農(nóng)村改革應(yīng)向制度化發(fā)展

遲景鑫　王銳鋒　張守和

黨的十七中全會通過的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出從六個方面加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的六根支柱。也是推動農(nóng)村發(fā)展的六個發(fā)動機(jī)，標(biāo)志著農(nóng)村的改革已經(jīng)進(jìn)入到制度建設(shè)的新階段。在這六項制度建設(shè)中，有重大創(chuàng)新的是四個方面：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這是改革開放30年農(nóng)村改革的最大成果。實踐證明，現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，這一制度要毫不動搖地堅持并不斷完善。三中全會《決定》明確提出“一個長久不變”和“兩個轉(zhuǎn)變”，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的三個支點、三個亮點。一個長久不變，“長久”有多長呢?以當(dāng)時整個社會主義初級階段，黨的十五大報告講的很清楚，有100年左右的時間。“長久”二字足以讓幾代農(nóng)民放心，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)不會被剝奪，足以調(diào)動農(nóng)民對土地投入和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。兩個轉(zhuǎn)變，一個是“家庭經(jīng)營要向采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”，另一個是“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展多元化、多層次、多形式的那么聯(lián)合和合作方向轉(zhuǎn)變”。特別強(qiáng)調(diào)要扶植合作社的發(fā)展。要把合作社辦成引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。十七大三中全會《決定》指出了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營的方向和重點。

第二，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度。農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立是中國共產(chǎn)黨人的一個重大創(chuàng)新。所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，有幾個好處：一是鼓勵家庭對土地投入的積極性。避免農(nóng)民失去土地破產(chǎn)，成為城市游民。這是你們的安全網(wǎng)，是一個保障，特別適合中國的國情。土地流轉(zhuǎn)有兩個好處：有利于提高土地經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和區(qū)域化水平；有利于把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村。十七屆三中全會提出改革征地制度，城鄉(xiāng)同地同價，維護(hù)了農(nóng)民的利益。還有經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在城市規(guī)劃范圍之外的，允許你們參與開發(fā)經(jīng)營。在土地制度上有重大創(chuàng)新的同時，也設(shè)置了許多嚴(yán)格的前提條件，比如說要納入年度建設(shè)規(guī)劃，提出了兩個嚴(yán)格——堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。所以這次提出的土地制度是在繼承前30年改革的成功經(jīng)驗——所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分立的基本原則之上。根據(jù)新的發(fā)展要求做出了重大創(chuàng)新。

第三，建立現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)融制度?，F(xiàn)在你們貸款難成為制約農(nóng)村發(fā)展的第一位因素。十七屆三中全會關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的部分，就目前來看，是對農(nóng)村金融制度最全面、最到位、最好的改革設(shè)想。關(guān)鍵是要把這些方案落實到實處，加快試點。在實施中肯定會遇到這樣那樣的困難，比如說商業(yè)銀行在縣和縣以下設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，吸收的存款新增額主要用于當(dāng)?shù)刭J款，就有相當(dāng)困難。但我們已經(jīng)認(rèn)識到，只有農(nóng)村金融改革到位了，但我們已經(jīng)認(rèn)識到，只有農(nóng)村金融改革到位，我們農(nóng)村的發(fā)展才有動力，才有資金的支持。

第四，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。提出了六個方面的一體，抓住了今后一個時期農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，特別是怎么能夠從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度跟各個地方農(nóng)村發(fā)展的水平，和農(nóng)民收入水平是成正比的。浙江省去年農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比例已經(jīng)下降到19％，是全國第一個下降到20％以下的省，其次是江蘇省，農(nóng)業(yè)勞動力占23％，廣東省占37％，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入水平相關(guān)系數(shù)非常高，農(nóng)業(yè)勞動力往外轉(zhuǎn)移多少。轉(zhuǎn)的程度越高，就意味著在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力規(guī)模化經(jīng)營水平越高，收入水平越高。向河南、湖南、四川這些農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)勞動力仍然占50％以上，認(rèn)為農(nóng)村勞動力供給無限已經(jīng)結(jié)束還過早?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比例還是43％，城市化水平去年是44.9％。中國臺灣農(nóng)業(yè)勞動力所占的比例已經(jīng)下降到5％，韓國也下降到5％，日本和美國下降到2％和3％。我國至今有43％的人種地，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的五六倍。中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，加大勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了一個體制和政策環(huán)境，意義重大。