農(nóng)村發(fā)展的新視角：農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的機制構(gòu)建淺析

李孟波　孫曉璐　武　欣

摘要：創(chuàng)新是經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要因素。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，除了企業(yè)、政府、大學(xué)與科研機構(gòu)、中介機構(gòu)外，農(nóng)民也是重要的創(chuàng)新主體。本文從農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的必要性、可行性和機制保障三個方面論述了農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的必然性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新機制

創(chuàng)新是經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要因素。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，除了企業(yè)、政府、大學(xué)與科研機構(gòu)、中介機構(gòu)外。農(nóng)民也是重要的創(chuàng)新主體。

一、農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的必要性

(一)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需要

在十七屆三中全會上，中央提出了“要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”，“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本內(nèi)容包括：有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)民就業(yè)空間、保護農(nóng)村環(huán)境、推進農(nóng)村民主法制建設(shè)、加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方方面面。需要統(tǒng)籌安排利用好土地、資金、勞動力等各項資源，解決好農(nóng)村各生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)與生活之間方方面面的矛盾。在這個過程中，“外來力量永遠都無法替代農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，也不要試圖去替代或者把自己當成無所不能的建設(shè)者，新農(nóng)村建設(shè)成功的前提或者保證，就是共同體的存在和維系”，“從而，新農(nóng)村建設(shè)的核心問題就是要促成村莊的自主發(fā)展”。因此，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)就成為實施新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

(二)發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)的需要

在各項新農(nóng)村建設(shè)當中，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是最根本的。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，剩余農(nóng)產(chǎn)品增加了，才能繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、拉動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)呢?農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上就是不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

勞動生產(chǎn)率的提高離不開分工。分工表現(xiàn)為各種社會勞動的劃分和獨立。分工的深化促進了生產(chǎn)制度創(chuàng)新，推動了交易制度的規(guī)范與完善，由此帶來收益遞增，構(gòu)成長期經(jīng)濟增長和發(fā)展的源泉。因此農(nóng)業(yè)分工，在區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)為區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。而分工的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

由此，得到“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——分32——勞動生率提高——農(nóng)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這樣一個發(fā)展環(huán)。在此環(huán)當中，最根本的是調(diào)動好創(chuàng)新主體(農(nóng)民)的積極性，建立農(nóng)民參與的區(qū)域創(chuàng)新機制。

(三)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系十分密切，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。一方面，重化工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供機械化、電氣化、化學(xué)化的技術(shù)支持，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為輕工業(yè)的發(fā)展提供價格低廉的原材料，為重化工業(yè)產(chǎn)品提供銷售市場。在這一交換過程中，農(nóng)民是工業(yè)新產(chǎn)品的最終使用者，是檢驗工業(yè)新產(chǎn)品是否成功的最終鑒定者。而輕工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料的新需求，也是促使農(nóng)業(yè)新發(fā)展的重要因素。因此，工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新來自于消費者的需求，只有滿足農(nóng)民——消費者新需求的創(chuàng)新。才是成功的創(chuàng)新。同樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新也來自輕工業(yè)的需求。不管哪一種情況，都離不開農(nóng)民的參與。前者，農(nóng)民是間接參與創(chuàng)新；后者，農(nóng)民是直接參與創(chuàng)新。

(四)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)逐步小于區(qū)域擴散效應(yīng)時，城市與鄉(xiāng)村的對立最終會走向城鄉(xiāng)差距縮小、融合、一體化。這也是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。在此過程中，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的空間擴散方式、速度，直接影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的速度，而這又取決于創(chuàng)新的承接方的承接能力。提高農(nóng)民的參與意識是提高他們創(chuàng)新能力的前提。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要農(nóng)民的參與創(chuàng)新。

(五)實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。這就要求在農(nóng)村，尊重農(nóng)民各項權(quán)利、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，保護農(nóng)民的權(quán)益，充分發(fā)揮他們的聰明才智。鼓勵農(nóng)民參與新農(nóng)村的各項建設(shè)，實現(xiàn)人盡其才的價值觀。

二、農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的可行性分析

(一)我國對農(nóng)村人力資本投資逐漸加大。農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高

創(chuàng)新的關(guān)鍵靠人才。這就要求“必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持”。從有關(guān)的統(tǒng)計資料來看我國對農(nóng)村人力資本投資逐漸加大，見下表。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了各種企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、合作社等組織的產(chǎn)生和聯(lián)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也叫農(nóng)工貿(mào)一體化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。其中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，各種專業(yè)協(xié)會、合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)濟組織載體。農(nóng)民主要以企業(yè)的管理者、協(xié)會成員等身份，通過市場廣泛參與各種經(jīng)濟交易活動，掌握了多方面的生產(chǎn)信息和知識，參與到技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動中。

另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和集中化，集中化導(dǎo)致規(guī)模的效益，通過產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系，擴大了農(nóng)產(chǎn)品市場交易范圍和規(guī)模，進而為各種信息、知識的匯集和碰撞提供了條件，促進了創(chuàng)新的發(fā)生。

(三)國家加大了對農(nóng)村發(fā)展的資金、政策扶持力度

我國已進人了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近7年來，中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20％。2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到5955.5億元，增長了37.9％，其中中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1027.7億元，增長了107.7％。在政策方面，2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這些條件提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)業(yè)收益，激發(fā)了農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的積極性。

(四)部分地區(qū)已有農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的成功案例

案例1：山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成功。通過準確識別發(fā)展的問題、實現(xiàn)創(chuàng)新突破、建立包括市場、信息、技術(shù)、生資、金融、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的健全的產(chǎn)業(yè)支

撐體系，實現(xiàn)了“1992年以來，壽光連續(xù)四屆進入全國綜合實力百強縣(市)行列；1993年，躋身首批全國科技工作先進縣(市)并保持至今；1994年成為全省首批小康市之一：1995年躋身全國科技實力百強(縣)市，被國家命名為‘中國蔬菜之鄉(xiāng)。2002年。全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值132億元，完成財政收入9.2億元，其中地方財政收入5.16億元，全社會固定資產(chǎn)投資41億元，農(nóng)民人均純收入4302元，各類存款余額101億元”等光輝業(yè)績。

案例2：山東省萊州市縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新深化。萊州市(原掖縣)位于山東半島西北部，素有“膠東糧倉”的美稱，具有悠久的歷史和文化傳統(tǒng)。從20世紀50年代開始，萊州市的縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)走過了一個不斷深化和復(fù)雜的演變過程。初期以科研為主要活動，以政府技術(shù)供應(yīng)為主要供應(yīng)來源，以政府的行政命令為動力。中期是過渡時期。政府逐步從命令方式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)方式，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展。萊州市的生產(chǎn)者子系統(tǒng)由農(nóng)戶與民營科技企業(yè)構(gòu)成。在支持者系統(tǒng)中，電臺、電視臺和民營科技企業(yè)等共同作用，形成了完善的農(nóng)村科技服務(wù)體系。但是，銀行和信用體系以及專業(yè)的市場體系還有待加強。在創(chuàng)新環(huán)境的營造上，當?shù)乜莆罅ν度?，通過三項資金和政策鼓勵，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展開拓空間。教育培訓(xùn)系統(tǒng)也與科技服務(wù)體系相結(jié)合，通過整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、當?shù)貙＜液汀巴饽X”等資源，為本地發(fā)展提供充足的智力資源。目前，已發(fā)展成為一個以生產(chǎn)者子系統(tǒng)為核心、以政府支持為后盾、以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為支持者子系統(tǒng)的主要力量的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。

三、農(nóng)民參與區(qū)域創(chuàng)新的機制保障

(一)激勵機制

政府應(yīng)對農(nóng)民參與的創(chuàng)新項目提供資金支持，對創(chuàng)新成果給與獎勵。農(nóng)民參與創(chuàng)新的類型包括有形的產(chǎn)品創(chuàng)新，也包括無形的產(chǎn)品創(chuàng)新。如果創(chuàng)新的成本很高時，會降低農(nóng)民創(chuàng)新的積極性。而這種創(chuàng)新一般都具有很大的正外部性，所以可以根據(jù)創(chuàng)新成果大小給與不同等級的物質(zhì)或精神獎勵。

(二)合同約束機制

各種專業(yè)協(xié)會組織及合作社組織是農(nóng)民參與創(chuàng)新的重要載體，它把眾多分散的農(nóng)民組成一支具有市場談判力量的集體，改變了農(nóng)民在市場中的不利地位，維護了自身的生產(chǎn)利益。但市場各主體的矛盾也在增加，協(xié)調(diào)難度更大。因此，在同農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟主體的交易過程中，利用合同機制，規(guī)范各自的行為，降低交易風(fēng)險。

(三)保險機制

創(chuàng)新是有風(fēng)險的，可能成功也可能失敗。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的保險機制，對創(chuàng)新項目實施前，進行風(fēng)險評估，減少創(chuàng)新的盲目性。

(四)金融機制

創(chuàng)新需要大量的資金。金融部門應(yīng)建立相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新的資金借貸的配套機制，從貸款利息、貸款期限、借貸款方式等方面給與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展支持。

(五)教育機制

加強對農(nóng)業(yè)院校的支持力度，制定從招生到就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，吸引大量優(yōu)秀生源從事農(nóng)業(yè)科研。這是實現(xiàn)從國家到地方不同層面的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。

(六)信息服務(wù)機制

信息是創(chuàng)新必不可缺少的要素。大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)，為農(nóng)民提供多方面的生產(chǎn)、銷售服務(wù)。如農(nóng)業(yè)咨詢部門、報紙、廣播、計算機信息網(wǎng)絡(luò)的建立，都會有助于農(nóng)民參與創(chuàng)新的廣度和深度的進一步提高。

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