高地建設(shè)：交通率先破題

盛　毅

開欄的話

“蜀道難，難于上青天!”李白的一句千古絕唱，把四川山高地險(xiǎn)、交通困難的印象定格在世人心中。變“蜀道難”為“蜀道通”，是四川人民的千年夢想，是四川交通建設(shè)的百年使命。建設(shè)西部綜合交通樞紐，是省委、省政府重新審視四川省情、著眼創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為此本刊從第七期起推出“百年使命筑路當(dāng)代”專欄。專欄將為讀者闡述建設(shè)西部綜合交通樞紐對四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性地位和作用，大力宣傳改革創(chuàng)新舉措和依托西部綜合交通樞紐大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”的重大實(shí)踐，探訪建設(shè)西部綜合交通樞紐的最新進(jìn)程，宣傳我省建設(shè)西部交通樞紐過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范和先進(jìn)事跡等，以擴(kuò)大交通樞紐影響力，集聚更多的發(fā)展資源，推動大開放大發(fā)展。

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綜合交通樞紐集散功能強(qiáng)、輻射范圍寬、運(yùn)行效率高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。裁省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須超前建設(shè)西部綜合交通樞紐。

以發(fā)展的眼光審視交通現(xiàn)狀

交通設(shè)施總量在全國排位靠前。到2007年底，我省鐵路營業(yè)里程為2999.4公里，排全國第十位。公路里程為189395公里，排全國第四。其中高速公路里程排全國第十三位，一級公路里程排全國第九位，二級公路里程排全國第十位。內(nèi)河航運(yùn)里程為10720公里，約占全國的8.7％，排第四位。機(jī)場數(shù)量有10個(gè)，與西部地區(qū)的新疆、云南、陜西、內(nèi)蒙接近，排名在全國也比較靠前。

路網(wǎng)密度明顯低于全國平均水平。公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)密度不僅低于全國平均水平，也低于西南地區(qū)的平均水平。公路網(wǎng)密度排全國第二十四位，僅為上海市的21％，河南省的24％和重慶市的31％。高速公路網(wǎng)密度也排全國第二十四位，僅相當(dāng)于上海市的4％，河南省的14.8％，重慶市的31.5％。一級公路網(wǎng)密度排第十六位，僅為上海市的6％，湖北省的55％，重慶市的82％。二級公路網(wǎng)密度排第二十三位，僅為上海的4.5％，河南的14.6％，重慶市的26.1％。鐵路網(wǎng)密度排全國第二十五位，僅為北京市的9％，河南省的25％，重慶市的38％。(見表1)

高等級公路和鐵路建設(shè)相對落后。雖然我省GDP總量占全國的42％，但高速公路長度僅占全國的3.59％，一級公路長度占全國的3.70％，二級公路里程占全國的3.72％。鐵路營業(yè)總長度占全國的3.85％。公路網(wǎng)密度如果扣除三州地區(qū)面積后，可以排名全國第九，僅低于西部地區(qū)的重慶市。而高速公路扣除三州后僅排全國第十八位，低于西部地區(qū)的重慶和寧夏。一級公路網(wǎng)密度和鐵路網(wǎng)密度扣除三州面積后在全國僅排第十一位。鐵路密度僅為北京市的24％，河南省的65％，在西部也沒有占據(jù)領(lǐng)先地位。

綜合交通樞紐功能尚未形成。一是能夠直接向省外輻射的交通通道數(shù)量少，二是缺乏連接省際間的高速公路、鐵路等現(xiàn)代交通設(shè)施；三是沒有形成容量大、水平高、能夠快速集散并且輻射到周邊省份的大型立體交通中心，四是各種交通設(shè)施之間沒有建立起合理分工和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系：五是大多數(shù)車站、碼頭、機(jī)場等的現(xiàn)代化程度不高。

以超前的意識制定戰(zhàn)略決策

省委提出加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，是在科學(xué)分析我省功能定位和發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大趨勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，具有超前的意識

中西部地區(qū)正在向傳統(tǒng)制造業(yè)基地過渡。未來十幾年，中西部地區(qū)開始進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段，改革開放以來以東部地區(qū)為主的局部區(qū)域工業(yè)化，將被全國范圍內(nèi)的工業(yè)化取代。在這一階段，一般加工制造業(yè)的迅速崛起，將成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的主要支撐。從近幾年各省份的工業(yè)增長速度分析，2005年工業(yè)增加值增速居前十位的省份中，有7個(gè)是中西部省份，2007、2008年工業(yè)增加值增速居前十位的省份中，有9個(gè)是中西部省份。隨著工業(yè)文明的普及和加工制造業(yè)的全面興起，西部各省市在制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢，以及在區(qū)域分工協(xié)作方面的潛力，將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

交通樞紐建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的前提條件。世界經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)，一個(gè)國家或地區(qū)出口貿(mào)易迅速發(fā)展的時(shí)期，也是它的經(jīng)濟(jì)迅速崛起的時(shí)期，僅靠本地市場的需求，不可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，建設(shè)商品制造和外輸基地，實(shí)現(xiàn)商品跨省乃至跨國輸出的快速增長，是區(qū)域崛起的基礎(chǔ)和前提條件。實(shí)現(xiàn)商品大進(jìn)大出，必須建立綜合交通樞紐。目前，許多中西部省(市)都將建設(shè)交通樞紐作為重點(diǎn)。河南為強(qiáng)化交通樞紐地位，從2004年起加快了高速公路建設(shè)步伐，高速公路每年以1000公里的速度增長。重慶市規(guī)劃在2020年前，構(gòu)建各種交通方式有機(jī)銜接、功能完善、快速便捷、國際國內(nèi)通達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系。武漢城市圈提出要構(gòu)建全國重要的、各種交通運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，中部地區(qū)最大的、輻射全國連通國際的客運(yùn)中心，中西部地區(qū)溝通沿海、走向世界的現(xiàn)代物流基地。廣西則根據(jù)建設(shè)交通樞紐的要求，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化沿海港口群、高等級公路網(wǎng)絡(luò)、大能力鐵路通道、廣覆蓋大密度的航空通道、南寧綜合交通樞紐等。

我省必須通過建設(shè)綜合交通樞紐突破瓶頸。與中西部地區(qū)各省份比較，四川省既有勞動力總量大、科技人才多、產(chǎn)業(yè)門類全、要素保障高、資源潛力足、制造成本低、市場需求廣、承載能力強(qiáng)等單項(xiàng)優(yōu)勢，又有各種生產(chǎn)要素在空間、時(shí)間和數(shù)量上組合配套的優(yōu)勢，還有幾百萬勞動力和人才在東部地區(qū)從業(yè)的經(jīng)歷，因此在未來十年的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和區(qū)域大分工變動中，四川理應(yīng)分享更多的份額。然而，在與中西部省份的競爭中，我省的最大劣勢是對外交通不便，先進(jìn)和高效率的交通設(shè)施少，尤其是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能夠輻射和服務(wù)西部廣大區(qū)域的、具有綜合性且集散能力強(qiáng)大的交通中心沒有形成，嚴(yán)重制約著我省對國內(nèi)外生產(chǎn)要素尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的吸納。建設(shè)西部綜合交通樞紐，就是要突破這一瓶頸。

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善交通

樹立建設(shè)西部綜合交通樞紐的意識。近年來，我省為適應(yīng)國內(nèi)外生產(chǎn)要素流動加速、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快、四川開放和開發(fā)力度加大的需求，實(shí)施了交通適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，即通過改善交通條件吸引更多國內(nèi)外企業(yè)投資，通過增加省際線路為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場提供便捷通道，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，初步形成了以公路、鐵路、民航、港口為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不僅已形成較大經(jīng)濟(jì)總量和更加多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且面臨著區(qū)域分工合作深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快的新形勢，如果再簡單地沿用交通適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的需要，必須按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和全方位開放合作的要求，建設(shè)綜合性交通運(yùn)輸體系。省委提出建設(shè)西部綜合交通樞紐，就是要以現(xiàn)有交通

設(shè)施為基礎(chǔ)，通過增加骨干道路、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升線路水平、突破制約瓶頸等方式，建立現(xiàn)代化和綜合性的交通體系，為建設(shè)全國加工制造和商品外輸基地創(chuàng)造條件。因此，在未來幾年的交通建設(shè)中，我們要樹立“樞紐”意識，始終以建設(shè)西部綜合交通樞紐為目標(biāo)，密切關(guān)注和研究重慶、廣西、陜西、湖北等省推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)的情況，不斷完善我省的綜合交通樞紐規(guī)劃。

重點(diǎn)發(fā)展對外快速交通通道。西部綜合交通樞紐建設(shè)的核心是“樞紐”，薄弱環(huán)節(jié)是對外交通通道。因此，近幾年建設(shè)的重點(diǎn)，必須放在對外交通通道建設(shè)上，在聯(lián)合相鄰省份基礎(chǔ)上，積極爭取中央鐵路和公路建設(shè)資金支持，加快改造和擴(kuò)建跨省鐵路、公路干線，尤其是強(qiáng)化與重慶的交通連接，擴(kuò)大與周邊的陜西、甘肅、云南、貴州、湖北、西藏等省的通道，以大通道建設(shè)帶動配套的線路、車站、碼頭建設(shè)，形成“以外帶內(nèi)”的交通建設(shè)新格局。因此，我省除近期已經(jīng)開工和即將開工的對外通道線路外，還要根據(jù)四川擴(kuò)大開放合作的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步研究未來需要建設(shè)的大通道，提前進(jìn)行規(guī)劃和開展項(xiàng)目的前期工作。

注重提升交通設(shè)施現(xiàn)代化水平。西部綜合交通樞紐必須以先進(jìn)設(shè)施作支撐，必須通過顯著提升交通的現(xiàn)代化水平來整合現(xiàn)有線路，發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施潛力，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。因此，在未來幾年內(nèi)，我省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高效快捷、帶動性強(qiáng)、輻射面大的高速公路、高速鐵路、航空等，在中心城市發(fā)展多種運(yùn)輸方式結(jié)合的、集散能力強(qiáng)、配套條件好的大型綜合客貨運(yùn)樞紐站，發(fā)展現(xiàn)代化水平高的車站、機(jī)場和碼頭，配套建設(shè)商業(yè)辦公、賓館、停車場等公共設(shè)施。對能夠促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式之間有效銜接，尤其是促進(jìn)公路、鐵路、港口及民航四種主要運(yùn)輸方式之間的快速、便捷、安全的組織和換乘的設(shè)施，要作為建設(shè)的重中之重，按高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從根本上改變目前交通集散中心水平不高、換乘效率低下的狀況。

注重“樞紐”建設(shè)與挖掘需求的結(jié)合。促進(jìn)交通發(fā)展的根本動力是需求，超前發(fā)展交通必須與未來的交通需要相適應(yīng)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。從我省未來發(fā)展趨勢分析，有三個(gè)方面的需求快速增長可以確定，一是我省在大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，加工制造能力會顯著增強(qiáng)，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)出全省和在省內(nèi)循環(huán)的原料、商品、人員數(shù)量將快速增長：二是旅游業(yè)在經(jīng)歷地震的短暫低迷后，繼續(xù)步入快速發(fā)展軌道，國內(nèi)外旅游者人數(shù)會逐年增多，三是我省城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持快速增長勢頭，一些區(qū)域的居民收入增長會更快一些，總體消費(fèi)能力相應(yīng)大大增強(qiáng)，出行方式更加多元化，由此促進(jìn)物流和人流的大幅度增長。因此，促進(jìn)生產(chǎn)性物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，建立以鐵路、公路物流為主，包括水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N物流類型組成的立體物流體系，是擴(kuò)大交通需求的主要方向。在物流方向上，根據(jù)有關(guān)部門對未來流量的測算，以后幾年發(fā)展最快的將是向東和向南的物流，向北和向西的物流雖然潛力很大，但需要較長時(shí)間才能形成一定規(guī)模。而旅游者的流動人數(shù)則可能在四個(gè)方向都會迅速增長。我省在規(guī)劃對外通道建設(shè)和安排進(jìn)度上，要充分考慮到這些因素。

積極創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。鑒于未來交通建設(shè)規(guī)模巨大，眾多重大項(xiàng)目集中性開工建設(shè)，將使項(xiàng)目和配套資金的供給面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，除增加財(cái)政資金投入外，更多的是充分運(yùn)用各種投融資手段解決資金來源。一是積極爭取國家有關(guān)部門更多的政策及資金支持，同時(shí)財(cái)政每年安排一定的投入額度。二是通過建立產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入、發(fā)行債券、吸引海外投資和民間資本投資、利用資本市場融資等多種渠道，積極探索融資的有效途徑。三是充分利用城區(qū)各種類型的交通樞紐所帶來的地價(jià)上升的優(yōu)勢，對地塊進(jìn)行充分的綜合性開發(fā)，將物業(yè)開發(fā)的回報(bào)補(bǔ)償作建設(shè)資金。組建政府控股的投融資企業(yè)，是當(dāng)前解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源的有效途徑之一，值得推行。但是，我們也要注意研究這類企業(yè)擴(kuò)大融資的方式和手段問題，研究籌集資金使用的效率，研究各級政府在建設(shè)中的過度負(fù)債，在拓寬融資渠道和充分發(fā)揮資金使用效果的同時(shí)，盡量避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)和配合。綜合性交通樞紐建設(shè)既涉及到規(guī)劃、鐵路、市政、交通、地鐵、財(cái)政、金融等多個(gè)部門，也涉及到省與省之間，省、市之間，市、縣之間，政府與企業(yè)之間等多個(gè)實(shí)施主體，各個(gè)方面有各自利益主張，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以形成合力。因此，有必要建立綜合交通樞紐的專門組織指揮機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)各方參與并聯(lián)動的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)。組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)中的各利益主體關(guān)系，不斷完善專項(xiàng)工作體系，努力形成各部門在工作資源上共享，工作方法上協(xié)同，工作責(zé)任上分擔(dān)，共同推進(jìn)重大工程建設(shè)進(jìn)程的整體工作格局。