歐美為何害怕中國(guó)限制稀有金屬出口

程　默

中國(guó)對(duì)屬于可枯竭礦產(chǎn)資源的稀有金屬的出口限制并沒(méi)有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。

6月23目，美國(guó)和歐盟以中國(guó)對(duì)鋁土礦、焦炭、金屬硅等九種稀缺資源出口采取配額、關(guān)稅等限制措施構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為借口，聯(lián)手向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)榮·柯克表示，由于中國(guó)是上述原材料的“最大或接近最大”生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)此舉至少?gòu)娜齻€(gè)方面損害了國(guó)際貿(mào)易公平原則：限制了貿(mào)易伙伴取得原材料投入品的機(jī)會(huì)；提高了這些產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格；使中國(guó)企業(yè)能以較低的價(jià)格取得原材料，給他們的出口產(chǎn)成品在國(guó)際市場(chǎng)上帶來(lái)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美歐的這一舉動(dòng)，可以看作是其愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義的最新舉動(dòng)，從此次訴訟涉及的諸多戰(zhàn)略性原材料看，也折射出全球范圍內(nèi)對(duì)緊缺資源的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。

我國(guó)稀散、稀有金屬資源豐富，探明儲(chǔ)量都居世界前列，其中對(duì)現(xiàn)代高科技發(fā)展和軍事用途至關(guān)重要的稀有金屬蘊(yùn)藏量，在世界上占有很大比例。例如目前世界累計(jì)探明稀土工業(yè)儲(chǔ)量約1億噸，我國(guó)約占5200萬(wàn)噸，居世界首位。但是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)量開采、低水平利用和過(guò)量出口問(wèn)題嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)資源過(guò)早、過(guò)快耗竭，廉價(jià)資源大量流失，資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種鎢、錫、銻，其基礎(chǔ)儲(chǔ)量與當(dāng)年實(shí)際開采量之比，即靜態(tài)保證程度分別為14年、12年、6年，資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。近年來(lái)，我國(guó)開始采取開采總量控制的方法對(duì)這些戰(zhàn)略性資源進(jìn)行保護(hù)。今年4月，國(guó)土資源部發(fā)布新的《稀土礦開采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。同時(shí)，國(guó)內(nèi)開始針對(duì)包括稀土在內(nèi)的工業(yè)原材料黃磷、銻、鋁礬土、焦煤、銦、鉬、稀土、硅、錫、鎢和鋅等實(shí)行限制出口和加收出口賦稅及費(fèi)用。正是這一系列的政策調(diào)整引起了歐盟、美國(guó)及日韓方面的不滿。

應(yīng)該看到，限制戰(zhàn)略性資源的出口，是一個(gè)國(guó)家不可剝奪的權(quán)利。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的規(guī)定。有六大類商品出口國(guó)可以通過(guò)數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)對(duì)屬于可枯竭礦產(chǎn)資源的稀有金屬的出口限制并沒(méi)有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。之所以招致他們的不滿，就在于中國(guó)此舉妨礙他們廉價(jià)獲得中國(guó)戰(zhàn)略性資源。

而反觀歐盟和美國(guó)，其對(duì)華貿(mào)易政策并非不可圈點(diǎn)。一是歐美對(duì)華存在著廣泛而嚴(yán)厲的出口管制。僅就美國(guó)對(duì)華出口管制而言，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)操縱下的巴統(tǒng)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目一度多達(dá)對(duì)蘇貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目的兩倍(即所謂“中國(guó)差別待遇”)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后。美國(guó)不僅依然在國(guó)內(nèi)維持著對(duì)華出口管制，而且在國(guó)際上推動(dòng)組建了《瓦瑟納爾協(xié)定》，簽約國(guó)共同對(duì)特定國(guó)家實(shí)施一定范圍的出口管制。即使當(dāng)前，美歐向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品也實(shí)施了嚴(yán)格的管制。

二是對(duì)華貿(mào)易政策“雙重標(biāo)準(zhǔn)”意味濃厚。在需要中國(guó)的產(chǎn)品的時(shí)候就要求中國(guó)放開供應(yīng)，在不需要的時(shí)候就利用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方式打擊“中國(guó)制造”。此前幾年，歐盟曾經(jīng)指責(zé)我國(guó)焦炭大量出口，威脅對(duì)我國(guó)出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)削減了對(duì)歐焦炭出口配額。然而在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)我國(guó)蓄意壓縮對(duì)歐焦炭出口配額，聲稱要為此向WTO申訴。

自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)遇到起訴或面對(duì)法律行動(dòng)的威脅，大多會(huì)“逆來(lái)順受”，把公開沖突與外交破裂聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)迄今提交四宗申訴(都是針對(duì)美國(guó)的，最近一宗申訴是在4月份提交的，涉及禽類產(chǎn)品進(jìn)口)，遠(yuǎn)低于印度自1995年以來(lái)提交的1 8宗，以及巴西的24宗。不過(guò)，我們也欣慰地看到，中國(guó)與貿(mào)易伙伴據(jù)理力爭(zhēng)的交鋒越來(lái)越多。6月24日，中國(guó)駁斥了越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)其提出的保護(hù)主義和非法貿(mào)易補(bǔ)貼指控，同時(shí)發(fā)起反擊，啟動(dòng)自己的貿(mào)易調(diào)查，并向WTO提交一項(xiàng)申訴。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大出口國(guó)，中國(guó)需要這么做。