論新社會(huì)階層是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政資源

李明斌　孫莉霞

摘 要:中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益,必然也代表和維護(hù)新社會(huì)階層的利益。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等是黨的基本依靠力量,是黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),而新社會(huì)階層為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分,是黨在新時(shí)期執(zhí)政的重要政治資源。因此,應(yīng)該吸收新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨并加強(qiáng)教育與管理,加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層人員的政治引導(dǎo)并善于表達(dá)新社會(huì)階層的利益訴求。

關(guān)鍵詞:新社會(huì)階層;中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政資源

中圖分類號(hào):D663 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)04—0020—03

黨的執(zhí)政資源建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,它關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固、執(zhí)政能力是否強(qiáng)大,同時(shí)也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政有效性的重要條件。黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國社會(huì)階級(jí)階層發(fā)生了深刻變化,從原有社會(huì)階級(jí)階層中分離出來一部分新興社會(huì)階層,包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,這些新興社會(huì)階層已經(jīng)被定位為“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”①。新社會(huì)階層既是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,又反過來影響著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,因此,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須分析新社會(huì)階層的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮新社會(huì)階層的作用,使他們真正成為黨的執(zhí)政資源的重要組成部分。

一、正確處理黨的基本依靠力量與新社會(huì)階層的關(guān)系

作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)主要有兩個(gè):一個(gè)是以工人階級(jí)為中堅(jiān)的工農(nóng)聯(lián)盟,即通常所說的階級(jí)基礎(chǔ);一個(gè)是社會(huì)各個(gè)階層的群眾,即通常所說的群眾基礎(chǔ)。鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),豐富黨的政治基礎(chǔ)資源,是黨的執(zhí)政資源建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下,黨必須按照“三個(gè)代表”的要求,以科學(xué)的態(tài)度做好鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的工作,正確把握和處理好依靠工人階級(jí)與團(tuán)結(jié)新興階層的關(guān)系。

工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員始終是黨的基本依靠力量,是黨的階級(jí)基礎(chǔ)和最廣大的群眾基礎(chǔ)。改革開放之后,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化,但無論時(shí)代怎樣變化、社會(huì)如何發(fā)展,黨都要有一個(gè)基本的依靠力量,都要鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是時(shí)代向執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出的新課題,因?yàn)?執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)是否雄厚,關(guān)系到黨的前途和命運(yùn),關(guān)系到黨制定的政策主要代表哪些群體的利益,主要反映哪些群體的愿望和要求,這與黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)密切相關(guān)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)關(guān)系的地位與社會(huì)階層的地位是相輔相成、互為條件的,堅(jiān)持以公有制為主體,就要堅(jiān)持工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員的主體地位。所以,不僅在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,而且在人員數(shù)量上和社會(huì)影響上,工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員都是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。

新社會(huì)階層的出現(xiàn)和發(fā)展,無疑會(huì)影響黨的群眾基礎(chǔ)問題。新社會(huì)階層作為我國改革開放后出現(xiàn)的新事物,他們是從原有社會(huì)階級(jí)階層中分離出來的,與原有階級(jí)階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善,這一階層得到了長足的發(fā)展,并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生了重大影響。他們?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),又改變了我國原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的樣式。目前,私營企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者等新興階層具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,其人數(shù)還在不斷增加。從總體上看,新社會(huì)階層“無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還是從人數(shù)上看,分量都不輕”②,他們是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的生力軍,是黨重要的群眾基礎(chǔ)。黨必須從代表中國最廣大人民群眾的根本利益出發(fā),把包括新興階層在內(nèi)的最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在自己的周圍。因?yàn)?依靠工人階級(jí)與團(tuán)結(jié)新興階層在本質(zhì)上是一致的,這兩者都有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,從而也都有利于實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民的根本利益。

新社會(huì)階層作為黨的群眾基礎(chǔ)符合馬克思主義建黨思想。馬克思主義建黨學(xué)說堅(jiān)持黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)黨在保持自己的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí),必須始終堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。馬克思恩格斯就曾指出,隨著無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的深入,會(huì)有包括占統(tǒng)治地位的階級(jí)中的人在內(nèi)的其他階級(jí)中的人加入到黨組織中來,這是發(fā)展的過程所決定的不可避免的現(xiàn)象。因此,新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子可以加入黨的組織,新社會(huì)階層應(yīng)當(dāng)成為無產(chǎn)階級(jí)政黨的群眾基礎(chǔ)。

處理好黨的基本依靠力量與新社會(huì)階層關(guān)系,對(duì)于構(gòu)建良好的政治關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有重要意義。正確處理黨的基本依靠力量與新社會(huì)階層的關(guān)系必須遵循平等原則與和諧原則。祖國富強(qiáng)、人民富裕和中華民族偉大復(fù)興與和平發(fā)展,也是新社會(huì)階層的利益和追求。黨只有在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)下凝聚各種社會(huì)力量,加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)階層的團(tuán)結(jié),同舟共濟(jì)、求同存異,并妥善處理不同階層的利益矛盾,才能領(lǐng)導(dǎo)各社會(huì)階層齊心協(xié)力地為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗。

二、積極發(fā)展新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨

中國共產(chǎn)黨自成立時(shí)起就是一個(gè)按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨?？茖W(xué)的組織原則、嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律,這些都是黨的重要政治資源。在新的歷史條件下,以改革的精神推進(jìn)黨的組織建設(shè),不斷豐富黨的政治資源,是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。

允許新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨是歷史發(fā)展的必然。中國共產(chǎn)黨如何對(duì)待新社會(huì)階層,是黨史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將新社會(huì)階層作為另類加以排斥,還是把他們作為具有生機(jī)和活力的重要政治資源,并把新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來,成為事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大而敏感問題。在改革開放以后一個(gè)比較長的時(shí)期里,如何對(duì)待新社會(huì)階層,曾引發(fā)過黨內(nèi)激烈的爭(zhēng)論,并在長達(dá)20多年的時(shí)間里,沒有把新生的社會(huì)階層界定為黨的執(zhí)政資源。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,新社會(huì)階層不斷壯大,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增加。對(duì)于這些客觀事實(shí),黨作出了新的科學(xué)回答。在慶祝建黨八十周年大會(huì)上江澤民指出:“來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量,同時(shí)也應(yīng)把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程,自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗,經(jīng)過長期考驗(yàn),符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來?！雹埸h的十六大報(bào)告也明確指出:“不能簡(jiǎn)單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)做判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn),而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用的,看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)?！雹芤赃@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量,黨提出要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來,以增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

吸收新社會(huì)階層人員入黨意義重大?！皞ゴ蠖D巨的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè),需要全社會(huì)各方面忠誠于祖國和社會(huì)主義的優(yōu)秀分子,以自己的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾共同加以推進(jìn)?！雹菸招律鐣?huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨,有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素,更好更快地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè);有利于擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力,鞏固黨的執(zhí)政地位,擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源,增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力;有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大,并沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展;有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力,增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力,從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。黨要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織沿著社會(huì)主義方向前進(jìn),就不能忽視在新社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作。把新社會(huì)階層的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨內(nèi),給予他們政治上的信任,可以把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍,通過他們團(tuán)結(jié)更為廣泛的社會(huì)成員,調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。新社會(huì)階層有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加入中國共產(chǎn)黨后可以為我國的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

但新社會(huì)階層人員入黨的熱情一度并不高。全國第五次私營企業(yè)主抽樣調(diào)查顯示:70.1%的非中共黨員業(yè)主中打算入黨的只有11.1%。⑥所以,如何調(diào)動(dòng)非黨員私營企業(yè)主的政治參與熱情是我們面臨的重要任務(wù),必須向他們宣傳黨的政策,不斷提高黨的吸引力和凝聚力。當(dāng)然,在新社會(huì)階層中發(fā)展黨員,不能一哄而起,更不能降格以求。要嚴(yán)格考察、嚴(yán)格程序、加強(qiáng)培訓(xùn)、確保質(zhì)量,絕對(duì)不能片面地把其納稅多少、吸納社會(huì)就業(yè)多少、捐獻(xiàn)錢物多少,作為判斷他們政治上先進(jìn)與落后的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新社會(huì)階層加入到黨的組織之后,要加強(qiáng)對(duì)他們的教育與管理。要通過教育和管理,不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性,強(qiáng)化他們?yōu)槿嗣穹?wù)的意識(shí),這關(guān)系到黨的形象問題,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,也是保持黨的先進(jìn)性和提高黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗力的根本保證。

三、重視表達(dá)新社會(huì)階層的利益訴求

新社會(huì)階層是原有社會(huì)階層在特定的歷史條件下分化與重組的必然產(chǎn)物。作為推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一支重要新生力量,新社會(huì)階層既與傳統(tǒng)的工農(nóng)階級(jí)之間有著不可分割的密切聯(lián)系,又與工農(nóng)階級(jí)在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著一些非對(duì)抗性矛盾,他們的政治參與和傳統(tǒng)社會(huì)階層的政治參與有較大區(qū)別,呈現(xiàn)出自身的一些特點(diǎn)。其一,政治參與動(dòng)機(jī)的功利性。新社會(huì)階層政治意識(shí)萌發(fā)及政治參與動(dòng)機(jī)形成的最原始動(dòng)機(jī)大都是經(jīng)濟(jì)利益的考慮,即希望通過政治參與來提高社會(huì)地位,保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益,營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其二,政治參與水平的多層次性。由于新社會(huì)階層人員具有身份、職業(yè)來源的廣泛性,自身政治面貌、文化程度、價(jià)值觀念的差異以及不同情況下政治參與要求的多變性,反映在政治意識(shí)和參與能力上則呈現(xiàn)出多層次性特點(diǎn),由淺到深依次表現(xiàn)為關(guān)心政治、提出政治要求和真正“參與”政治。其三,政治參與心理的矛盾性。新社會(huì)階層對(duì)黨的改革開放政策在認(rèn)知態(tài)度上和法律法規(guī)意識(shí)方面都存在矛盾心理。

根據(jù)新社會(huì)階層政治參與表現(xiàn)出的特點(diǎn),執(zhí)政黨必須積極引導(dǎo)新社會(huì)階層政治參與的良性發(fā)展。同時(shí),進(jìn)行政治體制改革,拓寬新社會(huì)階層政治參與渠道,健全新社會(huì)階層政治參與的機(jī)制,規(guī)范新社會(huì)階層政治參與行為,從而實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化,這樣有利于我國政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧和鞏固黨的執(zhí)政地位,從而有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

第一,把重視并引導(dǎo)好新社會(huì)階層的政治參與作為執(zhí)政黨構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。從總體上看,新社會(huì)階層與其他社會(huì)階層直接的利益矛盾甚至沖突屬于人民內(nèi)部矛盾,但社會(huì)各階層直接利益分配不平衡等矛盾卻是一種現(xiàn)實(shí)存在。黨要重視新社會(huì)階層的政治意識(shí)及政治參與,充分發(fā)揮執(zhí)政黨在整合社會(huì)政治資源、組織協(xié)調(diào)公民參與政治中的主導(dǎo)作用,正確面對(duì)和客觀評(píng)估轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各種矛盾或沖突,適時(shí)地調(diào)整相關(guān)的政策措施。這樣,既維護(hù)好廣大工農(nóng)群眾的利益,又照顧好了新社會(huì)階層的利益,以避免不必要的沖突和矛盾。

第二,要為新社會(huì)階層政治參與提供良好的政治環(huán)境。執(zhí)政黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),加快我國政治的民主化、制度化、法制化進(jìn)程,為新社會(huì)階層參與政治營造良好的政治環(huán)境。政治民主化就是要從指導(dǎo)思想和執(zhí)政行動(dòng)上確保新社會(huì)階層與其他社會(huì)階層平等的有序政治參與機(jī)會(huì);政治制度化就是要實(shí)現(xiàn)政治參與信息的公開化,完善政治參與的渠道或形式,建立政治參與的長效機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層人員參政議政的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;政治法制化就是要健全政治參與的法律法規(guī),保障新社會(huì)階層人員依法享有的參政議政權(quán)利,并做到政治參與經(jīng)?；⒅贫然?即“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”⑦。

第三,推進(jìn)制度創(chuàng)新,不斷拓寬新社會(huì)階層政治參與的渠道和途徑。根據(jù)我國國情,在拓寬新社會(huì)階層有序政治參與制度創(chuàng)新上,要加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政理念及制度創(chuàng)新,把吸納新社會(huì)階層的優(yōu)秀分子加入黨組織作為黨對(duì)新社會(huì)階層參與政治進(jìn)行制度安排的重要途徑;要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,解決利益矛盾,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié),保證新社會(huì)階層有序參與政治生活;要?jiǎng)?chuàng)新參政議政的內(nèi)容與形式,不斷拓寬新社會(huì)階層成員參與政治決策和政治管理的主渠道和主陣地,創(chuàng)新參政議政的內(nèi)容與形式;要建立健全保障新社會(huì)階層政治參與的規(guī)章制度與對(duì)話機(jī)制,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)新社會(huì)階層人員建立和參與各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、行業(yè)組織,并支持這些組織依法開展社會(huì)活動(dòng),收集和反映新社會(huì)階層的民情民意。

總之,新社會(huì)階層是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的生力軍,他們既是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)新內(nèi)容、新成分的代表和重要組成部分,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的重要組成部分。對(duì)新社會(huì)階層提供政策支持,充分發(fā)揮他們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍作用,既是我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,也是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和執(zhí)政資源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨只有在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)下凝聚各種社會(huì)力量,加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)階層的團(tuán)結(jié),加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層人員的政治引導(dǎo)并善于表達(dá)新社會(huì)階層的利益訴求,才能領(lǐng)導(dǎo)各社會(huì)階層齊心協(xié)力地為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。

注釋

①《江澤民文選》第3卷,人民出版社,2006年,第539頁。

②江澤民:《論“三個(gè)代表”》,中央文獻(xiàn)出版社,2001年版,第9頁。

③江澤民:《在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話》,人民出版社,2001年。

④《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社,2002年,第15頁。

⑤江澤民:《論“三個(gè)代表”》,中央文獻(xiàn)出版社,2001年,第169頁。

⑥張厚義、劉平青:《私營企業(yè)主階層中的共產(chǎn)黨員》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2003年11月10日。

⑦《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社,2002年,第31頁。

責(zé)任編輯:思 齊