拖欠農(nóng)民工工資的成因及解決對(duì)策

張新軍

摘要:文章結(jié)合當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的特點(diǎn),分析了拖欠農(nóng)民工工資的成因,從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,保護(hù)農(nóng)民工的切身利益,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工工資;勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)保障;勞動(dòng)合同法

中圖分類號(hào):F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0065-02

隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多,他們?yōu)榧涌斐鞘薪ㄔO(shè)、推進(jìn)我國城市化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí),拖欠農(nóng)民工工資的問題愈演愈烈。這個(gè)問題若不能得到妥善解決,農(nóng)民工的權(quán)益得不到保證,勢必會(huì)影響黨和政府在人民群眾心中的形象,影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的特點(diǎn)及處理拖欠工資爭議中存在的問題,就如何從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資、建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制談幾點(diǎn)看法,探討解決該問題的有效途徑。

一、拖欠農(nóng)民工工資的特點(diǎn)

拖欠農(nóng)民工工資的情況,一般有以下特點(diǎn):一是從用人單位角度看,拖欠工資的問題大多數(shù)出現(xiàn)在建筑行業(yè),其他行業(yè)相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)13年以年均9.3%的幅度增長,但建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款越來越嚴(yán)重。其中,以房地產(chǎn)開發(fā)工程和政府投資工程最為突出。據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,有72.5%的受訪對(duì)象表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠,其中28.8%的人反映,從未按時(shí)拿到過工資;二是從企業(yè)的性質(zhì)看,私營企業(yè)明顯多于國營、集體企業(yè);三是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資呈現(xiàn)時(shí)間長、糾紛集中、涉及人數(shù)多、處理難度大等特點(diǎn),且爭議發(fā)生的時(shí)間比較集中,大多集中在年終。

二、拖欠原因及在處理拖欠工資爭議中存在的問題

(一)拖欠工資的主要原因

一是故意拖欠或克扣。這種情況大多發(fā)生在私營企業(yè),往往以企業(yè)效益不好為由,不能按月支付農(nóng)民工工資,而且一拖就是幾個(gè)月,到了年底則千方百計(jì)找借口克扣工人工資。更有甚者,少數(shù)包工頭拿到工程款后逃之夭夭,把工人的血汗錢統(tǒng)統(tǒng)卷走,導(dǎo)致工人工資無法兌現(xiàn)。

二是被迫拖欠。這種情況一般發(fā)生在建筑行業(yè)或經(jīng)營困難的企業(yè)。建筑行業(yè)的特點(diǎn)是多層承包,開發(fā)商把工程發(fā)包給某個(gè)建筑公司,建筑公司再發(fā)包給某個(gè)包工頭,包工頭再雇用一些農(nóng)民工進(jìn)行施工。

三是拖欠工資的案件具有群體性、復(fù)雜性。案件雙方的對(duì)立情緒一般都大、矛盾易激化、社會(huì)廣泛關(guān)注等特點(diǎn)。及時(shí)妥善解決拖欠農(nóng)民工工資、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,成為勞動(dòng)保障部門的重頭戲。

(二)處理拖欠工資爭議中存在的問題

在現(xiàn)行法律框架下,應(yīng)開辟“綠色通道”,優(yōu)先立案,優(yōu)先審理,優(yōu)先執(zhí)行,努力解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。但在實(shí)際辦理過程中仍存在諸多問題。

一是確定用工主體難。由于現(xiàn)在建筑工程層層轉(zhuǎn)包,大量違反勞動(dòng)法和建筑法規(guī)定的不具備用工資質(zhì)的主體或個(gè)人進(jìn)入了建筑市場,魚龍混雜,且用工主體變化大。最常見的就是有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”,“項(xiàng)目經(jīng)理”有將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來做,包工頭又分包轉(zhuǎn)包,農(nóng)民工一旦討要工資,各路承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)包合同來,一個(gè)推一個(gè),誰也不愿負(fù)責(zé)。

二是選擇處理依據(jù)難?，F(xiàn)行的法律規(guī)章與行政規(guī)范性文件,有的規(guī)定不相一致。由于規(guī)定的不統(tǒng)一,案件的處理方式“五花八門”:有的由用工單位承擔(dān)支付工資的直接責(zé)任,轉(zhuǎn)包方承擔(dān)連帶責(zé)任;有的由轉(zhuǎn)包方承擔(dān)支付工資直接責(zé)任,發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任;有的則將不具備用工資格的組織或個(gè)人承擔(dān)支付工資的責(zé)任,發(fā)包承擔(dān)連帶責(zé)任。

三是執(zhí)行兌現(xiàn)難。在案件處理和執(zhí)行階段,被處理人或用人單位因財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化,或財(cái)產(chǎn)滅失,導(dǎo)致農(nóng)民工工資在做出行政處理后仍無法兌現(xiàn)。

四是法律有待進(jìn)一步完善。法律制定的不完善以及有關(guān)部門處理手段也存在著不完善之處。如:工資支付的相關(guān)規(guī)定中對(duì)拖欠工資的行為缺乏強(qiáng)有力的處罰措施,勞動(dòng)監(jiān)察部門也很難操作。

三、解決問題的對(duì)策與建議

(一)從立法角度進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資的支付主體

《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第12條規(guī)定:“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人,否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”;工程承包企業(yè)作為用工主體單位,將工程分包或發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人后,仍保留用工主體資格,而不具備用工主體資格的組織或個(gè)人實(shí)際上是受用工主體的委托來管理勞動(dòng)者,因此造成的工資拖欠,應(yīng)該由工程承包企業(yè)即用工主體來承擔(dān),從而約束用工單位在用工上加強(qiáng)管理。而《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定的本意是防止個(gè)人承包經(jīng)營者在承包經(jīng)營過程中,急功近利侵害勞動(dòng)者利益,或者損害勞動(dòng)者利益后沒有能力或逃避承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的損害賠償責(zé)任的,由發(fā)包組織承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動(dòng)者既可以要求個(gè)人承包經(jīng)營者全額或者部分賠償,也可以要求發(fā)包的組織即個(gè)人承包經(jīng)營者所承包的單位全額或者部分賠償。因此,需要專門對(duì)此類問題作出規(guī)定、確定其用工主體,明確用工主體責(zé)任,便于案件處理。

(二)加大拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度

因違法成本太低,用工單位不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,這是不爭的事實(shí)。建議將賠償金如何陪付直接在法律中明確規(guī)定出來,這樣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在責(zé)令其限期支付時(shí)只要用人單位無故拖欠農(nóng)民工工資,就按相應(yīng)的比例支付賠償金。從立法上進(jìn)一步明確工資支付主體和加大拖欠工資的處罰力度,必將從根本上解決和防范拖欠農(nóng)民工工資這一問題,也是最直接、最有效的法律手段。

(三)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,認(rèn)真落實(shí)政策

勞動(dòng)保障部門應(yīng)定期組織開展用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況、工資支付情況專項(xiàng)檢查。督促企業(yè)建立規(guī)范的工資支付制度,完善工資支付辦法,嚴(yán)厲打擊克扣和拖欠農(nóng)民工工資行為。對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的巡視檢查,努力從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)增強(qiáng)用人單位及勞動(dòng)者知法、懂法、用法的法律意識(shí)

當(dāng)前,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及部分用人單位的法律意識(shí)較為淡薄,特別是一些農(nóng)民工,文化水平較低,不知道如何利用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)益,用人單位怎么說就怎么辦,自己的權(quán)益受到侵害也全然不知。因此,在普法時(shí),要引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高用人單依法辦事的自覺性和勞動(dòng)者維權(quán)的自覺性。用人單位如果沒有按月支付工資即是侵權(quán),勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門進(jìn)行投訴或申訴,把損失降低到最小程度,對(duì)于年底一次性結(jié)算的方法,本身就違反了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)舉報(bào)和申訴,這樣就可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn),減少損失。勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高,是防止拖欠工資問題的有效途徑之一。

(五)對(duì)于非故意拖欠工資的行為,建立政府扶持機(jī)制

對(duì)那些確實(shí)由于經(jīng)營困難的國有集體企業(yè),應(yīng)給予一定的資金支持,建立政府扶持機(jī)制。同時(shí)進(jìn)行企業(yè)改制,資產(chǎn)重組,從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)的困境,從源頭上解決拖欠工資的問題。

(六)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

解決惡意拖欠工資問題,不僅僅是勞動(dòng)保障部門一家的事,各有關(guān)職能部門應(yīng)積極行動(dòng)起來形成合力。城建建筑主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場進(jìn)行整頓和治理,一是要把好施工單位的資質(zhì)認(rèn)定關(guān),堅(jiān)決將沒有施工資質(zhì)或不講信譽(yù)的單位清除出建筑市場;二是對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行備案制度,要求其繳納不拖欠工人工資的保證金;三是對(duì)發(fā)包方建立工資發(fā)放監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃部門要加大監(jiān)管力度,對(duì)于沒有資金就開工的工程,要加以限制。法院要加大執(zhí)行力度,依法對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件從快從重處理。

(七)各級(jí)政府要防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義

招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要,但如果工人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),必然會(huì)挫傷他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性,進(jìn)而會(huì)影響到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之,對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,要站在講政治的高度來認(rèn)識(shí),要樹立“群眾利益無小事”的思想意識(shí),進(jìn)一步完善法律法規(guī),加大有關(guān)部門的綜合整治力度,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制,從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資,從而有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題,促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。