如何在工程建設(shè)項目中實施安全監(jiān)理

李富坤

摘要:文章針對建設(shè)工程項目事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,依據(jù)工程建設(shè)安全監(jiān)理的相關(guān)法規(guī),提出在施工準(zhǔn)備階段、施工過程、竣工驗收階段中實施安全監(jiān)理的措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;安全監(jiān)理;施工準(zhǔn)備階段

中圖分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0116-02

在工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中,一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控,而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故未能得到有效控制,施工過程中建筑物倒塌、大橋跨塌也時有發(fā)生。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面,就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目。

一、工程建設(shè)安全監(jiān)理的法理依據(jù)

2004年以前,關(guān)于監(jiān)理單位在工程項目建設(shè)施工過程中是否承擔(dān)安全責(zé)任,一直是個爭論不休的問題。

一種觀點認(rèn)為,監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限是由建設(shè)單位的委托授權(quán)而獲得的,現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)有直接責(zé)任,《建筑法》明確規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！蹦壳敖ㄔO(shè)單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。因此,施工現(xiàn)場的安全責(zé)任主體不是建設(shè)單位,建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責(zé)任委托給監(jiān)理單位來承擔(dān),更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。也就是說,既然授權(quán)主體都不承擔(dān)安全責(zé)任,那么監(jiān)理單位更不應(yīng)承擔(dān)建設(shè)項目施工過程的安全責(zé)任。

另外一種觀點認(rèn)為,雖然《建筑法》沒有明確建設(shè)單位在施工安全方面的直接責(zé)任或主體責(zé)任,但并不意味著其對施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)沒有管理責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理的職責(zé)有明確的規(guī)定。該法所稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”也包括建設(shè)單位。因此,建設(shè)單位為加強(qiáng)工程項目管理,有權(quán)委托監(jiān)理單位對其提供的安全施工措施費(fèi)用的使用情況、安全設(shè)施的落實情況以及現(xiàn)場安全文明施工情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。同樣,監(jiān)理單位作為獨立的市場主體,受建設(shè)單位委托,全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督管理工作,對施工安全理所當(dāng)然也要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,而且由于監(jiān)理單位最了解現(xiàn)場情況,應(yīng)當(dāng)并有條件實施安全監(jiān)理。

上述兩種觀點的產(chǎn)生反映了當(dāng)時法律法規(guī)的不健全、不協(xié)調(diào)及監(jiān)理理論研究落后于實踐的現(xiàn)狀。

2004年2月1日實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(簡稱《條例》),其中第一章第四條明確規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”《條例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任,勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任,施工單位的安全責(zé)任。其中,第五十七條提出了工程監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任的幾種情形:未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的;發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的;未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。這是到目前為止,界定監(jiān)理單位安全責(zé)任的最為明確的法規(guī)文件,也是監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)。

至此,關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的爭論告一段落。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《條例》,澄清模糊認(rèn)識,認(rèn)清形勢,準(zhǔn)備

和配備相應(yīng)資源,以便在工程項目監(jiān)理中,按監(jiān)理合同的委托授權(quán),切實履行監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

二、安全監(jiān)理工作的開展

(一)施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理

1.制定安全監(jiān)理工作文件,包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細(xì)則以及在建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則時又必須按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細(xì)則”的內(nèi)容要求。

2.建立以總監(jiān)理工程師為組長的安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu),下屬有土建工程、水電工程等安全監(jiān)理工程師;總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作。

3.審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

4.安全監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案。

5.安全監(jiān)理工程師可以協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)備案手續(xù),簽訂項目安全生產(chǎn)協(xié)議書,簽署建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)文明承諾書和建設(shè)工程施工安全措施備案表。

(二)施工過程中的安全監(jiān)理

目前我國的工程監(jiān)理主要體現(xiàn)在施工階段。因此,安全監(jiān)理的內(nèi)容也必須以施工階段的安全作為監(jiān)理的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計:建筑行業(yè)的事故主要有高處墜落、觸電、物體打擊和機(jī)械傷害等方面,這類事故稱為“四大傷害”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,特別是2000年以來,隨著高層建筑的增加,坍塌事故發(fā)生的頻率也相應(yīng)地增加,主要體現(xiàn)在模板支撐和深基坑工程支護(hù)方面,形成繼四大傷害之后的第五大傷害。作為監(jiān)理工程師,必須針對工程項目施工的具體特點從不同方面對施工設(shè)施、設(shè)備及人的行為進(jìn)行安全監(jiān)理,需要進(jìn)行重點安全監(jiān)理的內(nèi)容包括:

1.臨時用電。作為監(jiān)理工程師,應(yīng)審查施工臨時用電方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,其目標(biāo)是臨時用電的架設(shè)、安裝應(yīng)保障使用安全,防止觸電事故的發(fā)生,臨時用電設(shè)備的安全防護(hù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。安全監(jiān)理重點控制的對象是用電保護(hù)方式的正確選擇,線路、電箱漏電保護(hù)器的安裝符合規(guī)定,現(xiàn)場照明的電源電壓以及對外電架空線路的防護(hù)要求。

2.高處作業(yè)。作為監(jiān)理工程師,應(yīng)檢查各種安全標(biāo)志和安全網(wǎng)的架設(shè)是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,核查有關(guān)安全設(shè)施是否驗收,其目標(biāo)是保證作業(yè)人員具備基本的安全作業(yè)條件,防止發(fā)生高處墜落和物體打擊事故。安全監(jiān)理重點控制的對象是洞口與臨邊作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺與交叉作業(yè)等各種條件下高處作業(yè)的防護(hù)措施的安全可靠性。

3.腳手架的搭設(shè)。作為監(jiān)理工程師,應(yīng)首先審查腳手架搭設(shè)的安全生產(chǎn)措施和安全專項施工方案是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并監(jiān)督施工單位進(jìn)行實施。其目標(biāo)是使腳手架滿足使用要求、荷載要求及防護(hù)要求,防止發(fā)生高處墜落及架體倒塌事故。安全監(jiān)理重點控制的對象是腳手架各桿件間距、剪刀撐及連墻件的設(shè)置等必須滿足整體穩(wěn)定性要求,作業(yè)層不得超載使用和必須保證腳手架拆除過程中架體的穩(wěn)定性。

4.現(xiàn)場施工機(jī)械。作為監(jiān)理工程師,應(yīng)核查現(xiàn)場施工機(jī)械的驗收是否符合要求,特別是作為主要垂直運(yùn)輸機(jī)械的物料提升機(jī),更應(yīng)該予以注意,其最終目標(biāo)是各種建筑施工機(jī)械應(yīng)按其說明書規(guī)定的性能及使用要求操作,防止發(fā)生機(jī)械傷害事故。作為物料提升機(jī)的架體結(jié)構(gòu)必須滿足承載力的要求,傳動機(jī)構(gòu)必須滿足工作運(yùn)行的要求,提升機(jī)應(yīng)具備必要的安全防護(hù)裝置,防止發(fā)生高處墜落、架體倒塌及機(jī)械傷害事故。安全監(jiān)理重點控制的對象是提升機(jī)安裝后使用前的驗收,確認(rèn)符合要求后再投入運(yùn)行,對各種安全防護(hù)裝置應(yīng)進(jìn)行試驗確認(rèn)其可靠性,提升機(jī)應(yīng)按規(guī)定使用,操作人員必須熟悉機(jī)械使用性能,電動機(jī)械應(yīng)符合電氣安裝規(guī)定,起重機(jī)械嚴(yán)禁超載使用,各種機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行維修保養(yǎng),使用前應(yīng)經(jīng)試驗確認(rèn)符合要求。

5.土方工程:地上障礙物的防護(hù)措施是否齊全完整;地下隱蔽物的保護(hù)措施是否齊全完整;相臨建筑物的保護(hù)措施是否齊全完整;場區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整;土方開挖時的施工組織及施工機(jī)械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整;基坑的邊坡的穩(wěn)定支護(hù)措施和計算書是否齊全完整;基坑四周的安全防護(hù)措施是否齊全完整。

6.模板施工:模板結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書的荷載取值是否符合工程實際,計算方法是否正確;模板設(shè)計應(yīng)包括支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強(qiáng)度等模板設(shè)計圖包括結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系,連接件等的設(shè)計是否安全合理,圖紙是否齊全,模板設(shè)計中安全措施是否周全。

(三)竣工驗收階段的安全監(jiān)理

1.督促施工單位落實產(chǎn)品保護(hù)措施和安全保衛(wèi)防范措施。

2.審查勞動安全衛(wèi)生設(shè)施是否與主體工程同時建成交付使用和勞動安全衛(wèi)生設(shè)施檢測檢驗報告。

3.審查工程項目室內(nèi)環(huán)境檢測檢驗報告。

4.編寫建設(shè)工程項目安全監(jiān)理報告。

5.驗收合格后移文相關(guān)的工程安全監(jiān)理資料。

三、結(jié)語

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真全面貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,堅持事先控制、事中控制、事后控制相結(jié)合,以事先控制為主,預(yù)先分析危險源、危險點,預(yù)測和評估危害程度,掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律,加強(qiáng)對安全管理制度、安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)資任制、安全技術(shù)措施和專項安全施工方案、安全人員配備、安全教育等的監(jiān)理;強(qiáng)化事中控制,加強(qiáng)對安全設(shè)施的檢查驗收、事故隱患的整改落實、特種作業(yè)人員持證上崗和安全防護(hù)用品的使用、事故應(yīng)急預(yù)案的演練等的監(jiān)理,防止違章作業(yè)、違章指揮、有章不循、冒險蠻干的現(xiàn)象出現(xiàn);輔以事后控制,按照事故處理“四不放過”原則,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),加強(qiáng)對職工傷亡事故處理的監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)堅持全面、全過程、全員的安全監(jiān)理,應(yīng)用動態(tài)控制原理和工程管理信息化跟蹤監(jiān)督,努力使建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化,以保證工程監(jiān)理項目實體結(jié)構(gòu)安全和施工安全,保障一線施工人員的安全與健康,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第393號.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例.

[2]連躍興.淺談如何實施建設(shè)工程項目安全監(jiān)理.中國建設(shè)信息,2005,(8).