于發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

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