農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織研究綜述

鄭云玉

提要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)村的迅速發(fā)展引起了學(xué)界的廣泛重視,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中的地位能起到重要作用。本文對(duì)近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究進(jìn)行綜述,從四個(gè)方面論述農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的研究成果。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;角色定位

中圖分類號(hào):F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有近百年的歷史,組織形式也由過(guò)去單一意義上的合作社發(fā)展到今天新型的組織形式。同時(shí),經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,我國(guó)也逐漸形成了比較明晰的思路,這就是十七大報(bào)告在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)指出的:探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。從這個(gè)意義上,建設(shè)健全新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織模式對(duì)于提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率和效益有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了一些新變化和新發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量研究。本文旨在對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié),并在此基礎(chǔ)上探討現(xiàn)有研究的共識(shí)和不足。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定義

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的總結(jié)來(lái)看,目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有統(tǒng)一的界定,常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村中介組織等諸多稱謂。此外,對(duì)于名稱的內(nèi)涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質(zhì)的分歧。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團(tuán)結(jié)互助的非營(yíng)利性的一種經(jīng)濟(jì)形式。但是,也有部分學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民聯(lián)合自助,約定共營(yíng)的一個(gè)企業(yè)形式的法人經(jīng)營(yíng)共同體,各“合作人”是具有私人財(cái)產(chǎn)和分戶經(jīng)營(yíng)的單位。王禮力等則進(jìn)一步認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民為增進(jìn)自身利益而形成的組織,存在著組織和農(nóng)戶之間剩余利益的分配。而潘勁等則認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)介于社會(huì)團(tuán)體和合作企業(yè)之間。

其次,組織形式的區(qū)分。多數(shù)學(xué)者的研究將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了區(qū)分?，F(xiàn)行《憲法》第8條第一款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。由此可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有著本質(zhì)上的區(qū)分,前者呈現(xiàn)出了農(nóng)村區(qū)域一般特征,是以集體所有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的;而后者是農(nóng)民自愿加入,是私有經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。

再次,關(guān)于組織范疇的維度。有學(xué)者通過(guò)區(qū)分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的關(guān)系,較系統(tǒng)地論述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的概念,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是指有關(guān)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,該組織采取自愿加入原則,實(shí)行民主管理,具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前,學(xué)術(shù)界廣泛研究的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大多集

中于農(nóng)業(yè),還未涉及農(nóng)村中的二三產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型

各地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和運(yùn)行過(guò)程中,呈現(xiàn)出了不同的組織類型和組織模式。按照在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組建和運(yùn)作過(guò)程中起主導(dǎo)作用的主體,張學(xué)鵬等將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分為政府主導(dǎo)型、能人主導(dǎo)型、公司主導(dǎo)型和專業(yè)合作社四種形式;劉德春將其種類分為農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作組織?？偟膩?lái)說(shuō),通過(guò)不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型劃分,雖然有名稱和形式的差別,但是都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了肯定。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學(xué)者將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色歸納為連接政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的橋梁。陳永平指出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務(wù),為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)效率,提高合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力;組織規(guī)模的擴(kuò)大,是為了使合作經(jīng)濟(jì)組織更加富有生命力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也有學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色進(jìn)行了多方面的歸納,張屹立等認(rèn)為,非政府組織擔(dān)任了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給、政府社區(qū)以及農(nóng)民之間的溝通和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本凝聚的作用。此外,徐頑強(qiáng)等認(rèn)為,研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的視角應(yīng)從本質(zhì)上出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位應(yīng)該是連接農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的紐帶。

四、農(nóng)民合作組織目前存在的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有若干鮮明的制度優(yōu)勢(shì),但在全國(guó)范圍內(nèi)仍發(fā)展不足,存在不少的問(wèn)題。目前,學(xué)者們主要從外部制度供給和內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討。從外部制度供給來(lái)看,部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的外部環(huán)境,在兩方面存在較大局限性:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規(guī)的支撐。有學(xué)者從政府的角色定位和介入方式方面進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)為明顯的行政主導(dǎo)態(tài)勢(shì),行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護(hù)農(nóng)民利益。張曉山則進(jìn)一步指出了政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的消極因素所在,主要包括對(duì)合作資金的管理不規(guī)范;部門(mén)利益影響組織資源的整合;單純下指標(biāo),定任務(wù),影響組織運(yùn)行效率。從內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理松散,發(fā)展機(jī)制不完善,缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的習(xí)俗環(huán)境中,其自身存在一定的思想和認(rèn)識(shí)局限性,忽略了對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利意識(shí)和參與管理的義務(wù),缺乏人本理念。另外,一部分學(xué)者也指出,現(xiàn)行合作組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應(yīng)市場(chǎng)資源配置的要求。

由此看來(lái),學(xué)術(shù)界從多方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。從外部環(huán)境而言,學(xué)者們主要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律構(gòu)建、政府角色等視角分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題所在。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是組織的結(jié)構(gòu)、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標(biāo)來(lái)看,學(xué)者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開(kāi)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在問(wèn)題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評(píng)述

綜上可見(jiàn),學(xué)術(shù)界在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達(dá)成共識(shí),但現(xiàn)有的研究也存在一些不足之處,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,而從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等視角研究的成果較少,不利于人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規(guī)范分析為主,實(shí)證研究相對(duì)較少;第三,在研究?jī)?nèi)容上:一是目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一定義,嚴(yán)重影響了人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本質(zhì)特性的認(rèn)識(shí),制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現(xiàn)有研究偏重對(duì)浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究,欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)研究較少;三是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的研究大多從自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等微觀層面展開(kāi),而沒(méi)有將其放到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中考察,研究的廣度和深度不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,與農(nóng)村其他社會(huì)要素相互關(guān)聯(lián),所以我們必須將其放到整個(gè)村社會(huì)系統(tǒng)中去考察研究,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村政權(quán)組織等之間的影響關(guān)系;四是現(xiàn)有研究大多集中探討某一類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、股份合作制組織等,個(gè)性研究未能有效上升為共性研究,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)在規(guī)律性的研究尚不深入。

(作者單位:北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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