歷盡坎坷　終歸一統(tǒng)

摘要:新中國成立以來,我國民營經(jīng)濟從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大,經(jīng)歷了接受改造、基本絕跡、曲折發(fā)展、快速發(fā)展等幾個階段。反思與政策和體制變化息息相關(guān)的民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程,會給我們有益的啟迪。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;改革開放;坎坷歷程

中圖分類號:F276文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0008-03

新中國成立以來,在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中,始終有一個重大的牽動全局的事情縈繞著我們的黨和人民,那就是如何對待民營經(jīng)濟(含個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟)的問題。在政策上,我們對其時而限制、改造、以至取締,時而默許、允許,時而鼓勵大發(fā)展。在人們對它的認(rèn)識上,時而視為異己的力量,時而困惑疑慮,時而認(rèn)為是充滿活力的增長極。即使是那些未直接從事個體、私營經(jīng)濟的人們,時而因其萎縮導(dǎo)致物資匱乏而憋蹙,時而因其發(fā)展帶來豐裕的產(chǎn)品和服務(wù)而舒心。當(dāng)此改革開放31年和新中國成立60周年之際,反思一下中國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷史,會給我們許多有益的啟迪。

我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程,走過的是一條從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大的發(fā)展路徑,大致經(jīng)歷了以下幾個階段:

一、接受改造階段(1949～1960年)

個體、私營經(jīng)濟在舊中國占主體地位,分布廣泛。在1949年到1952年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期,我國經(jīng)濟上存在五種經(jīng)濟成分,即:國有經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)個體經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟。國家對個體、私營經(jīng)濟實行“利用、限制、改造”的政策,1950年12月,頒布了《私營企業(yè)暫行條例》,加強對私營經(jīng)濟的調(diào)控、整飭。但客觀地說,三年經(jīng)濟恢復(fù)時期,國家對個體、私營經(jīng)濟的政策還是把“利用”放在第一位的,個體、私營經(jīng)濟在“限制、改造”中也有所發(fā)展。1952年與1949年比較,私營工業(yè)、商業(yè)的戶數(shù),從業(yè)人員、產(chǎn)值或營業(yè)額都有所增加,這對于國民經(jīng)濟的恢復(fù)和人民生活的改善起到了積極作用。

1953年以后,加大了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造力度。對于私營工商企業(yè),從國營企業(yè)向其訂貨、包銷、收購產(chǎn)品,到采取贖買和公私合營的辦法,在三四年時間里,就取消完畢了。農(nóng)業(yè)中個體經(jīng)濟走的是合作化道路。對于大量存在的城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟諸如各個行業(yè)的手工業(yè)者、小商小販、以及開飯店、理發(fā)店、小修理鋪等餐飲服務(wù)業(yè)的個體戶,也采取了搞各種合作社的辦法,如手工業(yè)合作社、供銷合作社、各種服務(wù)合作社,實際上就是歸大堆。到1956年底,我國的社會主義改造基本完成。1957年,全部工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)中屬于私營工業(yè)產(chǎn)值的部分,只剩下0.1%,在商業(yè)領(lǐng)域,私營商業(yè)的營銷額也所剩無幾。

若干年后,當(dāng)我們黨總結(jié)這段歷史的時候,在肯定社會主義改造取得巨大成績的同時,承認(rèn)“也有缺點和偏差”。對手工業(yè)和商業(yè)的改造要求過急,形勢也過于簡單劃一。手工業(yè)生產(chǎn)者合并到一起“吃大鍋飯”,人們不好好干活了,產(chǎn)品品種減少了,質(zhì)量下降了。零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)的合并,給居民帶來了諸多不便。毛澤東同志也覺察到了個體經(jīng)濟改造中出現(xiàn)的問題,他在1956年3月指出:不要把傳統(tǒng)的手工業(yè)和服務(wù)性行業(yè),如竄街游鄉(xiāng)、修修補補、王大娘補缸等搞掉了,像王麻子、張小泉的刀剪一萬年也不要搞掉。于是在1957年,個體經(jīng)濟有了一定的恢復(fù)。

然而好景不長,從1958年起,對生產(chǎn)資料所有制形式大搞過渡升級。1958年4月,中央發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)加強對殘存的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和對小商小販進(jìn)行社會主義改造的指示》,到1960年,全國的手工業(yè)者、個體商販,通過合并、轉(zhuǎn)行、退職等辦法基本上“過渡”完了。而且,合作商店大部分實行與國營商業(yè)統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧,叫做什么“吃官飯,打官鼓,官鼓破,公家補”。在農(nóng)村,通過人民公社化運動,那些從事個體生產(chǎn)的農(nóng)民,也一掃而光。

二、基本絕跡階段(1960～1978年)

在長達(dá)近20年的時間里,個體、私營經(jīng)濟在中國的大地上幾乎難覓蹤影。這主要是由于“左”傾思想作怪,政策脫離實際,單一的公有制體制僵化不活。1958年搞的“窮過渡”,給生產(chǎn)力造成了極大破壞,1959年以后連續(xù)三年自然災(zāi)害,糧食奇缺。在嚴(yán)重的經(jīng)濟困難面前,我們黨認(rèn)識到并開始糾正工作中“左”的錯誤。1961年,在“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針指引下,對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定范圍的調(diào)整。比如提出搞“吐戶”和“開籠放雞”,即讓一些原來的個體工商戶從國營或集體企業(yè)中退出來,單獨進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。曾經(jīng)有那么兩三年的時間,個體工商業(yè)有所恢復(fù)和發(fā)展。可是到了1964年,開始搞社會主義教育運動,個體勞動者隊伍又迅速萎縮了。

歷史的車輪轉(zhuǎn)到了1966年?！拔母铩逼陂g,我們“認(rèn)為社會主義改造基本完成以后小生產(chǎn)還會每日每時地大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級,因而形成一系列‘左傾的城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策和城鄉(xiāng)階級斗爭政策”(黨的十一屆六中全會:《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》)?！八娜藥汀惫拇怠按笈Y本主義”、“割資本主義尾巴”,叫嚷“寧要社會主義的草,不要資本主義的苗”。在農(nóng)村不少地方的自留地、自留山被沒收了,自留畜被殺了。數(shù)量極少的個體經(jīng)濟戶(如各種工匠外出做點技術(shù)活,在家里開個小賣店)被當(dāng)做走資本主義道路的典型,予以取締。在城鎮(zhèn)里,對個體經(jīng)濟進(jìn)行“圍追堵截”,“橫掃”之下幾乎絕跡。比如,北京市1965年有個體工商戶2327戶,到1978年只剩下259戶;西安市1965年有個體工商戶19000戶,1975年僅剩下281戶。這樣一來,農(nóng)村大約有2億農(nóng)民生活很困難,城鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了買東西難、吃飯難、做衣難、修理難、住宿難、就業(yè)難,城鄉(xiāng)存在著大量的事沒有人去干、又有大量的人沒有事可干的現(xiàn)象。

三、曲折發(fā)展階段(1978～1992年)

1978年底召開的黨的十一屆三中全會,開辟了改革開放的新時代,也揭開了民營經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的序幕。1979年,800萬上山下鄉(xiāng)的知識青年返回城市。知青返城后沒有工作可做,有的去頂替父母的工作,父母不得不提前退休。但還有一大批人沒有工作,只能自己找點事情做。可是當(dāng)時人們自己想做點事情政策是不允許的,在那個談“私”色變的大環(huán)境下,很多人只能偷偷地做點小買賣。大連有一個叫姜偉的轉(zhuǎn)業(yè)軍人,沒有工作,到公園給人家照相掙點錢,被抓起來了。后來他上訴到北京,中央領(lǐng)導(dǎo)支持了他,說可以搞。1979年以后國家允許一些知青、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個體經(jīng)營。

中國非公有制經(jīng)濟成氣候的大塊區(qū)域,最早出現(xiàn)在廣東珠三角。1978年9月15日,廣東東莞太平手袋廠——全國第一家對外來料加工企業(yè)投產(chǎn)了。這首家合資企業(yè)的開業(yè),好似黎明前的泛白,展出了一縷市場經(jīng)濟的曙光。不久,黨的十一屆三中全會召開了,廣東人利用毗鄰港、澳的區(qū)位優(yōu)勢和海外關(guān)系,做起了“三來一補”的生意,個體、私營、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。與珠江三角洲相呼應(yīng),浙江溫州地區(qū)的家庭工廠遍地開花,蘇南、山東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,北京的個體戶也不甘示弱,迅速做大。

這種局面的到來,有賴于黨的政策的進(jìn)一步放寬。1981年6月黨的十一屆六中全會指出“一定范圍的勞動者經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”。10月,黨中央、國務(wù)院下發(fā)文件,規(guī)定“對個體工商戶,應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營者請兩個以內(nèi)的幫手,有特殊技藝的可以帶5個以內(nèi)的學(xué)徒”。這個規(guī)定實際上允許個體戶雇工了,雇工可以在7人以內(nèi)。隨著形勢的發(fā)展,雇工8人以上的個體工商大戶即私營企業(yè)日漸增多,這使一些人感到困惑,因為“雇工”與“剝削”是聯(lián)系在一起的,這與多年來宣傳和堅持的社會主義相矛盾。蕪湖“傻子瓜子”的老板年廣久當(dāng)時就雇了100多人,有人要抓他。此事反映到中央高層,鄧小平說,“不要動,他們不會影響大局,看一看再說”。這可以說是當(dāng)時中央對發(fā)展私營經(jīng)濟的“標(biāo)志性的言論”,這個典型案例影響一大片。1987年,黨的十三大報告明確指出私營經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”,肯定了社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)存在私營經(jīng)濟。1988年4月,七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,用國家根本大法的形式把個體、私營經(jīng)濟的合法地位在法律上固定下來。

1988年,是中國民營經(jīng)濟的大發(fā)展之年,但形勢發(fā)展并不穩(wěn)定,下半年,不少地方掀起“搶購風(fēng)潮”。屋漏偏遭連夜雨,1989年發(fā)生了“北京風(fēng)波”,“蘇東劇變”。政治方面的變故迅速影響到經(jīng)濟領(lǐng)域,有人認(rèn)為,中國在政治上也存在著如同蘇聯(lián)東歐那樣的“和平演變”的危險,而發(fā)生這種演變的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是發(fā)展中的私營經(jīng)濟,階級基礎(chǔ)就是私營企業(yè)主壯大而形成的資產(chǎn)階級。于是,社會上種種排斥、打擊“大款”的行為屢見不鮮。私營企業(yè)主有的想法子找個“紅帽子”(掛上國有或集體的招牌)戴上,有的關(guān)門停業(yè),甚至攜款外逃。1989年至1991年,個體私營經(jīng)濟的發(fā)展處于低潮。1989年年底,全國注冊的個體戶減少了300萬戶,私營企業(yè)只剩下不到一半,約為9萬家。到1991年,也僅有10.7萬家。

總體看,1978年至1992年,民營經(jīng)濟從解禁、發(fā)生,到發(fā)育、發(fā)展,逐漸形成氣候。此期間個體戶和私營企業(yè)主走過的路是坎坎坷坷的,社會上對這一群體的態(tài)度是復(fù)雜的,忽兒貶,忽兒褒,今天抑,明天揚,今個兒對你睜一只眼閉一只眼,明個兒看你有錢了可能要找點事“熊”你一通。就經(jīng)濟狀況看,的確有一些私營企業(yè)主發(fā)了財,但大多數(shù)個體戶比上班族多付了不少心血和代價,生活也只不過是“亞小康”而已。

四、快速發(fā)展階段(1992年至今)

這一階段可分為兩個時期。從1992年到2002年,中國民營經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入總量迅速擴張時期。僅以私營企業(yè)為例,此期間從14萬戶增加到243.5萬戶,增長了16倍;注冊資金由221億元增加到24750.6億元,增長了111倍;上繳稅收從4.7億元增加到976.1億元,增長了207倍。1992年春,鄧小平發(fā)表南巡講話,要求大家擺脫姓“社”姓“資”的糾纏,大膽發(fā)展市場經(jīng)濟。10月,黨的十四大召開,指出我國所有制結(jié)構(gòu)的特征是“以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充,多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”。于是乎,全國到處建開發(fā)區(qū),政府、單位和個人都在想掙錢,各地掀起了一股經(jīng)商潮,不少人辭掉公職投身商海趕潮,“下?！背蔀槟莻€時段最流行的詞,連黨政機關(guān)都創(chuàng)辦經(jīng)濟實體?！叭窠?jīng)商”使市場上商品種類、數(shù)量大大增加,但環(huán)境污染嚴(yán)重,假冒偽劣產(chǎn)品盛行,官商勾結(jié),市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范。1997年黨的十五大上,提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的新論斷,民營經(jīng)濟從體制外進(jìn)入體制內(nèi),發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步寬松,整頓市場經(jīng)濟秩序也抓緊進(jìn)行。

2002年11月黨的十六大召開以來,隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和整頓的見效,民營經(jīng)濟由膨脹式增長漸入佳境,步入快速、有序、健康發(fā)展時期。黨的十六大強調(diào),要堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。明確提出毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這使得各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局逐步形成,至此,包括個體、私營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟歷經(jīng)坎坷,終于和公有制經(jīng)濟融為一統(tǒng)。2005年2月24日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,體現(xiàn)了我們黨對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識更加成熟,政策更加配套。在2007年黨的十七大上,進(jìn)一步重申十六大提出的“兩個毫不動搖”,表明了我們黨堅持“兩條腿走路”的堅強決心。特別是2007年10月1日《中華人民共和國物權(quán)法》的(下轉(zhuǎn)第114頁)(上接第9頁)正式實施,對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護(hù),為民營企業(yè)做大做強提供了私人物權(quán)保障。

總之,改革開放以來,民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于推動經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、增加財稅收入、活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、促進(jìn)社會就業(yè)等方面起到很大作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)超過3400萬戶,其中私營企業(yè)657.4萬戶(含分支機構(gòu)),注冊資金11.74萬億元,這10幾億民間資本的形成過程就是推動中國快速發(fā)展變化的重要因素。全國個體私營經(jīng)濟總產(chǎn)值為5.18萬億元,其中私營企業(yè)總產(chǎn)值4萬億元。民營經(jīng)濟涉足的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)逐步擴大,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前除國有及國有控股經(jīng)濟以外的廣義民營經(jīng)濟增加值已經(jīng)占我國GDP的65%左右,也就是說國家一年當(dāng)中三分之二的商品和服務(wù)價值是由個體、私營、外資經(jīng)濟創(chuàng)造的。在就業(yè)方面,2008年全國個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)1.37億人,私營企業(yè)老板不僅是下崗失業(yè)人員,也是技校、大學(xué)畢業(yè)生的最大雇主。同時,民營經(jīng)濟的大發(fā)展,既是改革開放的重大突破和重要成果,也是推進(jìn)改革開放的重要動力。

六十春秋起與落,歷盡坎坷成正果。新中國成立以來,民營經(jīng)濟走過的路值得回顧,民營經(jīng)濟創(chuàng)造的業(yè)績值得圈點,我們對待民營經(jīng)濟的態(tài)度值得反思。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,今后政府部門促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境要更加寬松,政策要更加靈活,支持要更加有力。而我們的個體戶和私營企業(yè)主,則要勵精圖治,誠信經(jīng)營,科學(xué)管理,努力回報社會,在新的起點上為家庭安康、國家富強和民眾福祉做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]邵偉生.民營經(jīng)濟30年回顧[J].人民論壇,2008,(2).

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng).2008年全國個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)1.37億人.2009-02-26.

作者簡介:楊麗穎(1963- ),女,遼寧盤山人,中共盤錦市委黨校市情教研室主任,副教授,碩士,研究方向:經(jīng)濟學(xué)。