深化改革開放再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢

趙洪祝

在新的形勢下深化改革開放，就必須積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力克服小進則滿思想、求穩(wěn)守攤思想、消極畏難思想和明哲保身思想

改革開放30年來，浙江不斷推進市場取向改革，建設社會主義市場經(jīng)濟，形成了體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，鑄就了以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。當前，我省正處在人均GDP從6000美元到10000美元發(fā)展階段的嶄新起點，處在全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，處在積極應對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，處在全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅階段。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，我們必須進一步深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，全面推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認真實施“全面小康六大行動計劃”，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。要跨越國際金融危機這道坎，沖過轉型升級這道關，就必須繼續(xù)解放思想、堅持與時俱進、深化改革開放、破除體制障礙。

浙江在改革開放進程中積累了先發(fā)性的體制機制優(yōu)勢，但面對新形勢新任務，原有的一些優(yōu)勢在弱化，特別是推進經(jīng)濟轉型升級面臨結構性、素質性、體制性矛盾，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場體系建設“不夠健全”，微觀經(jīng)濟主體制度建設“不夠規(guī)范”，放寬民營經(jīng)濟準入“不夠徹底”，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產業(yè)之間的改革“不夠協(xié)調”，行政管理體制與經(jīng)濟體制改革“不夠配套”，社會文化等領域的改革與經(jīng)濟體制改革“不夠同步”，貿易結構“不夠合理”，對外部資源的利用與全球化發(fā)展的新形勢“不夠適應”，“走出去”的環(huán)境支撐“不夠完善”。為全面分析這“九個不夠”的嚴峻現(xiàn)實，全省上下在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，形成了深化改革開放的共識。省委因勢利導，于今年5月召開了十二屆五次全會，就深化改革開放進行全面部署，作出了《中共浙江省委關于深化改革開放、推動科學發(fā)展的決定》，力求牢牢把握深化改革開放的新要求，堅持市場取向不動搖，不斷擴大改革開放領域，不斷拓展改革開放層面，不斷創(chuàng)新改革開放方法，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。

秉承和發(fā)揚改革的精神，力求使深化改革開放的過程成為創(chuàng)新發(fā)展的過程

回顧浙江改革開放30年來波瀾壯闊的歷程，最寶貴的財富就是廣大干部群眾在改革實踐中鍛造、升華而來的改革精神。正是這種改革精神，推動浙江勇闖“禁地雷區(qū)”，破解發(fā)展難題，頂住各種壓力，經(jīng)受重重考驗，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，贏得了改革的先機，掌握了發(fā)展的主動。我們在新的形勢下深化改革開放，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有我們必須秉承和發(fā)揚改革精神，堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以堅定不移的改革信念、繼往開來的改革勇氣、披荊斬棘的改革銳氣，主動適應新形勢新情況，在困難和逆境中發(fā)現(xiàn)機遇、捕捉機遇、創(chuàng)造機遇、抓住機遇，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態(tài)，積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力克服滿足成績、盲目樂觀的小進則滿思想，固循守舊、不敢突破的求穩(wěn)守攤思想，怨天尤人、強調困難的消極畏難思想，怕冒風險、怕?lián)熑蔚拿髡鼙Ｉ硭枷?，出實招、辦實事、創(chuàng)實績、務實效，真正使深化改革開放的過程成為浙江攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為人民群眾奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績的過程。

抓住深化改革開放的主攻方向，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破

深化改革開放涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域，是一項長期的任務。從浙江實際出發(fā)，我們的著力點概括起來主要是六大方面：一是圍繞保增長、促轉型，深化經(jīng)濟領域改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民主、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。當前，要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經(jīng)濟轉型升級，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩(wěn)定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，加快推進七個方面的改革。

一是深化擴權改革。重點是把部分省一級經(jīng)濟社會管理權限下放給縣(市)，并積極推進擴權強縣向“兩頭延伸”，推進擴權強市、擴權強鎮(zhèn)。同時深化行政審批制度改革，進一步削減審批審核事項，提高行政效能。

二是深化資源要素市場化配置改革。繼續(xù)深化金融體制改革，積極推進地方金融改革創(chuàng)新。積極探索經(jīng)營性土地市場化配置機制，進一步完善土地征用制度、工業(yè)用地招拍掛制度，探索建立工業(yè)用地出讓年限分階段實施、出讓金分階段支付以及工業(yè)存量用地流轉機制。建立健全填海圍涂、低丘緩坡綜合開發(fā)利用的體制機制。積極探索用市場經(jīng)濟辦法推進單位GDP能耗下降的體制機制，完善反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制。積極探索建立水權制度，完善城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價制度。全面啟動排污權交易制度改革，盡快開展化學需氧量交易試點和二氧化硫交易試點。推進要素配置市場化要與建立江河源頭地區(qū)生態(tài)補償機制結合起來，促進重點區(qū)域和重點流域的生態(tài)環(huán)境保護。

三是深化產業(yè)轉型升級機制建設。積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，完善政府支農惠農長效投入機制。抓住國家出臺產業(yè)振興規(guī)劃的契機，抓緊編制我省相關行業(yè)轉型升級規(guī)劃，建立健全新產業(yè)的培育引導機制、優(yōu)勢產業(yè)的扶持機制以及落后產能的淘汰機制。加快建立健全有利于產業(yè)分工細化的體制機制，促進服務業(yè)加快發(fā)展。深化科技體制改革，加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。積極推進國有企業(yè)、民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)破除各種體制障礙，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，遵循“非禁即入”的原則，支持民營企業(yè)依法進入基礎設施、基礎產業(yè)、公用事業(yè)和國防科工等領域。

四是深化城鄉(xiāng)體制改革。堅持走新型城市化道路，創(chuàng)新城市發(fā)展機制，充分發(fā)揮大中城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺作用，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制。大力加強社會主義新農村建設，推進農村土地資源整理，形成有利于農民轉移的體制機制。結合農村宅基地制度改革，全面開

展農村住房改造建設，積極探索建立以中心村為重點的新農村建設新機制，把中心村率先建設成為文明和諧的農村新社區(qū)，

五是深化社會事業(yè)發(fā)展的體制機制改革。進一步健全社會保障體系，重點抓好職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的體制機制建設、新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設和三類醫(yī)療保險之間可轉移、可持續(xù)的體制建設。加快分配制度改革，重點抓好加快實施“低收入群眾增收行動計劃”，健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制等方面的工作：深化教育體制改革，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的體制機制，同時加快研究制定推進高中段教育體制改革的舉措。深化文化體制改革，進一步完善文化產業(yè)發(fā)展體制，健全公共文化服務體制，創(chuàng)新文化管理體制，促進文化大發(fā)展大繁榮。認真貫徹落實中央關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。認真研究制定政策舉措，推動優(yōu)質醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡分布。

六是深化對內對外開放。牢固樹立“不論內銷外銷，關鍵是市場”的理念，進一步鞏固擴大國外市場，全面開拓國內市場，做實做牢省內市場，牢固樹立“不論內資外資，關鍵是項目”的理念，建立健全選商引資的工作機制，加快產業(yè)結構調整，牢固樹立“不論是引進來還是走出去，關鍵是資源要素和發(fā)展空間”的理念，積極從國內外引進人才、技術等先進要素和重要資源，積極鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，不斷拓展發(fā)展空間。認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極擴大長三角合作與交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興，繼續(xù)做好對口支援工作。

七是以改革創(chuàng)新精神推進黨建工作。改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高領導干部執(zhí)政本領，創(chuàng)新地方黨委管理體制和工作機制。認真貫徹民主集中制，進一步發(fā)展黨內民主。深化干部人事制度改革，建立健全促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，全面提高基層黨建工作水平。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步建立健全科學有效的懲治和預防腐敗體系。

提高改革的系統(tǒng)性、針對性、協(xié)調性和實效性，力求少付代價、少走彎路、多出成果

改革開放30年來，我國不僅取得了各領域的改革開放的具體成果，也使人們深化了對改革開放的規(guī)律性認識。在新的形勢下，我們必須進一步深化這種規(guī)律性認識，力求少付代價、少走彎路、多出成果。改革開放之初，我們是按照“摸著石頭過河”的做法，通過不斷探索、不斷總結、不斷完善來推進改革開放的。經(jīng)過30年的實踐，我們已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，改革也隨之進入了“深水區(qū)”，河水越來越深，河床越來越寬。這時候，我們“摸著石頭過河”的工作方法，更多地是要通過樹立科學理念，掌握科學方法，遵循科學規(guī)律來辦事。在深化改革開放的實踐中，許多單項的改革措施需要相互配套、協(xié)調推進，這就要求我們必須總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，善于多方位、多層面、多向度、多變量地考慮問題、研判形勢、兼顧各方，分清輕重緩急，辨析矛盾主次，在整體推進中突出重點。有的改革政策和措施專業(yè)性、技術性、關聯(lián)性較強，比如地方金融創(chuàng)新、資源要素市場化配置等方面的改革，就要依照嚴密的決策程序與科學的決策機制，認真組織專家論證、技術咨詢、決策評估，研究制定階段性目標和切合實際的工作方案，建立前瞻性的引導機制，穩(wěn)步加以推進。有的改革政策和措施涉及不同利益群體，關系人民群眾的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、收入和安全等切身利益，就要通過多種渠道和形式廣泛吸納群眾智慧、充分進行論證、反復進行協(xié)商，擴大人民群眾的參與度，切實協(xié)調好各種利益關系。

深化對改革開放的規(guī)律性認識，力求少付代價、少走彎路、多出成果，還要求我們正確處理改革創(chuàng)新和依法推進的關系，善用法治手段來保障和推動深化改革開放各項工作。必須深刻地認識到，法治是維護政治穩(wěn)定的牢固基石，是深化改革開放沿著正確方向的重要保證。深化改革開放必須要在法治的框架下進行，思想變革、制度突破、措施創(chuàng)新都必須與法律的精神相符合，特別是決不能違背憲法和法律的禁止性規(guī)定。要善于把實踐證明行之有效的改革開放措施和市場關系以法規(guī)、規(guī)章形式加以規(guī)范，善于借助法律法規(guī)推進那些難度較大領域的改革開放。加快有關地方法規(guī)、政府規(guī)章的廢、改、立，為深化改革開放提供法制保障。對于符合法律精神，但法律還沒有明文規(guī)定的領域和具體工作，要鼓勵創(chuàng)新、允許探索、善待挫折、包容失敗，調動和保護廣大干部群眾改革創(chuàng)新的積極性，形成人人敢創(chuàng)新、求創(chuàng)新、思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新的良好氛圍。

浙江“全面小康六大行動計劃”

——實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。培育一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，使全省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅實基礎。

——實施重大項目建設行動計劃。推進千億基礎網(wǎng)絡、千億惠民安康、千億產業(yè)提升工程建設，加快形成結構優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎設施體系；組織實施一批推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

——實施資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃。確保完成節(jié)能減排任務，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護能力和生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)居全國領先水平。

——實施基本公共服務均等化行動計劃。使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務體系。

——實施低收入群眾增收行動計劃。力爭基本消除農村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，形成低收入群眾收入增長的長效機制。

——實施公民權益依法保障行動計劃。全面推進政府工作法治化，加強經(jīng)濟社會管理，健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權利救濟機制，確保公民人身權、財產權、勞動權、教育權等各項權利得到依法維護。(金雄偉整理)