將“官評官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮僭u民評”

毛超峰

縣域發(fā)展情況各不相同，評價體系設(shè)置也應(yīng)因地制宜，但總體上必須注重全面發(fā)展、注重民生改善、注重長期效應(yīng)、注重區(qū)別對待、注重民意測評、注重多元考核，才能形成一套以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、目標(biāo)激勵為抓手、業(yè)績考評為核心、民主測評為基礎(chǔ)，既有規(guī)范制度支撐、又便于實際操作的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系。

周口市委結(jié)合實際，積極探索，制訂實施《縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及年度考核評價辦法》，實踐取得了明顯成效，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、追趕跨越發(fā)展。

在指標(biāo)設(shè)置上，評價指標(biāo)體系要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，包含縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、縣域競爭力、縣域發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、資源消耗水平和要素產(chǎn)出水平?？己思纫唇?jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要分析發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要分析人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要分析“潛績”，做到考核體系的科學(xué)性與全面性的統(tǒng)一。周口市縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核評價體系按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境和安全穩(wěn)定5大類37項工作指標(biāo)設(shè)置；縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子評價考核內(nèi)容體系分為思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點(diǎn)任務(wù)5大類15項；市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容分為業(yè)務(wù)目標(biāo)和公共目標(biāo)兩大類，業(yè)務(wù)目標(biāo)根據(jù)部門工作特點(diǎn)設(shè)置，公共目標(biāo)由思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨的建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)4個類別12項內(nèi)容構(gòu)成。對縣市區(qū)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績、廉”5大類15項基本要求，具有以下四個特點(diǎn)：

一是目標(biāo)清晰，把落實科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)具體化。根據(jù)縣市區(qū)和市直部門在落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所具有的不同功能及特點(diǎn)，分別提出了縣市區(qū)和市直部門落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價指標(biāo)，并加以具體細(xì)化。對縣市區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置為五大類，細(xì)化為37個子項指標(biāo)，分別賦予不同的權(quán)重和分值；市直部門落實科學(xué)發(fā)展觀年度評價指標(biāo)設(shè)置為業(yè)務(wù)目標(biāo)與公共目標(biāo)兩大類。業(yè)務(wù)目標(biāo)又根據(jù)部門(單位)工作特點(diǎn)設(shè)置具體目標(biāo)，公共目標(biāo)設(shè)四類12個子項來設(shè)置具體考核目標(biāo)，賦予不同的權(quán)重和分值，使落實科學(xué)發(fā)展觀的號核指標(biāo)細(xì)化、盛化、具體化，有效引導(dǎo)各縣市區(qū)和市直部門結(jié)合部門功能、特點(diǎn)落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)令全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價從“思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點(diǎn)任務(wù)”五類15個子項叫確規(guī)定；對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則按“德、能、勤、績、廉”五個方面15個子項做出具體規(guī)定，且對每一類中的若干子項指標(biāo)都具體量化。量化考核、數(shù)據(jù)分析，把自然科學(xué)的方法融入社會科學(xué)，直接作用于干部年度考評，使落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)具體、清晰，又保證了考核的準(zhǔn)確性。

二是方法創(chuàng)新，形成了全方位、立體式的考評機(jī)制。在年度考核評價對象上，《辦法》涵蓋了全市所有縣市區(qū)和黨政部門。同時，考慮到中央、省駐周有關(guān)單位與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，把中央、省駐周有關(guān)單位納入了年度考評的范圍(其考評結(jié)果按各自得分單獨(dú)排序)，考評層面得以延伸擴(kuò)張，形成了考評對象的層次性，有利于調(diào)動多個層面落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性，有利于形成落實科學(xué)發(fā)展觀的整體合力。在考核評價辦法上，體現(xiàn)了干部工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主的方向，彰顯出年度考核要看人民群眾是否滿意的亮點(diǎn)，發(fā)揮人民群眾在于部考核工作中的重要作用，將傳統(tǒng)的“官評官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮僭u民評”相結(jié)合，強(qiáng)化干部的公仆意識、群眾意識，轉(zhuǎn)變部分干部只對上級負(fù)責(zé)的做法，切實做到對上與對下負(fù)責(zé)的一致。量化考核，上評下，下評上，加大了年度考核的權(quán)威性。