奧巴馬“無核武世界說”能“改變”世界嗎？

李德順

高舉“變革”大旗入主白宮的美國總統(tǒng)奧巴馬，在執(zhí)政尚不到100天的4月5日，于捷克首都布拉格向約3萬民眾發(fā)表演講，宣布“美國采取實質(zhì)性行動，致力于尋求一個無核武器世界的和平與安全”，并呼吁建立“無核武世界”。盡管“無核武世界”的理念由來已久，但它從一個最先獲得核武器、惟一使用過核武器，并在二戰(zhàn)后的數(shù)十年問一直視核武器為自身安全和國際力量平衡基石的核大國在任總統(tǒng)之口說出，其中的意義就不同尋常了。這意味著美國新政府的核戰(zhàn)略可能發(fā)生重大調(diào)整，并注定將對全球核軍控形勢乃至大國關(guān)系和世界格局產(chǎn)生廣泛影響，因而立刻引起世界關(guān)注，被眾媒體稱之為核軍控的“布拉格之春”。再聯(lián)想到今年2月奧巴馬新政府曾提議俄美雙方削減80％的核武器，將各自的核彈頭數(shù)量削減到1000枚，不由得使人們猜測美國這位年輕的總統(tǒng)是否要像競選中承諾“變革”美國那樣也要“改變”世界。

奧巴馬“無核武世界說”的淵源

眾所周知，“無核武世界”理念并非新創(chuàng)。自從1945年美國在日本的廣島和長崎投下兩顆原子彈以來，主張全面徹底銷毀核武器的呼聲就一直沒有停止過。特別是近年來，國際上不斷成立了許多核不擴散的國際組織和民間社會團體。2007年1月4日，美國前國務(wù)卿基辛格、舒爾茨、前國防部長佩里，前參議院軍事委員會主席納恩等四位重量級前政要聯(lián)合在《華爾街日報》發(fā)表題為“一個沒有核武器的世界”的文章，呼吁全球大規(guī)模削減軍備，減少核武器數(shù)量，最終建立無核武器的世界。

時隔一年，2008年1月15日，四位前政要再度在《華爾街日報》發(fā)表題為“走向無核世界”的文章，認為擁有世界近95％核彈頭的美國和俄羅斯具有特殊的責任和義務(wù)，呼吁美俄盡快達成進一步削減核武器的協(xié)議，加強核不擴散機制建設(shè)，最終實現(xiàn)無核武世界的目標。就此，美國犁頭基金會主席約瑟夫·奇林喬內(nèi)在媒體撰文指出，美國安全界的核心人物正在發(fā)起一場爭取全部銷毀核武器的新努力，全球核政策有望轉(zhuǎn)變，這是美國和國際政治中一個前所未有的時刻。

與上述呼吁相呼應(yīng)，2008年12月8日，由這四位前政要所倡導的“全球零核倡議運動”(Global Zero)高調(diào)亮相，來自世界范圍的100多名不同政治立場的政治，軍事，商業(yè)、宗教和民間知名人士(包括9位前國家首腦、8位前外交部長、3位前國防部長，6位前國家安全顧問、19位負責核武裝力量的前軍事司令)在巴黎召開“全球零核倡議運動”成立大會，宣布該運動正式啟動，并于12月9日、10日、11日分別在巴黎、莫斯科和華盛頓舉行新聞發(fā)布會，聲明該運動的目的是“通過高層外交與全球公眾宣傳活動的結(jié)合，推動各國達成全面協(xié)議，做到通過核查消除所有核武器?！?/p>

該倡議認為，“核武器擴散和核恐怖主義的威脅越來越大，已經(jīng)引起世界各國領(lǐng)導人呼吁徹底根除核武器”。同時敦促美俄兩國大幅削減核武庫，在全球建立一個核查和監(jiān)督系統(tǒng)，逐步削減核武器，最終徹底根除核武。倡議的首階段計劃是重啟美俄核裁軍談判，削減兩國的核武庫，第二階段則涉及其他核大國。英國廣播公司對此報道說，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，核裁軍談判就一直陷入停頓的局面?！叭蛄愫顺h運動”試圖達成一個看起來難以完成的目標——重新啟動核裁軍談判。

奧巴馬“無核武世界說”的內(nèi)容

還在競選美國總統(tǒng)期間，奧巴馬及其安全與外交政策班子就對4位前政要的“無核武世界”遠景表示了贊同。透過此次布拉格演講，可以看出奧巴馬的“無核武世界說”主要包括以下內(nèi)容

(1)美國將結(jié)束冷戰(zhàn)思維，減小核武器在美國安全戰(zhàn)略中的作用；

(2)立即與俄羅斯談判，以新的深度削減戰(zhàn)略武器條約取代將于今年12月5日到期的現(xiàn)有條約；

(3)美國政府迅速采取措施批準《全面禁止核武器試驗條約》；

(4)尋求一項可核查的停止生產(chǎn)核武器用裂變材料的國際條約，推動國際民用核能合作，并在一年內(nèi)在美國召開一個關(guān)于世界核安全的全球首腦會議。

這可以被看作奧巴馬及其政策班子為實現(xiàn)無核世界這長遠目標而謀劃的“路線圖”：首先是減小核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的作用，并呼吁其他核大國效仿；今年年內(nèi)完成與俄羅斯“具有法律效力”的《削減戰(zhàn)略武器條約》的談判，大幅度削減美俄核武庫，美國政府將力爭國會批準《全面禁止核武器試驗條約》。另外，美國還將尋求達威一個可核查的停止核武器用裂變材料生產(chǎn)的國際條約，與其他國家一道尋求強化《不擴散核武器條約》，包括加強國際核查、強化對違反條約國家的制裁以及建立一個和平利用核能的新機制，以確?？植婪肿佑肋h不能獲得核武器或核材料。

奧巴馬“無核武世界說”引起的反響

“全球零核倡議運動”這樣描述當今的全球核狀況：“今天，2萬3千多枚核武器掌握在9個國家手中，美俄擁有的核彈頭占總數(shù)的95％”，并且“恐怖主義組織正在試圖竊取、購買，制造核武器”。該組織認為，“雖然冷戰(zhàn)時期核武器對世界局勢起到‘穩(wěn)定作用，但在21世紀新的安全環(huán)境之下，日益上升的核擴散和恐怖主義風險已經(jīng)遠遠超過核武器僅存的積極作用”。目前，全世界雖然已建立了拉美，南太、非洲、東南亞和中亞五個“無核區(qū)”，但全球核擴散并未止步，近些年來反而逆升——印度、巴基斯坦在一片譴責聲中進行核試驗，朝鮮成為事實核國家，伊朗核談判陷入僵局。奧巴馬也許正是看到了這樣的危險，世界各國也因此對奧巴馬的“無核武世界說”給予了熱烈的反應(yīng)。

2009年4月20日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在赫爾辛基大學發(fā)表演講，詳細闡述了俄羅斯在核裁軍問題上的立場，表示愿意就該議題與美國等其他核大國展開對話。他指出，向沒有核武器的世界邁進是最重要的任務(wù)之一，莫斯科有意繼續(xù)就簽署取代第一階段《削減戰(zhàn)略武器條約》的新協(xié)議進行磋商。但梅德韋杰夫也強調(diào)，必須排除“在別國領(lǐng)土上部署進攻性戰(zhàn)略武器”的情況。他認為，美國總統(tǒng)奧巴馬在布拉格提出的核裁軍條件是合理的，但他補充說，俄羅斯也有自己的條件首先，必須預(yù)防在太空部署武器的做法，其次，不允許以擴大裝備常規(guī)武器戰(zhàn)略系統(tǒng)的方式補償被削減的核力量；第三，保證不得建立可恢復的核力量，也就是說，不能將從運載工具上拆下的，隨時可以重新服役的核彈頭儲備起來。他進一步表示，不能僅限于削減核彈頭，還應(yīng)當減少導彈和戰(zhàn)略轟炸機等運載工具的數(shù)量。

英國作為美國的忠實盟友，似乎更早聽到了奧巴馬的聲音。在奧巴馬布拉格演講之前的2月4日，英國外交大臣米利班德就發(fā)布了題為《消除核陰影：為清除核武器創(chuàng)造條件》的政策文件，提出一項關(guān)于“無核武世界”的六點計劃。這份文件呼吁各國采取措施，以阻止恐怖分子或新興國家得到核武器，同時進一步削減

美俄核武庫，并實行一項全球核禁試條約。文件表示，“雖然挑戰(zhàn)很大，但是這六個步驟上的進展將是對過去十年僵局的一個決定性突破”。

法國對奧巴馬的“無核武世界說”似乎有所不屑。法國總統(tǒng)薩科齊的外交政策顧問團隊在4月10日提交給總統(tǒng)的一份備忘錄中宣稱，法國在奧巴馬呼吁“無核武世界”之前很久就已經(jīng)開始削減核武庫。法國自1996年起就不再進行核試驗，而美國參議院卻一直阻止華盛頓簽署禁止核試驗條約。備忘錄批評美國與俄羅斯的核裁軍談判一再拖延，并認為奧巴馬的核政策與其前任布什相比進步很小，而且這一講話是“出口版”，目的是美化美國的海外形象。法國外交部發(fā)言人對備忘錄沒有直接發(fā)表評論，但明確表示，法國在奧巴馬演講之前早就已經(jīng)采取了嚴格的核裁軍措施。

中國從第一次核試驗起就一貫主張全面、徹底銷毀核武器，并建立無核武器世界。從1963年開始，中國政府多次發(fā)表聲明，建議全世界所有核武器國家和無核武器國家，討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題。中國還多次呼吁就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)國際法律文書。中國專家認為，“無核武世界”符合中國立場，但5個核大國中，中國擁有最小的核武庫，同時中國還無條件承諾不首先使用核武器，且已經(jīng)對國際核裁軍進程做出了獨特和重要的貢獻?！皽p肥”應(yīng)先從“胖子”開始，核裁軍要先從擁有最大核武庫的國家開始。

日本外相中曾根弘文4月27日傍晚在東京發(fā)表演講，闡述日本的政策，提出以實現(xiàn)“無核武世界”為目標的3大方面11項主張。第一方面是有核國家的核裁軍措施，包括美俄兩國加強協(xié)調(diào)和起帶頭作用，第二方面是整個國際社會的措施，包括禁止核試驗，禁止生產(chǎn)用于核武器的核材料等，第三方面是和平利用核能的措施，包括進行民用核能的國際合作、加強國際原子能機構(gòu)的保障措施、防止核恐怖主義等。中曾根弘文還表示，日本準備在明年年初舉辦有關(guān)世界核裁軍的國際會議，以使國際社會為推進核裁軍和核不擴散采取一致行動。

德國《明鏡》周刊報道說，美國總統(tǒng)奧巴馬關(guān)于要推動建立一個“無核武世界”的講話在德國引起了強烈反響，德國絕大多數(shù)政黨都要求美國將核武器從德國境內(nèi)撤出。德國外長、社會民主黨總理候選人施泰因·邁爾表示，“美國在德國儲存了一些核武器，這些核武器已經(jīng)沒有什么用，也不符合時代的要求?！彼兄Z，“德國將竭盡全力把美國這些核武器從德國撤出去，使美國把這一問題列入其削減核武器的計劃中?！?/p>

在聯(lián)合國，秘書長潘基文在5月4日開幕的2010年核不擴散條約審議大會第三次籌委會會議上強調(diào)，“今天，核武器仍然是人類一大威脅，締約國必須朝著實現(xiàn)一個沒有核武器的世界邁進”。潘基文指出，核裁軍與不擴散議程長期以來在一種冷戰(zhàn)思維中停滯不前，2005年的核不擴散條約審議大會最終以失望告終。他敦促所有會員國結(jié)束國際裁軍機制長期以來停滯不前的局面，加強核不擴散機制使《全面禁止核試驗條約》早日生效，促使裁軍談判會議就項裂變材料禁產(chǎn)條約開始談判。潘基文表示，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)奧巴馬上個月宣布將采取具體措施履行核不擴散條約義務(wù)是近來出現(xiàn)的積極變化之一。

奧巴馬“無核武世界說”的前景

奧巴馬提出“無核武世界說”，并宣布自己的路線圖，盡管連奧巴馬本人在演講中也承認這一目標不會很快實現(xiàn)，“也許他本人看不到這一天”。但“全球零核倡議運動”的六位重要成員在該運動網(wǎng)站上發(fā)表文章指出，“根除所有核武器是一個看似不可能完成的任務(wù)，需要歷經(jīng)時日才能實現(xiàn)。所以，領(lǐng)導人的立即行動是至關(guān)重要的?！睆纳鲜鰧W巴馬布拉格演講的反響來看，世界主要國家領(lǐng)導人似乎正在醞釀著開始行動。也許奧巴馬，梅德韋杰夫和了解現(xiàn)實的各國領(lǐng)導人都明白，只要核武器存在，其擴散的危險就不可能消失，核武器被使用的可能性就不會被排除，徹底根除所有核武器是唯一的解決方法，那么奧巴馬的“無核武世界”路線圖能否實現(xiàn)，會有哪些障礙和曲折?

首先，美俄兩個核大國能否率先減小核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用。

奧巴馬已承諾這樣作，表明美國的安全思想可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。之所以如此，是因為美國目前已掌握先進的常規(guī)武器技術(shù)優(yōu)勢，將俄羅斯等潛在敵手遠遠拋在身后，足以應(yīng)對絕大多數(shù)威脅。五角大樓近些年來在世界各地的多次戰(zhàn)爭中已演練了各式各樣的21世紀戰(zhàn)爭方案，完全有能力借助常規(guī)武器優(yōu)勢，在不使用核武器的情況下達到全球軍事政治目標。

明年初，美國將完成新的《核態(tài)勢評估》報告，這是美國核政策調(diào)整的“晴雨表”。盡管從目前政策制訂過程中的情況看，新的核政策重點將放在遏制核武器的使用及擴散的近期目標，不太可能完全呼應(yīng)奧巴馬實現(xiàn)“無核武世界”的長遠承諾，但只要是美國的核武庫被削減，或者打算迅速地深度核裁軍，就意味著核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位將會下降。

在俄羅斯方面，梅德韋杰夫總統(tǒng)5月13日批準了《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略》，新戰(zhàn)略提出核武器不再是唯一的威懾手段，從而大大降低了核武庫的重要性，但強調(diào)考慮到美國的彈道導彈防御計劃，要求與美保持核均衡。因此，美俄完全有可能減小核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，關(guān)鍵的因素或許是《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》后繼條約的談判能否實現(xiàn)雙方戰(zhàn)略核武器的深度削減。

第二，美俄《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》后繼條約談判能否實現(xiàn)戰(zhàn)略核武器的深度削減。

眾所周知，美國和前蘇聯(lián)1991年7月簽署《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，同意將各自核彈頭數(shù)量削減至不超過6000枚(根據(jù)后續(xù)達成的協(xié)議，雙方已經(jīng)同意在2012年以前將各自的核彈頭數(shù)量削減至1700-2200枚)。這一條約將于今年12月到期。美國前總統(tǒng)喬治w布什今年1月卸任前，美俄雙方未能就續(xù)約或簽訂后繼條約取得共識。

今年4月1目，就在布拉格演講之前，奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在倫敦參加G20峰會期間進行會晤，雙方同意加快核裁軍步伐，立即開始新一輪削減戰(zhàn)略武器談判。他們一致認為美俄兩國應(yīng)立即展開大規(guī)模削減核武器的行動，達到深度削減核武器數(shù)量，并通過參與長期的多邊進程，分階段性和可核查地削減核武器最終徹底根除世界范圍內(nèi)所有核武器。4月27日，俄羅斯外交部宣布，俄羅斯與美國定于5月18日—20日在俄首都莫斯科就《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(START)后繼條約開始全面談判。美聯(lián)社對此的評論是：5月中旬的會談將拉開1997年以來大國間首次重要軍備控制談判的序幕。

既然談判的序幕已經(jīng)拉開，進一步削減就應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)：這也是因為雙方都有政治需求。奧巴馬之所以提出要減小核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，一個重要原因是他認識到過多的核武器不會給美國帶

來安全，只會帶來管理等方面的風險，同時對美國在世界上推動防核擴散亦毫無說服力。在奧巴馬看來，美國作為世界領(lǐng)導國有“道德義務(wù)”在削減核武庫問題上起帶頭作用。而在俄羅斯方面保留目前核武庫的規(guī)模更是沉重的負擔。新公布的《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略》也強調(diào)，“俄羅斯在不損壞國際安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定的條件下，認為削減核武器具有特殊的重要性并將通過雙邊與多邊磋商始終如一地朝著無核武世界的方向邁進”。另外，隨著明年《不擴散核武器條約》審議大會的臨近以及新一輪國際核裁軍呼聲的迭起作為擁有世界上核彈頭總數(shù)達95％的兩個核大國，美俄必然面臨核裁軍壓力。所以說，美俄新一輪談判實現(xiàn)雙方對核彈頭數(shù)量的進一步削減是完全可能的懸念在于能否實現(xiàn)深度削減，這其中最大的障礙是美國的反導防御系統(tǒng)，特別是美國要在波蘭和捷克部署的反導系統(tǒng)。

從目前看，盡管奧巴馬已經(jīng)意識到反導防御系統(tǒng)耗資巨大，實際效果并不理想，但他并未宣布要放棄反導防御系統(tǒng)。而俄羅斯方面已決定要將談判與美國的反導防御系統(tǒng)掛鉤。普京明確表示“俄羅斯與美國就新的削減戰(zhàn)略武器條約的談判將與華盛頓在歐洲的導彈防御計劃聯(lián)系起來”。在俄羅斯看來，雖然俄在核戰(zhàn)略進攻武器方面數(shù)量巨大，但其反導能力有限，在不限制美反導防御系統(tǒng)的情況下，將雙方核彈頭削減至千枚以下，就違反了安全對等原則美國將有能力攔截俄剩余的核彈頭而俄只能坐以待斃。

此外，梅德韋杰夫提出的預(yù)防在太空部署武器，不允許擴大常規(guī)武器戰(zhàn)略系統(tǒng)，保證不得建立可恢復的核力量以及減少導彈和戰(zhàn)略轟炸機等運載工具數(shù)量的條件也會成為雙方討價還價的籌碼。

第三，美國能否批準《全面禁止核武器試驗條約》。

美國未批準《全面禁止核武器試驗條約》一直為其他國家所詬病，對美國的形象有負面影響，一定程度上影響了美國在全球防核擴散領(lǐng)導作用的發(fā)揮。另一方面多年來美國為放棄耗資巨大、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的核試驗，用計算機模擬核爆炸以替代核試驗的研究工作也已經(jīng)取得進展。因此，奧巴馬政府會積極推動參議院批準《全面禁止核武器試驗條約》。而且，如今參眾兩院均由民主黨主導，奧巴馬政府要得2/3(即67席)以上參議員的支持，難度已大為降低

第四，美國能否推動國際社會尋求一項可核查的停止生產(chǎn)核武器用裂變材料的國際條約，同時推動國際民用核能合作，并在一年內(nèi)召開一個關(guān)于世界核安全的全球首腦會議?

自上世紀70年代美國開始推行國際防核擴散機制以來核武器不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)出不斷擴散的態(tài)勢，印度、巴基斯坦和朝鮮先后試爆核武器，以色列被普遍認為是沒有公開宣布的核國家，伊朗也被懷疑在謀求發(fā)展核武器?？梢哉f，國際核不擴散機制面臨崩潰的危險。再加上核恐怖和地下核走私活動，使美國認識到現(xiàn)有國際防擴散機制和冷戰(zhàn)時形成的核威懾戰(zhàn)略已不能確保美國安全。奧巴馬提出推動國際社會尋求一項可核查的停止生產(chǎn)核武器用裂變材料的國際條約，推動國際民用核能合作，并在一年內(nèi)召開個關(guān)于世界核安全的全球首腦會議，就是試圖改變目前的狀況，以從源頭上遏制一些國家尋求核武器的可能和確?？植婪肿硬荒塬@得核武器或核材料。這些措施從理論上說不存在巨大的政治障礙，但具體落實則相對美俄的雙邊核裁軍更是一個復雜和多變的過程，從2005年不擴散核武器條約審議大會無果而終、伊朝核問題的不斷反復就可以看到這一點。因此，明年的不擴散核武器條約審議大會將是一個風向標，國際社會寄希望于大會能夠取得成果。

可以看出，奧巴馬“路線圖”的步驟是可以實施的，但能否達到每一步的目標則受多方面因素的制約。在美國國內(nèi)，奧巴馬要克服政黨政治、集團利益等的制衡；在國際上，奧巴馬首先會遇到與俄羅斯的利益平衡問題，其次會遇到“敵對國家”的挑戰(zhàn)，更會遇到多邊合作的復雜。此外還必須看到，奧巴馬為“無核武世界”目標規(guī)劃的“路線圖”是不完整的，他沒有考慮即便美俄實現(xiàn)了帶頭核裁軍其他核國家和試圖擁有核武器國家能否跟上的問題，畢竟美俄與他們在核彈頭數(shù)量上的差距依然是巨大的。還有他將常規(guī)戰(zhàn)略武器擱置一邊只談“核問題”，盡管簡化了矛盾，但實際上在美國掌握常規(guī)武器優(yōu)勢的現(xiàn)狀下，他無法說服其他國家“放心”地參與到實現(xiàn)“無核武世界”的進程中。

綜上所述，世界“走上”奧巴馬“無核武世界說”的“路線圖”不是問題，問題是“能走多遠”。因此，奧巴馬“無核武世界說”有望“改變”多年來國際核裁軍進程的低落和防核擴散的窘境，但將人類引向“無核武世界”則是需要各國的攜手努力及漫長歷程?？梢粤钊诵牢康氖?，減少核武器數(shù)量的步驟與消除核武器的目標是一致的?！盁o核武世界說”畢竟是人類的理想和追求。