貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

趙建成

按照省委、省政府工作部署,筆者從2008年初掛職易縣縣委常委,負(fù)責(zé)貧困村的扶貧開發(fā)工作。一年多來,多次深入到具體分包的西陵鎮(zhèn)三尖峪村和梁格莊北嶺東兩個省級貧困村進(jìn)行調(diào)研幫扶,傾聽基層群眾的意見和要求,解決實(shí)際問題。首先對兩個村進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研。先后召開了縣鄉(xiāng)干部座談會、村兩委干部、老黨員座談會、村民代表和低保戶座談會,走訪慰問困難群眾40多戶,傾聽民意;其次為了解基層群眾生存發(fā)展情況,先后考察了荒山治理、水窖建設(shè)、道路修整、水利設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等情況。通過實(shí)地考察,摸清了村情,分析了貧困原因,找到了發(fā)展優(yōu)勢,幫助制定了農(nóng)村三年發(fā)展規(guī)劃。目前為兩個村協(xié)調(diào)到位資金60萬元,建成水窖70個、山場嫁接棗樹300畝、硬化入村干道2,000米,整理路基1,500米、建橋四座。筆者認(rèn)為推動貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一、堅持開發(fā)式扶貧,實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)群眾要想擺脫貧困,必須牢固堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在必要的幫助和扶持下,以市場為導(dǎo)向,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),改善生產(chǎn)條件,走出一條符合實(shí)際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力,提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力,這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。

貧困地區(qū)一般自然條件較差,實(shí)現(xiàn)脫貧致富必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合,應(yīng)繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè),是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。在調(diào)研過程中了解到,易縣的三尖峪村、北嶺東村,通過幫扶,大力發(fā)展林果、甘薯種植和牛、蜂等種養(yǎng)業(yè)致富項目,都收到了很好的效果。借鑒這兩個村的成功做法,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目。在具體實(shí)施過程中,要以增加貧困人口的收入為中心,依靠科技進(jìn)步,著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益;要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要以市場需求為導(dǎo)向,選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目,搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù),確保增產(chǎn)增收。

二、整合各方面力量,實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)奏”到“合力攻堅”轉(zhuǎn)變。隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視,向農(nóng)村安排的資金和項目越來越多,但由于貧困村處于相對弱勢,獲得資金和項目的機(jī)會相對較少。因此,資金不足、力量分散是目前扶貧工作存在的重要問題。解決這個問題,必須制定具體的政策,動員不同渠道的資金,調(diào)動不同方面的積極性,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等各方面的資金和項目,重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜優(yōu)惠,進(jìn)一步明確各相關(guān)部門用于貧困村的項目資金比例,也要在獎補(bǔ)政策上予以優(yōu)惠。如現(xiàn)行的農(nóng)村一事一議獎補(bǔ)政策,可加大對貧困村的獎補(bǔ)比例。首先要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用;其次要有一個好的規(guī)劃,明確目標(biāo)才能集中力量;最后要堅持 “渠道不亂,用途不變,各負(fù)其責(zé),各記其功”,扶貧資金起到引導(dǎo)和粘合的作用,充分肯定各部門的貢獻(xiàn),保證原有資金渠道不亂。這樣,才能充分調(diào)動各部門的積極性,集中力量,合力幫扶。

三、調(diào)動廣大群眾的積極性,實(shí)現(xiàn)由“要我干”到“我要干”轉(zhuǎn)變。廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾既是幫扶工作的受益者,更是脫貧致富的主力軍。因此,加快貧困地區(qū)脫貧致富,要充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,自強(qiáng)不息、不等不靠、苦干實(shí)干,主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。必須尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵他們?yōu)槊撠氈赂猾I(xiàn)計獻(xiàn)策,充分調(diào)動他們的積極性,發(fā)揮其主體作用。善于總結(jié)推廣群眾的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷創(chuàng)新工作方式方法。比如:對山上建水窖、嫁接棗樹、硬化入戶道路等,采取以獎代補(bǔ)辦法,誰干就按一定比例給予資金獎勵,以激發(fā)群眾搞項目的積極性,這一辦法收效明顯。在調(diào)研中去的三尖峪村,投入獎補(bǔ)資金僅10萬元,就完成了嫁接尖棗、建水窯、硬化村街道路等60萬元的項目。這樣的做法值得推廣。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)由“給錢給物”到“培育干部”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民群眾常說:“給錢給物,不如給個好干部”。農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)的各項政策措施都要靠基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。貧困鄉(xiāng)村條件差、工作難度大,加強(qiáng)基層組織建設(shè)尤為重要。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動為動力,搞好貧困鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),真正使基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要以基層組織建設(shè)為核心,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。建立“村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民代表大會行使決策權(quán)、村民委員會行使執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)”的民主管理方式。完善制度,遵守程序,群眾參與,加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織、基層政權(quán)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體工作中要靠制度管人,靠制度辦事,一切村級事務(wù)在公開透明下運(yùn)行,讓群眾明明白白,干部才能有威信,換屆工作才順利,基層政權(quán)才穩(wěn)固。調(diào)研中了解到西陵鎮(zhèn)三尖峪村村支書、村主任多年連選連任,而且是等額選舉。選舉前村兩委班子雖多次動員上報候選人,但始終沒人參與競選,因?yàn)檫@個村一切工作按制度公平公正推動,村級財務(wù)年年公開,干部沒有假公濟(jì)私,群眾得到了實(shí)惠,自然受到群眾擁護(hù)。

(作者單位:河北省民政廳)