歐洲也嫌國企高管拿錢多

完全與業(yè)績掛鉤不合理 與員工差距過大引爭議

本報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道 本報(bào)記者　胡笳

在金融危機(jī)的背景下，西方民眾對于一些國企高管依然接受高額薪金，感到十分不滿。

今年對于許多處在金融危機(jī)漩渦中的工人而言都是一個(gè)殘酷的考驗(yàn)，美國國內(nèi)失業(yè)率超過10%，剛剛公布的歐洲國家就業(yè)市場也一片慘淡。家住倫敦的湯姆林森告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：作為一家太陽能企業(yè)的工程師，他對現(xiàn)在的生活相當(dāng)滿意，因?yàn)樗诠镜拇蟛脝T中幸運(yùn)地保住了自己的飯碗。不過，當(dāng)?shù)弥?008年英國老牌國企英國廣播公司高管的平均年薪是500萬英鎊時(shí)，湯姆林森顯得十分憤怒，因?yàn)檫@相當(dāng)于他辛辛苦苦干200年才能掙到的錢。

在金融危機(jī)的背景下，一些國企高管繼續(xù)接受巨額薪酬，這一現(xiàn)象在全世界都成了“過街老鼠，人人喊打”。不久前，中國人力資源與社會保障部表示，正加緊制定國企高管薪酬管理辦法，預(yù)計(jì)最早將于今年9月份出臺。分析人士認(rèn)為，由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，發(fā)生在國企中的高管薪酬問題，尤其容易引發(fā)公眾的憤怒情緒。

金融危機(jī)催生不少“洋國企”

在經(jīng)歷了數(shù)十年的私有化過程后，西方國企數(shù)量已經(jīng)大為減少。然而，在金融危機(jī)的沖擊下，包括美國、英國在內(nèi)的國家對陷入困境的金融機(jī)構(gòu)采取緊急的國有化救援措施，這又催生了許多新的“洋國企”。在美國，國企被稱為“聯(lián)邦公司”，事實(shí)上則并非只有聯(lián)邦一級才有權(quán)擁有國企，州、縣、市等各級政府都可能是國企的控股者。在去年的金融風(fēng)暴中，包括AIG、花旗銀行、美國銀行等數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)都接受了美國政府的援助，部分成為了美國政府控股的“洋國企”。

以英國為例，在經(jīng)歷了撒切爾夫人時(shí)代的私有化改革之后，英國真正的“國有企業(yè)”僅有英國鐵路公司、英國廣播公司、英國航空公司等。金融風(fēng)暴在去年夏天席卷英國之后，“國有企業(yè)”的數(shù)目卻顯著增長，這主要是因?yàn)橛亩嗉掖笮徒鹑跈C(jī)構(gòu)，像是勞埃德銀行、蘇格蘭皇家銀行等業(yè)界巨頭被政府收歸國有。

在德國，目前聯(lián)邦層面國有企業(yè)只有100多家，像德國鐵路、德國國家發(fā)展銀行等。而德國州、市一級也有國有企業(yè)，如地方的公用事業(yè)企業(yè)、市鎮(zhèn)一級的儲蓄銀行等。在日本，國有企業(yè)又叫公營企業(yè)，它們主要分布在郵政、電信、鐵路、公路、科研等領(lǐng)域，還有一些與地區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)也屬國有企業(yè)。

從行業(yè)看，西方國家的國企，主要集中于公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、國防戰(zhàn)略及高科技產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)或有較強(qiáng)的政策性、公益性，需要穩(wěn)定的經(jīng)營和可靠的保證，或攸關(guān)國家最高利益和國家安全，由國企經(jīng)營可確保這些重要領(lǐng)域的穩(wěn)定，避免因市場因素而導(dǎo)致的大起大落。

國企高管薪酬普遍比同類私企低

雖然這些國家的國企都是“國家的企業(yè)”，但國家對國企并不直接經(jīng)營、管理，而是采用一般通行的企業(yè)模式來運(yùn)作。西方國家大部分國企，其直接經(jīng)營、管理人員都不是“國家干部”，而是專業(yè)經(jīng)營、管理人員。國企中也不乏官員：在英、美等國，國企都采用董事會制度。按照規(guī)定，董事會都需容納一定比例的獨(dú)立董事，而政府有權(quán)派出至少一名獨(dú)立董事行使監(jiān)督權(quán)，這名獨(dú)立董事常常是“官人”，而在法國、意大利，國企的董事長直接由政府指定，是公務(wù)員編制，但CEO和其他經(jīng)管人員則都不是公務(wù)員。雖然名為國有企業(yè)，但這些企業(yè)基本都走向市場化。

德國國際經(jīng)濟(jì)研究中心專家沃夫?qū)じダ泶慕淌谠诮邮堋董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，德國的國有企業(yè)，政府大多只持股15%到50%，在德國經(jīng)濟(jì)總值中占15%左右。為了使國企更市場化，這些企業(yè)的老總還享受雙重優(yōu)惠，國企高管是官員，但其薪酬卻走市場。這就是說，這些企業(yè)的老總可以按企業(yè)的利潤獲得高額薪水，同時(shí)又可以像官員一樣，退休后可得到國家的贍養(yǎng)，而且不用繳納養(yǎng)老金。

在日本，國有企業(yè)的高管享受公務(wù)員同等的待遇，領(lǐng)導(dǎo)層則由政府任命，采取董事會提名、政府任命的形式。企業(yè)還有很高的內(nèi)部年金，國企高管退休后領(lǐng)取的退休金往往多于私營企業(yè)。

不過，西方國家對國企高管的工資、獎(jiǎng)金和紅利都進(jìn)行嚴(yán)格審批。在英、美等國，政府派遣財(cái)政監(jiān)督員對國企進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，國會有權(quán)對認(rèn)為不妥的分配數(shù)額加以干預(yù)，或干脆封殺。金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府更是任命了“薪金沙皇”，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管接受美國政府部分控股的幾十個(gè)大公司的高管薪酬和分紅問題，規(guī)定其高管年薪上限為50萬美元，并賦予“薪金沙皇”收回不合理獎(jiǎng)金的權(quán)力；在法國等歐洲國家，企業(yè)完成與政府的工資談判后，還要和工會磋商。如果工會不買賬，高管薪酬方案也無法通過。

因此，多數(shù)國家的國企，其高管薪酬都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類私企高管。前不久因電子郵件丑聞而辭職的德國鐵路公司總裁梅東就表示，自己數(shù)百萬歐元的薪水，比起私企高管，例如保時(shí)捷總裁魏德金6000萬歐元年薪、德意志銀行總裁約瑟夫·阿克爾曼的1300萬歐元，算是很少了。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，越來越多的中國國企市場化，這符合國際趨勢。目前中國各大國企需要做的應(yīng)該是，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，使企業(yè)越來越民主化。

公平與效率該如何兼顧

國企都普遍存在效率低下的問題。在不少日本人眼中，國企的一個(gè)重要特點(diǎn)就是能夠承受長期虧損，如國有林業(yè)的債務(wù)竟然高達(dá)12800億日元（約合934億元人民幣）。日本國企正在加快私營化的步伐，郵政私有化之前，還有三個(gè)大型國企進(jìn)行了改革，但改革也遭遇不少批評，成功與否，目前尚難定論。

在英國，過去數(shù)十年里多數(shù)國有企業(yè)都處于收支平衡，或者干脆是連年虧損的境遇中。但由于這些企業(yè)或有重要戰(zhàn)略意義，或有公益性質(zhì)，贏利并非首要目標(biāo)。而對于這類企業(yè)，為改變效率低下的狀態(tài)，許多國家的國企改革便引入了“薪酬激勵(lì)”等制度，以提升國企利潤。然而，這些措施又會帶來另一個(gè)問題，國企高管薪酬過高以及揮霍無度，又會引發(fā)公眾對于公平的擔(dān)憂。

國有企業(yè)的高管激勵(lì)，在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了國企的高效率，但由此帶來的高管高薪也引發(fā)了公眾的不滿。據(jù)德國《世界報(bào)》透露，目前德國國有企業(yè)的高管收入大多在數(shù)百萬歐元，是普通工人的數(shù)百倍。金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，德國國家發(fā)展銀行“白送”申請破產(chǎn)保護(hù)的美國雷曼兄弟公司4.35億美元，被德國媒體稱為“最愚蠢銀行”。而這家銀行的各個(gè)高管仍享受著數(shù)十萬到四五百萬歐元的年薪。據(jù)德國工會聯(lián)合會最新一份調(diào)查，80%的德國人認(rèn)為，國有企業(yè)高層管理人員薪水過高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在90%企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況下，英國金融時(shí)報(bào)100指數(shù)成分股公司中，1/5的企業(yè)還是向高管發(fā)放了高出限額90%的獎(jiǎng)金，其中不乏國企身影。雖然英國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在今冬明春或?qū)⒆叱鲫庼?，但是國企老總的高薪?yōu)待制度卻悄悄地更早復(fù)蘇了。英國《泰晤士報(bào)》在6月份曾披露英國廣播公司高層工資單，該公司排名前十位的高管去年的平均工資高達(dá)500萬英鎊，是普通員工的200倍，比2007年上漲了17%，而且高于2006年金融時(shí)報(bào)100指數(shù)公司首席執(zhí)行官的平均報(bào)酬——317萬英鎊。一些人質(zhì)問，為什么這些高管的工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國首相和英軍總司令，為什么這些人在拿了高薪之后，還在亂花納稅人的錢？

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所萬軍博士在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，西方企業(yè)普遍通過市場化的方式來聘請高管，通過高管的業(yè)績付給他薪資。而國企的情況比較特殊，高管有著官方或者半官方的背景。高管薪資問題既有其市場的一面，也有其社會的一面，怎么才能在兩者之間找到平衡，仍是一個(gè)難題。國有企業(yè)建立“薪酬激勵(lì)”機(jī)制固然必要，但對國企薪酬做出規(guī)范也是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>