深化農(nóng)村改革，更要服務(wù)“三農(nóng)”

王銳鋒　遲景鑫　張守和

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的目的是為了更好地解決“三農(nóng)”問題，更好地保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧發(fā)展。總體思路是按照十七屆三中全會(huì)的精神，堅(jiān)持和完善已經(jīng)形成的土地制度、市場機(jī)制、投入政策，通過科教興農(nóng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決能源問題，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決農(nóng)民和農(nóng)村問題，通過改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制提高政府“三農(nóng)”工作效率。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。應(yīng)當(dāng)非常明確地堅(jiān)持現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度。需要完善的是進(jìn)一步延長土地承包期，最好由現(xiàn)在的30年改變?yōu)橛谰眯缘?。這樣做的好處是：法理上沒有太大的障礙，比較易行。同時(shí)，又能給農(nóng)民一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的信心。如果同時(shí)能夠頒發(fā)具有國家權(quán)威的土地承包權(quán)證書，就更會(huì)大大加強(qiáng)土地承包權(quán)的權(quán)威性，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民自己對(duì)這種權(quán)威性的認(rèn)知。任何農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和出讓，都必須以此證書為依據(jù)，從而避免基層組織違背農(nóng)民意愿進(jìn)行各種土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包期問題，是一個(gè)回避不了的問題。需要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，總體上看，不宜拖得很久。

堅(jiān)持和利用市場機(jī)制。由于我國農(nóng)產(chǎn)品供求的長期發(fā)展趨勢(shì)是偏緊，因此政府利用結(jié)構(gòu)機(jī)制干預(yù)市場，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是防止價(jià)格太低。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的特點(diǎn)，前一周期的價(jià)格太低，就必然導(dǎo)致下一階段的下降。在利用市場機(jī)制調(diào)控市場方面，需要對(duì)一些具體的政策進(jìn)行逐一分析，對(duì)一操作性的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。在彌補(bǔ)市場機(jī)制不足，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼政策時(shí)，要注意處理好兩組關(guān)系：一是收入目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)系。直接補(bǔ)貼等，盡管也有促進(jìn)生產(chǎn)的作用，但是主要效果是提高收入。由于每年財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的總額是有限的，因此，應(yīng)當(dāng)注意兩種目標(biāo)的平衡。當(dāng)前亟須大大提高對(duì)生產(chǎn)能力建設(shè)方面的投入。二是長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系。有些政策，當(dāng)年投入，當(dāng)年發(fā)揮作用，并且只在當(dāng)年發(fā)揮作用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。目前，尤其應(yīng)當(dāng)注意大大提高對(duì)長期目標(biāo)效果的投入。

堅(jiān)持和建立農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制。我國目前在“三農(nóng)”投入方面的法律規(guī)定很不完善。現(xiàn)存法律的不足之處在于：僅僅是針對(duì)農(nóng)業(yè)總投入。并且財(cái)政口徑不清楚。各級(jí)財(cái)政支出中，并無明確的可比較的農(nóng)業(yè)總投入科目。這導(dǎo)致在實(shí)踐中，把根本不屬于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出。也列到了農(nóng)業(yè)總投入中。健全對(duì)“三農(nóng)”投入的法律，可以有兩種方法：一是修改現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法：二是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入法。無論采取什么方法，都要對(duì)“三農(nóng)”投入的口徑和范圍，做出科學(xué)、合理、透明的規(guī)定。

堅(jiān)持和落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略。解決我國的農(nóng)業(yè)問題，從長遠(yuǎn)看，歸根到底是要靠科技。這個(gè)問題在認(rèn)識(shí)上沒有多大爭議，而在具體管理體制與投入政策上，卻沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位沒有被作為完全的公益性事業(yè)單位對(duì)待，要求科研單位自己搞創(chuàng)收。最主要的應(yīng)明確農(nóng)業(yè)科研教育單位的公益性特征，并且從財(cái)政上對(duì)于正常的科研教育運(yùn)行給予保障。

堅(jiān)持和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。尤其是要不斷提高農(nóng)村最低生活保障水平。不斷縮小城鄉(xiāng)在最低生活保障水平方面的差距。最低生活保障制度與戶籍制度的密切相關(guān)，職業(yè)城鄉(xiāng)最低生活保障水平的差距較大，戶籍制度就不能真正取消。

改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制?，F(xiàn)在需要抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，進(jìn)行改革，將現(xiàn)在分割的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、消費(fèi)者保護(hù)、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)供銷合作組織、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧等管理部門，整合到一個(gè)統(tǒng)一的宏觀管理部門中。在中央政府進(jìn)行了整合之后，地方各級(jí)政府也就可以進(jìn)行相應(yīng)的整合。