解放和發(fā)展消費(fèi)力：新時(shí)期中國(guó)改革的戰(zhàn)略任務(wù)

王景全

摘 要:改革開放以來(lái),經(jīng)過長(zhǎng)期旨在提高生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)建設(shè),在生產(chǎn)力與消費(fèi)力這對(duì)矛盾中,消費(fèi)力不足已經(jīng)上升為主要矛盾。居民消費(fèi)力與生產(chǎn)力不匹配成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。把解放和發(fā)展消費(fèi)力納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行戰(zhàn)略定位,并以此提高中國(guó)發(fā)展的自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,應(yīng)成為新時(shí)期中國(guó)體制改革與制度建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞:解放和發(fā)展消費(fèi)力;改革;戰(zhàn)略任務(wù)

中圖分類號(hào):F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)04—0055—05

開始于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)改革一直把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本目的與中心任務(wù)。這是短缺經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)改革目的與路徑的必然選擇,具有毋庸置疑的歷史合理性與價(jià)值正當(dāng)性。同時(shí),經(jīng)過30年的發(fā)展,告別了短缺經(jīng)濟(jì)并且已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)面臨著全新的形勢(shì)和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上,新時(shí)期①的中國(guó)改革必須在繼續(xù)致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、尤其是發(fā)展以自主創(chuàng)新能力為核心的先進(jìn)生產(chǎn)力的同時(shí),承擔(dān)起解放和發(fā)展消費(fèi)力的新使命,把解放和發(fā)展消費(fèi)力放在與解放和發(fā)展生產(chǎn)力同等重要的地位。只有這樣,才能全方位提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和內(nèi)生發(fā)展能力,從而把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)乃至中華民族的前途和命運(yùn)牢牢掌握在中國(guó)人民自己手里,早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、消費(fèi)力不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的主要矛盾

所謂消費(fèi)力,是指消費(fèi)者為了滿足自己的物質(zhì)文化需要對(duì)包括商品和服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)資料進(jìn)行消費(fèi)的能力。生產(chǎn)力與消費(fèi)力互為條件,相互作用。馬克思認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)任何時(shí)候都不能停止消費(fèi),因而也不能停止生產(chǎn)。生產(chǎn)以消費(fèi)為目的。消費(fèi)是生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn),是生產(chǎn)有效性的體現(xiàn)。有消費(fèi)才有人去生產(chǎn),消費(fèi)的擴(kuò)大促進(jìn)生產(chǎn)的擴(kuò)大,消費(fèi)層次的提高牽引著生產(chǎn)層次和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

生產(chǎn)力與消費(fèi)力的矛盾在不同的時(shí)期有著不同的表現(xiàn)。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生產(chǎn)力低下是矛盾的主要方面。為此,我們長(zhǎng)期堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)能力為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,這種情況發(fā)生了重大變化,在生產(chǎn)力與消費(fèi)力這對(duì)矛盾中,消費(fèi)力不足上升為主要矛盾方面,居民消費(fèi)力與生產(chǎn)力不匹配成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。

一方面,經(jīng)過長(zhǎng)期旨在提高生產(chǎn)能力的建設(shè)與發(fā)展,我國(guó)形成了巨大的生產(chǎn)能力,積累了巨量社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)能力方面,我們不僅有能力滿足國(guó)內(nèi)需要,同時(shí)也有能力在許多領(lǐng)域滿足世界的需要;在財(cái)富積累方面,2007年我國(guó)財(cái)政收入突破5萬(wàn)億,稅收連續(xù)13年以兩倍于GDP增速的速度增長(zhǎng)。

2008年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄超過20萬(wàn)億,同時(shí)還擁有居世界第一的2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,成為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)。

另一方面,與我國(guó)的生產(chǎn)能力和社會(huì)財(cái)富形成強(qiáng)烈反差的是,國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)遲遲難以啟動(dòng)。近5年我國(guó)居民最終消費(fèi)率持續(xù)走低。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2007年中國(guó)最終消費(fèi)率只有36%左右,比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看,目前中國(guó)的最終消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó),甚至與印度等發(fā)展中國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距。②生產(chǎn)和消費(fèi)的比例失調(diào),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,消費(fèi)需求不旺,就業(yè)壓力加大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)依靠投資和國(guó)際消費(fèi)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)力不足。在世界金融危機(jī)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下,我國(guó)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻,外需導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨空前挑戰(zhàn)。居民消費(fèi)力低下對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約急劇強(qiáng)化,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

二、解放和發(fā)展消費(fèi)力的多重意義和綜合效應(yīng)

解放和發(fā)展消費(fèi)力不僅是應(yīng)對(duì)眼前危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要,更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安之道,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多方面的重大戰(zhàn)略意義。

(一)解放和發(fā)展消費(fèi)力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的人本原則、踐行公平正義發(fā)展理念的需要

人本發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心,它不僅是發(fā)展的價(jià)值觀,也是發(fā)展的方法論。解放和發(fā)展消費(fèi)力是實(shí)現(xiàn)人本發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在價(jià)值觀上,作為關(guān)注和改善民生的最實(shí)際舉措,解放和發(fā)展消費(fèi)力,就是提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,最大限度地讓人民群眾共享發(fā)展成果,提升人民群眾的幸福感和滿意度,促進(jìn)社會(huì)的公平正義與和諧發(fā)展。在方法論上,解放和發(fā)展消費(fèi)力,尤其是提高包括教育消費(fèi)力、文化消費(fèi)力等在內(nèi)的發(fā)展型消費(fèi)力,是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑,是開發(fā)知識(shí)智力資源、提升人力資本、發(fā)展主體生產(chǎn)力的重要途徑。馬克思指出,消費(fèi)力提升對(duì)于人的全面發(fā)展進(jìn)而對(duì)主體生產(chǎn)力的提高具有重要意義,消費(fèi)能力是個(gè)人才能的發(fā)展,是生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思特別強(qiáng)調(diào)精神文化消費(fèi)對(duì)于主體生產(chǎn)力的作用,認(rèn)為這種消費(fèi)造就最大的生產(chǎn)力。恩格斯也認(rèn)為,最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能全面發(fā)展、保持和施展自己能力的那種分配方式。③

(二)解放和發(fā)展消費(fèi)力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的需要

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要著力抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是在生產(chǎn)力方面著力發(fā)展以自主創(chuàng)新能力為核心的主體生產(chǎn)力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平;二是在消費(fèi)力方面著力解放和發(fā)展居民消費(fèi)力,擴(kuò)大最終消費(fèi),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。研究表明,與投資相比,消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用更大,效果更好。投資每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2%,而消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),則能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8%,效率是投資的4倍。投資邊際效率隨投資額的增加而遞減,而消費(fèi)邊際效率則隨消費(fèi)額的增加而遞增。同時(shí),消費(fèi)還是影響與評(píng)價(jià)投資效果和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要因素。必須同時(shí)把提高自主創(chuàng)新能力和解放發(fā)展居民消費(fèi)力作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)略,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)略。

(三)解放和發(fā)展消費(fèi)力是掌握發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、提高發(fā)展自主性的需要

掌握發(fā)展主導(dǎo)權(quán),提高發(fā)展自主性,是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜多變的今天,對(duì)于我們這樣一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)而言,掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、提高發(fā)展的自主性,尤其具有十分重要的意義,應(yīng)該成為新時(shí)期中國(guó)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,我們不僅需要在生產(chǎn)力方面大力提高自主創(chuàng)新能力,改變?cè)诤诵募夹g(shù)方面受制于人的局面,同時(shí)還必須改變?cè)谑袌?chǎng)方面受制于人的局面,適當(dāng)控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口依存度,把大國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展建立在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)力逐步提高的基礎(chǔ)上。

市場(chǎng)空間或市場(chǎng)容量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從某種意義上說,解放消費(fèi)力就是解放生產(chǎn)力,發(fā)展消費(fèi)力就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來(lái),雖然我國(guó)也經(jīng)歷了多次周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng),但是由于種種原因,我們還沒有真正遭遇到歷史上西方國(guó)家曾經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)過剩的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這使得我們一直沒有對(duì)消費(fèi)力建設(shè)問題給予足夠的重視。面對(duì)這次世界性金融危機(jī),我們首先應(yīng)該汲取的最大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是應(yīng)高度重視消費(fèi)力建設(shè),把培育、發(fā)展和解放消費(fèi)力作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

(四)解放和發(fā)展消費(fèi)力是構(gòu)筑和諧世界的需要

世界各國(guó)之間和諧的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是和諧世界的基礎(chǔ),貿(mào)易平衡是和諧經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。這就需要我們樹立全球戰(zhàn)略意識(shí),堅(jiān)持實(shí)行平衡有序發(fā)展,把既符合本國(guó)利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)平等、互利、互惠,構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系。隨著中國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)外貿(mào)出口對(duì)于世界貿(mào)易格局的影響已經(jīng)遠(yuǎn)非30年前可比,而且這種影響越來(lái)越大。解放和發(fā)展消費(fèi)力,擴(kuò)大居民消費(fèi),有助于我們?cè)谔岣咧袊?guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí),從源頭上減少對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端,有效緩和與化解貿(mào)易摩擦。

三、解放和發(fā)展消費(fèi)力的若干建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,像重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力那樣重視解放和發(fā)展消費(fèi)力

需要強(qiáng)調(diào)的是,雖然從根本上說,消費(fèi)力的發(fā)展最終要依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展,依賴于社會(huì)財(cái)富總量的增加,因?yàn)闆]有生產(chǎn)力的發(fā)展,消費(fèi)力就是無(wú)源之水,但是,這并不意味著生產(chǎn)力發(fā)展了,消費(fèi)力就可以自然而然獲得同步發(fā)展和同比提升。如果我們片面注重生產(chǎn)力而忽視消費(fèi)力,不注意在生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí),堅(jiān)持以人為本,科學(xué)地分配和利用好社會(huì)財(cái)富,并做出有利于解放消費(fèi)力的制度安排,那么,巨大的社會(huì)財(cái)富就會(huì)被不合理的體制束縛、壓抑和禁錮起來(lái),難以形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)力,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)陷入梗阻和死滯狀態(tài)。其結(jié)果必然是公平與效率的雙輸,這既是最嚴(yán)重、最具全局影響的資源浪費(fèi),完全有悖于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的初衷,同時(shí)也是嚴(yán)重制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的制度瓶頸。

解放和發(fā)展消費(fèi)力是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,站在提高中國(guó)發(fā)展自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的高度,在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)力輕消費(fèi)力的傾向,把居民消費(fèi)力建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行戰(zhàn)略定位,把解放和發(fā)展消費(fèi)力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)把破除重發(fā)展生產(chǎn)力輕發(fā)展消費(fèi)力的思想作為新一輪思想解放的重要內(nèi)容,作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。各地政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者,應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)解放:一是從重生產(chǎn)輕生活、重積累輕消費(fèi)的思維定勢(shì)和價(jià)值誤區(qū)中解放出來(lái),二是從片面注重投資拉動(dòng)的“路徑依賴”中解放出來(lái)。把解放和發(fā)展居民消費(fèi)力作為擴(kuò)大內(nèi)需的頭等大事來(lái)抓,避免走過去“政府投資、政府包辦、政府消費(fèi)”的老路子。

(二)全面系統(tǒng)推進(jìn)以解放和發(fā)展居民消費(fèi)力為取向的體制改革和制度建設(shè)

1.在改革的目的設(shè)計(jì)和路徑選擇上進(jìn)行重大創(chuàng)新,把解放和發(fā)展居民消費(fèi)力作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)體制改革與制度建設(shè)的重要任務(wù)。要一手抓以自主創(chuàng)新為核心的生產(chǎn)力,一手抓居民消費(fèi)力。涉及消費(fèi)力方面的體制改革和制度建設(shè)應(yīng)掌握以下原則:一是“加法原則”,只要不出現(xiàn)類似20世紀(jì)60年代初那樣的全國(guó)性特大自然災(zāi)害,就應(yīng)盡可能實(shí)行“加法型改革”,即在調(diào)整利益關(guān)系時(shí)針對(duì)中低收入階層實(shí)行“補(bǔ)低趕高”,而不是“減高就低”?？紤]到目前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期,尤需慎用“減法型改革”。例如,針對(duì)知識(shí)分子聚集的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革應(yīng)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面研判利弊得失,不宜過早全面推開。④二是“重心下移原則”,即把解放和發(fā)展消費(fèi)力的重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村和城市中低收入階層。

2.下決心改革收入分配制度,合理調(diào)整分配比例關(guān)系。影響消費(fèi)力的因素包括收入水平和消費(fèi)意愿,前者制約支付能力,后者制約消費(fèi)信心。應(yīng)圍繞提高居民收入和消費(fèi)意愿加強(qiáng)制度建設(shè)。首先,應(yīng)大幅提高居民收入在國(guó)民收入中的比例,使國(guó)民收入分配格局由國(guó)家和企業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)而向城鄉(xiāng)居民傾斜。我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)率偏低的重要原因是,勞動(dòng)收入在GDP中所占比重偏低,職工工資及福利總額占GDP比重在15%—20%之間。而發(fā)達(dá)國(guó)家工薪收入占GDP的比重一般都在54%—65%之間,差距很大。這種情況嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)力的提高,需要有一個(gè)較大的改觀。應(yīng)下決心提高勞動(dòng)收入在GDP中所占比重。其次,應(yīng)縮小收入差距,提高低收入群體的支付能力,形成中等收入人口占多數(shù)的橄欖型居民消費(fèi)力分布結(jié)構(gòu)。財(cái)富分配和占有狀況同有效需求有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會(huì)收入越均等,整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者用于消費(fèi)的支出總量也就越大,社會(huì)收入越懸殊,整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者的消費(fèi)支出就越小。貧富不均已經(jīng)成為制約我國(guó)居民消費(fèi)力提升的突出障礙。解放和發(fā)展消費(fèi)力,必須打破分配不公這個(gè)最大的制度瓶頸。這應(yīng)當(dāng)作為下一步中國(guó)改革的重點(diǎn)。

3.建立健全社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系不僅在物質(zhì)上同時(shí)也在心理上促進(jìn)居民消費(fèi)力的解放和發(fā)展,是提高居民消費(fèi)力的長(zhǎng)效藥。社會(huì)保障不僅關(guān)系到居民的支付能力,更直接關(guān)系到居民的消費(fèi)信心。有了完善的社會(huì)保障,老百姓有錢才敢花。在醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等基本的社會(huì)保障缺乏的情況下,老百姓不可能有消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。鑒于以社會(huì)保障體系建設(shè)滯后為標(biāo)志的社會(huì)發(fā)展的短板效應(yīng)對(duì)于消費(fèi)力的制約進(jìn)而對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約問題日益突出,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,逐步提高保障水平,實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告所提出的“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。與此同時(shí),應(yīng)切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平。公共服務(wù)水平的提高能夠有效降低老百姓的生活成本,這等于間接增加了居民收入,對(duì)于提升居民消費(fèi)意愿具有重要的促進(jìn)作用。要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,著力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

(三)把投資方向重點(diǎn)向與提高居民消費(fèi)力密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我國(guó)居民消費(fèi)力的巨大發(fā)展空間存在于城鄉(xiāng)一體化過程中。要把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái),把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快推進(jìn)城市化的重要機(jī)遇,把推進(jìn)城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。按照黨的十七大確立的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入增長(zhǎng)潛力,重視農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè),多渠道提高農(nóng)民收入。大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過加強(qiáng)包括水、電、路等在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)村家電、汽車等方面的消費(fèi)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和教育補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民子女和城市低收入家庭子女上職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛏媳究萍捌湟陨显盒５那闆r,建議政府承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)或給予適當(dāng)政府補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的歷史欠賬。加快城市軌道交通建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度。加大保障性住房建設(shè)的投資力度。通過住房消費(fèi),帶動(dòng)鋼筋、水泥、家電、家具、住房裝飾等一系列行業(yè)的生產(chǎn)和銷售,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。解決城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造問題,加強(qiáng)城市環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè),改善城區(qū)空間環(huán)境,提高城市宜居指數(shù)。

(四)積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

1.根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律,重點(diǎn)關(guān)注以提高生活質(zhì)量為目的的休閑文化消費(fèi)。凱恩斯認(rèn)為,解除經(jīng)濟(jì)憂患之后如何利用自由,如何休閑,以使自己“理智地、舒適地和更好地”生活,如何利用閑暇時(shí)間提高生活質(zhì)量,是人類面臨的永久性問題。從理論上說,這一“永久性問題”蘊(yùn)含著幾乎無(wú)限的消費(fèi)提升空間。休閑文化產(chǎn)業(yè)具有涵蓋面廣、附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大、物質(zhì)消耗低、環(huán)境影響小等特點(diǎn)。休閑文化產(chǎn)業(yè)有望成為新一輪經(jīng)濟(jì)大潮的主角。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí),居民對(duì)休閑文化服務(wù)的需求將明顯增加。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元,大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。這為休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建議在把家電、汽車、農(nóng)機(jī)等下鄉(xiāng)作為刺激農(nóng)村消費(fèi)主要抓手的同時(shí),在城市要把休閑文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.提高低收入階層的休閑文化消費(fèi)力。應(yīng)當(dāng)看到,由于收入差距因素,同等的人均GDP所產(chǎn)生的休閑消費(fèi)力是不同的。在人均GDP相同的情況下,收入差距越大,總體休閑消費(fèi)力越低。就我國(guó)而言,對(duì)于高收入階層來(lái)說,閑暇不足是首要問題;對(duì)于廣大低收入階層來(lái)說,經(jīng)濟(jì)支付能力是首要問題。解決這一問題,一方面需要做大社會(huì)財(cái)富總量這個(gè)“蛋糕”,另一方面需要對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以利于消費(fèi)力的正常發(fā)展。此外,還可以考慮采取包括諸如減免門票等在內(nèi)的多種措施降低消費(fèi)門檻,聚攏人氣,提高休閑文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體綜合效益。

3.增加閑暇時(shí)間,解放休閑文化消費(fèi)力。休閑文化消費(fèi)力的解放與物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)力的解放有所不同,后者主要取決于經(jīng)濟(jì)支付能力,前者除了經(jīng)濟(jì)能力之外,還必須有一定的閑暇時(shí)間。增加閑暇時(shí)間是解放和發(fā)展休閑文化消費(fèi)力的重要途徑。近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的包括“五一”、“十一”長(zhǎng)假和雙休日等在內(nèi)的一系列政策,對(duì)休閑消費(fèi)力的解放效應(yīng)有目共睹。綜合考量民生、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)等各種因素,我國(guó)公共假日仍有增加的空間和必要。建議恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假制度,延長(zhǎng)中華民族最重要的節(jié)日——春節(jié)的休假時(shí)間。同時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的休閑權(quán)益。堅(jiān)決依法打擊違背勞動(dòng)法等法律法規(guī)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者超時(shí)工作的違法行為。此外,應(yīng)盡快出臺(tái)帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則,把勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)益落在實(shí)處。

(五)發(fā)放消費(fèi)券,快速啟動(dòng)居民消費(fèi)

消費(fèi)券可以采取“增量發(fā)放”和“存量轉(zhuǎn)換”兩種方式?！霸隽堪l(fā)放”,就是在日常收入之外以財(cái)政補(bǔ)貼的方式向全國(guó)城鄉(xiāng)低收入階層發(fā)放定期消費(fèi)的消費(fèi)券?！按媪哭D(zhuǎn)換”,則是對(duì)部分國(guó)民(主要是指公務(wù)員、財(cái)政全供事業(yè)單位人員以及高收入行業(yè)尤其是壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的職工)按照一定比例將其工資總額的一部分以消費(fèi)券的形式發(fā)放?！按媪哭D(zhuǎn)換”的優(yōu)點(diǎn)是財(cái)政不用加大投入,只是把存量工資的一部分直接轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)券。

(六)積極擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本,是居民消費(fèi)力之本。應(yīng)采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)。一是在“好”字優(yōu)先的原則下,保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,從而確保一定的就業(yè)崗位總量。二是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌管理社會(huì)成員的勞動(dòng)與休閑,積極探索適合中國(guó)國(guó)情的“工作機(jī)會(huì)共享機(jī)制”。適度增加在職職工的休閑時(shí)間,為失業(yè)者勻出工作時(shí)間,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在工作崗位總量不變的情況下,減少人均勞動(dòng)時(shí)間,就意味著就業(yè)率的增加。三是加大財(cái)政支持力度,對(duì)安排失業(yè)人員的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度,制定稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,提供就業(yè)支持。四是強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,建立和完善由企業(yè)、工會(huì)和政府三方參與的協(xié)商機(jī)制。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未見底且對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊日益顯現(xiàn)的情況下,尤其應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)盡可能不裁員或少裁員,為國(guó)分憂,共度時(shí)艱。

(七)把解放和發(fā)展消費(fèi)力與建設(shè)“兩型”社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),謀求消費(fèi)力發(fā)展的可持續(xù)性

我國(guó)的人口、資源、環(huán)境等國(guó)情,決定了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的基本國(guó)策。提高消費(fèi)力決不能以污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、損害我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)。為此,必須注意以下幾個(gè)問題:一是要通過有效的制度安排,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把對(duì)于利潤(rùn)最大化的追求建立在自主創(chuàng)新和資源配置的基礎(chǔ)上,提高其自主創(chuàng)新能力和配置資源的能力,以降低成本和拓展利潤(rùn)空間。依法約束和規(guī)制那種以勞動(dòng)者利益最小化和污染環(huán)境為代價(jià)謀求自身利益最大化的企業(yè)行為。只有這樣,才能在提高發(fā)展質(zhì)量、降低發(fā)展代價(jià)、和諧勞資關(guān)系的同時(shí),提高勞動(dòng)者的收入水平和消費(fèi)能力,從而保障宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和微觀經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)。二是要提倡有利于人的全面發(fā)展的健康消費(fèi),反對(duì)鋪張浪費(fèi)和腐敗消費(fèi),防止出現(xiàn)多數(shù)人消費(fèi)不足而少數(shù)人奢糜揮霍的兩極分化現(xiàn)象。三是要重視消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),提高精神文化消費(fèi)在消費(fèi)中的比重,形成自然資源依存度低、生態(tài)環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)附加值高的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

注釋

①中國(guó)改革在走過30年光輝歷程之后站在了新的歷史起點(diǎn)上。在三十而立之年,諸多重大標(biāo)志性事件集中發(fā)生。這將注定使2008年——中國(guó)改革的而立之年成為歷史的重要節(jié)點(diǎn)。本文的“新時(shí)期”即是指“而立之后”的時(shí)期。

②張玉玲:《四萬(wàn)億元:從哪里來(lái)到哪里去怎樣用好——專家評(píng)述擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的資金保障》,《光明日?qǐng)?bào)》2008年11月12日。

③馬克思、恩格斯:《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社,1976,第544頁(yè)。

④據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》2009年2月12日?qǐng)?bào)道,《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》把高中、大學(xué)歸為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位,老師退休金比現(xiàn)在將大大下降。此舉嚴(yán)重挫傷廣大教師的積極性,某一高校高達(dá)六成骨干教師想提前退休。另?yè)?jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2009年3月11日?qǐng)?bào)道,2009年兩會(huì)期間包括社科界和教育界60多位委員對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案提出強(qiáng)烈質(zhì)疑,著名社會(huì)學(xué)家、全國(guó)政協(xié)委員宋林飛建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革。

責(zé)任編輯:海 玉