陜西再生資源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

劉炳南　劉傳臻

提要開展資源綜合利用是實施節(jié)約資源基本國策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑和緊迫任務(wù)。本文通過設(shè)定行業(yè)發(fā)展目標,確定行業(yè)發(fā)展措施層目標,并通過產(chǎn)業(yè)鏈分析,得出回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)重點、行業(yè)管理及政策支持要點。

關(guān)鍵詞:再生資源;戰(zhàn)略分析;戰(zhàn)略目標;戰(zhàn)略發(fā)展重點

本文為陜西省科技計劃項目,項目編號:2007KR91

中圖分類號:F124.5文獻標識碼:A

一、緒論

作為西部經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡,城市的快速發(fā)展給陜西各地區(qū)帶來了大量的工業(yè)廢料和生活垃圾,再生資源豐富。據(jù)資料統(tǒng)計,僅西安地區(qū)再生資源行業(yè)年回收廢鋼材40萬噸,廢銅20萬噸,廢鋁2.4萬噸,廢紙17萬噸,廢不銹鋼約2萬噸。其他廢舊物資,如報廢汽車、廢電機、廢變壓器、廢塑料等8,000多萬元,總價值近30億元。

近幾年,在國家一系列再生資源回收利用優(yōu)惠政策的鼓勵和支持下,陜西再生資源行業(yè)得到較快發(fā)展。但是,計劃經(jīng)濟時代形成的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)癱瘓,目前自發(fā)形成的市場體系布局不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差,引發(fā)一系列的城市問題,因此有效確定再生資源的發(fā)展階段、實施步驟和發(fā)展重點就成為當前面臨的重要問題。

二、行業(yè)發(fā)展目標的層次結(jié)構(gòu)模型

行業(yè)發(fā)展的最高目標是打造規(guī)范、高效、有序的產(chǎn)業(yè)鏈及共生園區(qū)。經(jīng)過對產(chǎn)業(yè)環(huán)境及行業(yè)運行特征的分析,影響再生資源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素有:企業(yè)競爭力、技術(shù)水平、渠道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力、行業(yè)管理、政策影響、宏觀經(jīng)濟運行狀況。七個因素決定了措施層工作的重點,即網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范化管理,層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。(圖1)

三、行業(yè)發(fā)展重點

根據(jù)以上分析,陜西再生資源行業(yè)發(fā)展首先應(yīng)建立和完善基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò),在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè),形成以社區(qū)回收站點為基礎(chǔ),集散交易中心市場為核心,加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系,逐步提高回收集散加工能力,促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

在建設(shè)和發(fā)展綜合回收利用市場的同時,重視專業(yè)回收利用市場的管理。首先在大中城市以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),建設(shè)報廢汽車回收拆解基地及氟利昂制冷劑回收儲備中心,逐步實現(xiàn)專業(yè)回收利用市場與綜合回收利用市場的良好融合。

四、行業(yè)發(fā)展建議

針對陜西再生資源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略分析,提出如下建議:

(一)政策支持。陜西省政府應(yīng)在國家再生資源法律法規(guī)的指導(dǎo)下,盡快制定符合陜西再生資源行業(yè)發(fā)展特點的政策和技術(shù)標準,以促進再生資源的有效處理、加工利用和銷售;規(guī)范行業(yè)行為,提高再生資源企業(yè)技術(shù)進步,提升再生資源企業(yè)開發(fā)能力,促進再生資源行業(yè)的發(fā)展。

落實有利于再生資源行業(yè)發(fā)展的扶持政策。根據(jù)陜西再生資源行業(yè)的發(fā)展狀況和企業(yè)實力,從資源永續(xù)、保護環(huán)境、促進再生資源開發(fā)利用角度,對再生資源行業(yè)實行優(yōu)惠政策。如再生資源企業(yè)免征增值稅;由產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)給予收廢企業(yè)一定的補償,建立再生資源回收利用基金制度;對再生資源企業(yè)改進工藝、降低能耗、消除污染的技術(shù)改造和設(shè)備更新應(yīng)給予提供低息貸款和部分資金的扶持等,給企業(yè)向前發(fā)展注入動力。

將新建社區(qū)回收亭納入開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,已建社區(qū)回收亭建設(shè)因地制宜,免予規(guī)劃報批。優(yōu)先解決再生資源回收體系中的廢舊物資集散市場及再生加工園用地指標。加大政府相關(guān)配套政策支持力度,在稅收、土地、規(guī)劃、資金等方面給予試點單位優(yōu)惠政策。

(二)規(guī)范管理,把再生資源開發(fā)利用納入地方政府的年度社會發(fā)展計劃之中,保證這項事業(yè)得到較好地貫徹落實。再生資源將隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和人民生活、消費水平的提高,數(shù)量不斷增長,種類不斷擴大。提高對再生資源開發(fā)利用的認識,把再生資源利用工作納入到政府社會發(fā)展計劃中,實現(xiàn)全社會的規(guī)范化、法制化管理。再生資源回收體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的通力支持和合作。各組織機構(gòu)要加強溝通和協(xié)調(diào),切實履行相關(guān)職能。

(三)完善行業(yè)發(fā)展體系。以再生資源回收企業(yè)為依托,加快建設(shè)層次不同、類型不同的再生資源回收集散交易基地和規(guī)范化的再生資源拆解加工利用基地,實現(xiàn)再生資源回收、加工、利用一體化。

重點建設(shè)經(jīng)濟規(guī)模適度、管理手段先進、符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的廢舊家電、廢金屬、廢塑料、報廢汽車等重要品種的廢舊物資回收加工處理中心。扶持回收利用技術(shù)與裝備先進、有一定專業(yè)規(guī)模、回收率高、實現(xiàn)廢棄物無害化處理技術(shù)和無污染的大型再生企業(yè)。

(四)加大技術(shù)研發(fā)與科研投入。加大科技投入,不斷改善綜合回收資源的工藝流程,提高資源利用效率;在家用電器、電子產(chǎn)品、報廢汽車等專業(yè)回收資源的回收拆解、極端廢棄物處理等重點科研項目的立項和實施中給予支持。優(yōu)先立項、優(yōu)先發(fā)展、大力推廣,設(shè)立再生資源加工利用技術(shù)開發(fā)基金,通過項目的完成和推廣促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)水平的提高。

(五)充分發(fā)揮協(xié)會功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,使其擔負起政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。隨著政府職能轉(zhuǎn)向加強宏觀調(diào)控、調(diào)查研究、制定市場規(guī)則、依法行政和有效監(jiān)管工作上來,行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和維護企業(yè)合法權(quán)益、協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理的職能逐步顯現(xiàn)。通過開展再生資源產(chǎn)生和地域分布統(tǒng)計調(diào)查;進行再生資源回收利用率的統(tǒng)計分析;制訂和修改再生資源分類標準和產(chǎn)品技術(shù)標準以及技術(shù)政策;組織行業(yè)內(nèi)的資格認證和咨詢論證,開展全行業(yè)產(chǎn)品展覽、企業(yè)間的技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)等,促進行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

(六)回收網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)可借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗。國內(nèi)兄弟城市的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)已積累了寶貴的經(jīng)驗。例如,北京結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程”,在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一封閉運輸車輛的固定收購點和流動收購點;天津在政府支持下,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理,建設(shè)廢舊物資市場和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點;武漢開展“綠色文明回收工程”,建立和規(guī)范綠色文明回收站點442個;石家莊在建起9個廢舊物資市場、一個舊貨市場、8個廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上,又在全市建起了879個綠色社區(qū)回收服務(wù)站,初步形成了集社區(qū)回收、市場集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò);上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時,還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。

(七)通過宣傳和教育,增強人們的資源意識和環(huán)境意識,提高社會對資源再生事業(yè)的重視程度。再生資源行業(yè)涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域,與千家萬戶有著密切聯(lián)系。因此,開展資源意識和環(huán)境意識的宣傳教育,利用廣播、電視、報刊等媒體加大對再生資源利用的重要性及特殊性的宣傳力度,并將有關(guān)再生資源利用的知識列入中、小學(xué)教育課本,使公眾樹立節(jié)約資源、保護資源的意識,積極參與資源回收。

(作者單位:西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院)