發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施和對策

劉政權

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，根據(jù)各村不同的經(jīng)濟基礎、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。要根據(jù)自身優(yōu)勢和潛力來調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出地方特色，不能一哄而起，套用一個模式。一是調(diào)整城鎮(zhèn)及郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)及郊區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，交通、信息、人才資源豐富，興辦二、三產(chǎn)業(yè)的基礎條件較好。要通過建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織和各類服務實體等多種途徑，實現(xiàn)以場地生財、以區(qū)位聚財、以服務引財?shù)哪康模行У卦鰪姶寮壗?jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收。二是調(diào)整邊遠貧困山村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突出把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。就當前來說，一方面是開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如山地、水資源等，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或者通過招標承包等形式，達到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的。另一方面是管理和改造好現(xiàn)有村級集體的山林、果園、水域等，使村級集體資產(chǎn)保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟。針對農(nóng)村經(jīng)濟“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，可采取返租倒包、合股經(jīng)營等形式，對村級集體資源和農(nóng)戶個人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)，實施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟。

增強理財水平，管好用活村級集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。管好用好集體資產(chǎn)。對于壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照“交足國家的，留夠集體的，剩下自己的”分配原則，把該收的錢收起來。第二，要加強清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。進一步建立和完善好土地征用補償費分配制度、非農(nóng)用地有償使用制度、集體房屋和集體公益設施使用制度等，合理兼顧國家、集體、個人三者的利益，實行“以收促養(yǎng)、以收促建”，增強農(nóng)民積累集體資產(chǎn)的意識。第三，要進一步完善村級財務管理制度。全市的村級財務管理大多比較規(guī)范，相應制度比較健全，在一定程度上也實行了財務公開和民主監(jiān)督。但必須進一步強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管等工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，提高農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的信任和支持，促其健康發(fā)展。

加大政策扶持，提升村級集體經(jīng)濟活力。實踐證明，財政政策對農(nóng)業(yè)的積極作用是不言而喻的。不論是集鎮(zhèn)郊區(qū)，還是邊遠農(nóng)村，都需要政府在農(nóng)業(yè)政策上給予大力的支持，尤其是邊遠村集體經(jīng)濟基礎較差，舉步維艱，更應加大扶持力度。對經(jīng)濟落后的地方在財政、稅收、信貸、用電、用地等各方面給予扶持，大力發(fā)展村級二、三產(chǎn)業(yè)。支農(nóng)資金要向發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目傾斜，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，一頭扶持貧困村，加大幫扶力度，增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。一頭扶持富裕村，增強富裕村建設新農(nóng)村的積極性，進一步發(fā)揮先進示范作用。優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設，一是要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領頭雁，選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。通過舉辦各種科技培訓班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對于部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

健全網(wǎng)絡體系，增強農(nóng)村社會化服務水平。一是要盡快形成市域內(nèi)多層次農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡。圍繞農(nóng)產(chǎn)品行情，農(nóng)產(chǎn)品供求關系以及農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品開展服務。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布、專家和農(nóng)民面對面咨詢、效益農(nóng)業(yè)典型剖析等形式多樣的信息發(fā)布和交流平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)有“農(nóng)技110”的作用，為農(nóng)民提供市場信息服務和技術服務。二是要積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。采取各種積極優(yōu)惠政策和措施，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、民間協(xié)會等各種村級產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，通過建立各類中介合作服務組織架起溝通農(nóng)民與市場之問的橋梁。有效解決“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)整體實力。同時，通過合作組織為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務，增加集體經(jīng)濟收入。