人大的形式不能少

胡鳳玲

由于缺乏對人大工作性質(zhì)、特點和方式的全面、正確認(rèn)識,一些人誤認(rèn)為,人大的工作大都是形式,而且籠統(tǒng)地認(rèn)為人大的工作和其他任何工作一樣,都應(yīng)該少一些形式,多一些內(nèi)容。但事實上,因為人大工作有其特殊性,一些工作形式其實就是工作內(nèi)容,許多工作內(nèi)容要靠工作形式來體現(xiàn),所以人大的工作形式不但不能少,而且還應(yīng)該在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和完善。

視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告,這些看起來都是人大工作的形式,但其實質(zhì),是人大通過組織代表和常委會組成人員,深入基層群眾,聽取意見,了解民意,掌握民情,提出改進(jìn)工作的意見和建議的最有效途徑。像這樣的形式其實就是人大工作的內(nèi)容。人大及其常委會一個重要的職責(zé)就是監(jiān)督和支持同級“一府兩院”依法行政、公正司法,這些形式都是人大最常用和最有效的工作方式,人大及其常委會就是在組織開展這些活動的過程中,依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),代表人民群眾的愿望和要求,從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā),對同級“一府兩院”提出具有針對性、指導(dǎo)性和操作性的意見和建議,通過一定的方式,把這些意見和建議轉(zhuǎn)交“一府兩院”及其部門,督促他們按時辦理落實,從而達(dá)到監(jiān)督和支持“一府兩院”開展工作、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的目的。整個組織開展這些活動的過程,也就是實現(xiàn)人大工作內(nèi)容的過程,就是履行人大法定職責(zé)的過程,就是達(dá)到人大監(jiān)督和支持“一府兩院”工作目的的過程。如果去掉這些形式,人大工作的內(nèi)容也就隨之消失,人大工作的根本目的也就無法達(dá)到,人大履行法定的監(jiān)督職責(zé)也就成了無本之木。

有些形式,看似無足輕重,但實際上,它不但本身就是內(nèi)容,而且因為采取了這樣的形式,還會進(jìn)一步促進(jìn)工作取得更好的成效。比如,對代表建議進(jìn)行現(xiàn)場辦理,與一般的辦理方式相比,好像是多了一套,增加了工作量。但這種形式,因為要組織提建議的代表親自到辦理現(xiàn)場來,親自監(jiān)督辦理過程,辦理單位要當(dāng)面答復(fù)辦理結(jié)果,聽取和征求代表的意見和建議,所以辦理單位會感到有壓力;這種壓力變成動力,就會促進(jìn)辦理單位把建議辦得更好,更有成效。像這樣的形式就促進(jìn)了內(nèi)容,提高了工作實效。

多年來,人們對人大工作形式誤解最多的,恐怕是人大常委會在人事任免中探索實施的向被任命人員頒發(fā)任命書、要求被任命人員到常委會作表態(tài)發(fā)言等。有好多對這項工作缺乏深刻認(rèn)識的人誤認(rèn)為,人大常委會的人事任免工作,關(guān)鍵是在于按照黨的意圖和人民的意愿依法行使好任免權(quán),至于頒發(fā)任命書、被任命人員表態(tài)發(fā)言都是一些形式,沒有多大必要。這些人沒有完全認(rèn)識到,人大常委會依法行使任免權(quán),其實質(zhì)是人大常委會受人民委托,按照黨的意圖和人民的意愿,把管理國家社會事務(wù)和為人民服務(wù)的責(zé)任交給被任命人員,被任命人員接到的是人民群眾賦予的權(quán)力和職責(zé),因此,只能把這些權(quán)力百分之百地用來為人民謀利益,全心全意為人民服務(wù)。從被任命的那一刻起,被任命人員就要增強(qiáng)使命感和責(zé)任心,要做到權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系。從這個角度來看,向被任命人員頒發(fā)任命書、要求被任命人員到會表態(tài)發(fā)言,這些形式無疑是非常好的載體和途徑。再比如,按照憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的要求,人大常委會及“一府兩院”都是由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生,都要向同級人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。在人民代表大會閉會期間,要實現(xiàn)這一目的,就要充分發(fā)揮人大代表的作用,要創(chuàng)造條件、探索途徑、搭建平臺,讓代表在參與中充分了解人大常委會和“一府兩院”在閉會期間開展的各項工作,從而發(fā)揮其參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此,近年來,全國和各地人大常委會都邀請代表列席常委會會議,并且多年堅持,逐漸形成了制度。這種代表列席常委會會議的做法,看似一種形式,但它卻能讓代表在參與中監(jiān)督,是選舉者監(jiān)督被選舉者的有效實現(xiàn)形式,因此這種形式是內(nèi)容和目的的集中體現(xiàn)。

(作者單位:甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?