通往東北亞的東北

章劍鋒

吉林琿春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)可替代：地處中、俄、朝三國(guó)接壤處，圖們江由此人海，15公里之外，日本海舉目在望。自從1990年代聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署倡議多國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)圖們江三角地帶，東北就在尋找通往東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的道路，至今卻仍然在半途。

一紙“大圖們江計(jì)劃”即將浮出水面。有充分的信息顯示，中央政府已準(zhǔn)備將吉林省長(zhǎng)春市及其以東數(shù)百公里地域納入該項(xiàng)計(jì)劃，使之成為圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)。此舉意在提升東北沿邊地區(qū)的國(guó)際合作與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，助東北地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

圖們江發(fā)端于長(zhǎng)白山，經(jīng)延邊朝鮮族自治州轄下的琿春市注入日本海。不久之后，這個(gè)位于圖們江下游的邊境城市將迎來(lái)又一次沸騰。上一次是在1990年代初。中央政府當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)它成為4個(gè)開(kāi)放邊境城市之一。投資者一時(shí)蜂擁而至。

那時(shí)，地緣優(yōu)勢(shì)令狂熱的人們相信它將迅速崛起：在其東部境內(nèi)一個(gè)名叫防川的小村莊邊上，是中、俄、朝三國(guó)領(lǐng)土接壤處。圖們江穿境而過(guò)，滾滾東去。15公里之外，日本海舉目在望。

琿春沒(méi)有崛起。17年過(guò)去了，它現(xiàn)在依然只是一座邊境小城。中國(guó)南部沿海早期因?qū)ν忾_(kāi)放而起飛的所有重要城市的輝煌，對(duì)這里而言都是夢(mèng)幻泡影，可望不可即。

“琿春發(fā)不發(fā)展，主要還得看國(guó)家高層”——假使圖們江規(guī)劃一旦確定，地方官員預(yù)計(jì)會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬梢淮伍_(kāi)發(fā)熱潮。眼下他們正通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取此事。

“每年都望眼欲穿，1992年開(kāi)發(fā)時(shí)就這樣了，”琿春市委宣傳部一位官員說(shuō)，“這么多年，一代又一代人，我們就是這樣自己爭(zhēng)取，爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策。”

出海權(quán)短板

琿春所處位置是東北亞腹地，也是中國(guó)大陸距環(huán)日本海域最近的一個(gè)地點(diǎn)。這是一個(gè)資源富足區(qū)域，堪稱(chēng)全球最大且是尚未全面開(kāi)發(fā)的資源處女地。世界最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之中的韓國(guó)、日本與中國(guó)遙相呼應(yīng)。對(duì)于整個(gè)東北來(lái)說(shuō)，出圖們江入日本海的出口如若貫通，琿春成為東北亞物流、貿(mào)易集散中心亦不是沒(méi)有可能。

“這個(gè)區(qū)域的發(fā)展太重要了，”琿春市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)吳維富說(shuō)，“世界經(jīng)濟(jì)正加速向東北亞傾斜，美國(guó)、歐洲的空間飽和了，資源消耗也差不多了，現(xiàn)在要向這邊發(fā)展?！?/p>

但是，受防川以東約15公里俄羅斯領(lǐng)土的阻隔，中國(guó)鞭長(zhǎng)莫及。由于圖們江下游是俄、朝界河，中國(guó)船只無(wú)法直接出圖們江口人?！，q春的對(duì)外開(kāi)放通道沒(méi)有了。

天氣晴好的時(shí)候，登上防川邊防軍隊(duì)駐地的望海閣，放眼周邊，是一片蒼翠平原。這里位處中國(guó)雄雞版圖上的雞喙部分。它像一枚尖尖的楔子，深深嵌入俄朝邊境，左邊是俄國(guó)領(lǐng)土，右邊是朝鮮領(lǐng)土。中國(guó)人只能到此止步，徒自吁嘆。

望海閣上，琿春市的官員不由為此抱憾。

“可惜了……這15公里就像中國(guó)被人扼制住了咽喉。”

1980年代逐步開(kāi)放以來(lái)，琿春一直為不能經(jīng)由此地順暢進(jìn)入日本海而苦惱?，q春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)幾乎無(wú)可取代。三國(guó)相連、五國(guó)相通(包括蒙古、韓國(guó))，如果中國(guó)船只能夠由此地順暢出海，以琿春為核心的東北亞各國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)將被激活。歷史不能假設(shè)，但倘若第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)不被沙俄割去烏蘇里江以東40萬(wàn)平方公里土地(內(nèi)含防川之外15公里)，包括琿春在內(nèi)整個(gè)東北部將不會(huì)如今日這般對(duì)外裹足不前。

“第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，吉林將軍管轄的區(qū)域，海岸線(xiàn)是各行省中最長(zhǎng)的?！奔质∩鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所所長(zhǎng)劉信君對(duì)本刊記者說(shuō)，吉林邊境那時(shí)候直接面向日本海和黃海，“二次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，全部失掉了，連出?？诙紱](méi)有了?！?/p>

事實(shí)上，《中俄北京條約》當(dāng)時(shí)并未對(duì)中國(guó)的圖們江出海權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，條約署明，這一地帶“仍準(zhǔn)由中國(guó)人照常漁獵”，亦即兩國(guó)共用。1937年日俄在防川地區(qū)進(jìn)行了一次戰(zhàn)爭(zhēng)，日軍封鎖了圖們江口，埋人木樁和水雷。中國(guó)出海權(quán)中斷。不過(guò)直到今天，俄羅斯都承認(rèn)這個(gè)條約的有效性，但影響中國(guó)恢復(fù)行使出海權(quán)的最大障礙出在了朝鮮一方。

1992年，中韓建交。中共琿春市委辦公室副主任、琿春市圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)研究室主任李世春說(shuō)，那時(shí)候朝鮮就經(jīng)常不配合中國(guó)了。

李世春認(rèn)為，出海權(quán)本來(lái)是很簡(jiǎn)單的一件事情。只要中國(guó)與俄、朝協(xié)商到位，中國(guó)船只就可以出海捕魚(yú)作業(yè)。1990年，當(dāng)?shù)鼐徒M織過(guò)一次出海試航，十分順利。

第二次出海考察，俄羅斯方面表示沒(méi)有問(wèn)題。但朝鮮態(tài)度模糊起來(lái)，“說(shuō)那條約是你們和俄國(guó)簽的，要想通航，咱們得商量。那行啊，就坐下來(lái)商量唄，可他們說(shuō)沒(méi)時(shí)間。不跟你商量?！?/p>

李世春等官員談及此事無(wú)不喟然嘆息。他們介紹，朝鮮不僅不愿意坐下來(lái)談，還在圖們江里釘了很多木樁，下了很多石頭，“我們覺(jué)得有些事兒對(duì)雙方都有利，他就不干?！?/p>

琿春開(kāi)發(fā)開(kāi)放的壓力越來(lái)越大。假如中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上不能取得突破，有可能要喪失東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)。地方官員強(qiáng)調(diào)，琿春這個(gè)圖們江區(qū)域核心點(diǎn)只能走出去才會(huì)“活”起來(lái)，但現(xiàn)在它被裝進(jìn)了口袋底。

吳維富說(shuō)，“在打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程當(dāng)中要搶占主導(dǎo)權(quán)，這是涉及國(guó)家利益的?！?/p>

中國(guó)并不是沒(méi)有開(kāi)動(dòng)腦筋。一種說(shuō)法是，中國(guó)試圖與俄羅斯進(jìn)行出?？谥脫Q，比如以地易地，將防川以東15公里土地?fù)Q回來(lái)。但提到此事的劉信君說(shuō)，俄羅斯對(duì)此不能同意，因?yàn)檫@個(gè)出?？趯?duì)中國(guó)的制約性太大了。

“有了出?？冢质〉呢浳锟芍苯舆M(jìn)入日本海，大大縮短和韓、日包括遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易距離，這對(duì)開(kāi)發(fā)東北亞金三角地區(qū)作用很大。中國(guó)以后還可以在那里建軍港。從這方面來(lái)講，他們不同意以地?fù)Q地?！?/p>

迫不得已之下，琿春只好曲線(xiàn)開(kāi)放。他們宣稱(chēng)自己的對(duì)外通道并不是完全不通，而是通而不暢。作為一個(gè)縣級(jí)城市，琿春目前有4個(gè)邊境口岸，兩個(gè)對(duì)朝，兩個(gè)對(duì)俄。他們看到了朝鮮和俄羅斯沿海邊境上的10多個(gè)港口，認(rèn)為只要能借助其中一些港口走出去，琿春對(duì)外就能走通。為此他們先后采取借港出海的辦法，將琿春境內(nèi)的貨物通過(guò)陸路口岸運(yùn)輸?shù)蕉?、朝境?nèi)，再借他們的港口裝船運(yùn)往日、韓等國(guó)。

在此之前，他們?cè)群蠼韪坶_(kāi)通了多條陸海聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)。只是幾經(jīng)波折，現(xiàn)在只剩下一條定期航線(xiàn)仍在頑強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。這條陸海客貨聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)借的是俄羅斯私企運(yùn)營(yíng)的扎魯比諾港。開(kāi)通至今已有9年。在扎港，貨物裝船后可直接運(yùn)抵韓國(guó)束草。

“沒(méi)有辦法，我們想走出去，就這么一條路，”琿春市新聞辦公室主任李文杰說(shuō)，“我們對(duì)外開(kāi)放，航線(xiàn)要走出去。東北就一個(gè)大連港，所有貨物都要走那里。如果我們這里能走通，就又撕開(kāi)一個(gè)口子了?！?/p>

他們打算將這條出海航線(xiàn)延長(zhǎng)至日本的新瀉，并計(jì)劃進(jìn)一步向日本的其他地區(qū)延伸，直至接近大阪。此外，當(dāng)?shù)毓賳T還表示，也想借助朝鮮的港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與韓國(guó)的釜山港相銜接。

邊城之困

新中國(guó)成立已60年，這座邊陲城市的發(fā)展大部分時(shí)間是被壓抑的。即便是建國(guó)初期官方在東北地區(qū)有過(guò)一系列建設(shè)投入，對(duì)于琿春這種不穩(wěn)定的邊境地區(qū)的投入也處于空白。1950年代，中蘇交惡。東北一整條對(duì)蘇邊境線(xiàn)數(shù)度面臨緊張態(tài)勢(shì)，琿春也被納入戰(zhàn)備管制，屬軍事禁區(qū)。

“這里是真正被人遺忘的地方”李世春說(shuō)，“管制非常嚴(yán)格，非常封閉。”

今天的琿春與內(nèi)地任何一個(gè)縣級(jí)城市無(wú)異。但在那段封鎖時(shí)期，整個(gè)市區(qū)等同于一個(gè)大村莊，總?cè)丝?0萬(wàn)，拒絕和避免投資，外來(lái)人需要路條。到1980年代末，家家還都備著行李包，米袋整理好，隨時(shí)準(zhǔn)備跑人。

時(shí)至今日，琿春往東不能直接出海，西向又不與吉林省內(nèi)陸全面銜接。出長(zhǎng)春到琿春，有航班可以飛抵延邊州首府延吉，然后轉(zhuǎn)車(chē)走高速至圖們市，再轉(zhuǎn)入一條1987年修筑的國(guó)家二級(jí)柏油公路(全長(zhǎng)60公里)，沿中、朝邊境顛簸前行。唯一一條貨運(yùn)鐵路也是地方性的，只拉貨，不載人。但在地方官員看來(lái)，這已經(jīng)是一個(gè)不小的變化。在這些通道都還沒(méi)有的時(shí)候，進(jìn)入琿春需要走3小時(shí)盤(pán)嶺土路。

為了呼應(yīng)即將出爐的大圖們江計(jì)劃，政府目前已經(jīng)開(kāi)始修筑從長(zhǎng)春直達(dá)琿春的高速公路。這條公路是當(dāng)?shù)毓賳T好不容易爭(zhēng)取下來(lái)的。中共琿春市委常委、市政府第一副市長(zhǎng)王金玉說(shuō)，“一個(gè)地方要發(fā)展，交通很重要，交通要先行?！?/p>

琿春于1992年成為第二批邊境開(kāi)放城市之一，中央政府在這里設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。此舉似乎是為了響應(yīng)當(dāng)年一場(chǎng)不切實(shí)際的國(guó)際號(hào)召。

1990年，圖們江流域成為國(guó)際熱點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署是年倡議多國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)圖們江流域，宣稱(chēng)20年內(nèi)擬投入300億美元，將這個(gè)三角地帶建設(shè)成為具有全球水平的集港口、機(jī)場(chǎng)、錢(qián)路為一體的交通樞紐及商貿(mào)、金融中心。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的倡議事后被證明純屬空談。他們建議中俄朝三國(guó)在這個(gè)敏感地帶各劃出一部分領(lǐng)土合作共建自由貿(mào)易區(qū)，但懸而未決的核心問(wèn)題是，這個(gè)區(qū)域的主權(quán)如何歸屬?由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)?

“三個(gè)原來(lái)都是社會(huì)主義國(guó)家，都將主權(quán)看得很重，土地上首先就談不攏。至于資金，300億從哪兒來(lái)?那時(shí)候中、朝、俄三個(gè)當(dāng)事國(guó)都窮，中國(guó)剛解決溫飽，蘇聯(lián)剛解體，朝鮮鬧饑荒。”李世春說(shuō)，“美、歐當(dāng)時(shí)有錢(qián)，但會(huì)往這邊投嗎?他們那時(shí)候巴不得和平演變，你們都垮臺(tái)才好。”美國(guó)控制的世界銀行試圖插手此事，但誰(shuí)都不愿意看著主導(dǎo)權(quán)跑到美國(guó)手里。

但聯(lián)合國(guó)倡議的圖們江合作開(kāi)發(fā)經(jīng)由輿論熱炒，琿春迎來(lái)了建國(guó)之后第一波狂熱。浮躁的人們不斷涌往這里淘金，“滿(mǎn)街都是人，滿(mǎn)街都是錢(qián)”，儼然又一個(gè)北海。當(dāng)時(shí)舉國(guó)上下大搞開(kāi)發(fā)區(qū)。后來(lái)朱镕基鐵腕治理，琿春就像同期的北海一樣，一下子就涼快下來(lái)了，留下遍地爛尾樓。今天的琿春街頭，依然可見(jiàn)這些未被消化的歷史遺跡。

“過(guò)去好多在這兒投資的人就說(shuō)上當(dāng)了。包括在我們這兒蹬三輪的，他是到這兒來(lái)投資的，沒(méi)辦法，只好蹬三輪。這些人怨誰(shuí)啊?”王金玉說(shuō)，“那時(shí)候這個(gè)地方本來(lái)就不應(yīng)該大開(kāi)發(fā)，但經(jīng)過(guò)炒作就冒了出來(lái)?！?/p>

氛圍冷卻，該走的人都走了。

在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，國(guó)家此后又批復(fù)琿春建立了出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，三區(qū)合一，但這些對(duì)內(nèi)動(dòng)作并沒(méi)有將琿春推向更新高度。唯一可以圈點(diǎn)的是互市貿(mào)易，這使琿春迅速成為一個(gè)跨國(guó)聚居點(diǎn)。俄羅斯人在街頭隨處可見(jiàn)。很多店鋪的招牌上都用中、韓、俄三國(guó)文字標(biāo)示。有一些干脆就用俄文。

事實(shí)上，這種貿(mào)易形式也很容易被打斷。一方面是俄方對(duì)于居民出境攜帶貨量限制政策隨時(shí)會(huì)調(diào)整。時(shí)高時(shí)低。另外，這種需求也并不穩(wěn)固。吉林省政府決策專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)宋冬林告訴本刊記者，貿(mào)易區(qū)的建立可以使東北有一個(gè)走出去的通道，東北內(nèi)地的貨物能運(yùn)到這里進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

然而，一旦貨物能直接交易了，就不需要這種中間人交易，“熟了就可以直接做了，甚至通過(guò)更為先進(jìn)的正規(guī)結(jié)算方式來(lái)做大量貿(mào)易”，“以物易物是小額貿(mào)易，大單子可以不通過(guò)這兒”。

宋冬林認(rèn)為，東北早期的開(kāi)放城市都經(jīng)過(guò)一種由盛而衰的過(guò)程，盛是因?yàn)樵缙趪?guó)家給了政策，同時(shí)這些地方也具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這充其量只起到一個(gè)貿(mào)易集市作用?！耙薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。不具備工業(yè)條件，對(duì)交通設(shè)施，對(duì)人力資源，對(duì)原材料供應(yīng)，方方面面都有要求?！?/p>

中國(guó)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

圖們江下游的地緣政治生態(tài)過(guò)于復(fù)雜，這被認(rèn)為是制約這一地區(qū)開(kāi)發(fā)的一大障礙?，q春每走出去一步，都要費(fèi)上不少力氣。

“邊境嘛，不是一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子想說(shuō)怎么干就怎么干的?！崩钗慕苷f(shuō)，“很多事情不是我們一個(gè)縣能解決，我們能力太有限了?！?/p>

琿春的核心問(wèn)題實(shí)際是國(guó)際問(wèn)題。但國(guó)際合作的局面始終沒(méi)有打開(kāi)。由于第三國(guó)的中間壟斷導(dǎo)致成本過(guò)高，琿春先后開(kāi)通的10多條借港出海路線(xiàn)接連“死掉”。這種受制于人的格局讓當(dāng)?shù)毓賳T心酸不已。

中國(guó)在東北亞的對(duì)外貿(mào)易主要是韓國(guó)和日本，并由此向北歐和北美輻射，但琿春門(mén)外又緊挨著兩個(gè)“窮鄰居”，在制度、效率層面，朝鮮、俄羅斯與中國(guó)處于不對(duì)等地位。口岸設(shè)施落后，通關(guān)手續(xù)繁雜，收費(fèi)花樣變換，辦事效率又極低。以俄羅斯口岸為例，因?yàn)樘幱诓煌瑫r(shí)區(qū)，他們下午5點(diǎn)下班，相當(dāng)于中國(guó)的下午兩點(diǎn)鐘。到點(diǎn)后，不管干什么工作，一定要停下來(lái)，沒(méi)有任何回旋余地。用琿春官員的話(huà)說(shuō)，“跟他們很難搞?！?/p>

中國(guó)通關(guān)講究效率，掐著點(diǎn)兒。俄羅斯不是這樣，檢查一個(gè)人要3分鐘，低于此限說(shuō)明不盡責(zé)，查驗(yàn)手續(xù)中國(guó)是一關(guān)兩檢，他們一關(guān)五檢，“弄得鬧心”。

那條從2000年維持至今的束草航線(xiàn)，現(xiàn)在也是時(shí)賠時(shí)賺，冷熱不均。借用俄國(guó)港口完全要按照人家的規(guī)則行事，泊船多少錢(qián)、裝貨多少錢(qián)、過(guò)路多少錢(qián)，還必須用俄羅斯的車(chē)，成本高不說(shuō)，那種僵硬作風(fēng)讓琿春官員深感厭惡，他們認(rèn)為這是那些生活在大國(guó)沙文主義陰影下的俄羅斯人對(duì)中國(guó)既排斥又焦慮所致。

至于朝鮮，李世春說(shuō)，“也是一樣，都不好打交道。沒(méi)一個(gè)好的，經(jīng)常鬧?！?/p>

在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署當(dāng)年的倡導(dǎo)下，朝鮮將與琿春接壤的羅先市辟為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。有諷刺意味的是，當(dāng)中國(guó)治理公款腐敗之后，他們的開(kāi)發(fā)步伐出現(xiàn)放緩。

在過(guò)去數(shù)月間，朝鮮重新進(jìn)行了核試驗(yàn)，并先后兩次發(fā)射了導(dǎo)彈，此事對(duì)東北亞區(qū)域的影響令人憂(yōu)慮。中國(guó)大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃據(jù)稱(chēng)本來(lái)是要于此時(shí)段出臺(tái)的，但受這一問(wèn)題影響不得不暫時(shí)延置。

“弄個(gè)核武器之類(lèi)的，搞一些很危險(xiǎn)很敏感的東西，很討厭，”當(dāng)?shù)匾晃还賳T對(duì)本刊記者說(shuō)，“這不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

在這種情況下'想要共同開(kāi)發(fā)是一件難以辦到的事情。劉信君表示，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)進(jìn)展不會(huì)太順利，朝鮮不積極，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，對(duì)遠(yuǎn)東沒(méi)有能力投入，日本

等國(guó)雖然積極，但不占地緣優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)占有地緣優(yōu)勢(shì)，并且是最富有熱情的國(guó)家。這10多年間，地方也從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)努力?，q春市政協(xié)在一件書(shū)面動(dòng)議中寫(xiě)道，這一地區(qū)現(xiàn)有的對(duì)外合作涉及多國(guó)事務(wù)和國(guó)家主權(quán)，要持之以恒地以下促上，加大向國(guó)務(wù)院、外交部乃至中央軍委的工作力度，全力將恢復(fù)行使圖們江出海權(quán)上升為國(guó)家行為。他們還表示，要提請(qǐng)國(guó)務(wù)院像開(kāi)發(fā)廣西北部灣、天津?yàn)I海新區(qū)那樣，將長(zhǎng)吉圖開(kāi)放合作區(qū)上升到國(guó)家層面。

地方官員的擔(dān)憂(yōu)是，自從朝鮮核危機(jī)再次爆發(fā)后，中國(guó)在東北亞的地位已經(jīng)有所動(dòng)搖。圖們江區(qū)域的開(kāi)發(fā)恰恰可以作為中國(guó)施加影響力的抓手。中央政府必須首先出手在這一區(qū)域里進(jìn)行投資，以展現(xiàn)中國(guó)對(duì)于東北亞局勢(shì)的信心和維護(hù)整個(gè)地區(qū)和平的決心，這種示范效應(yīng)對(duì)于穩(wěn)定周邊地帶的政經(jīng)格局尤其重要。

他們由此得出結(jié)論：中國(guó)應(yīng)該先圈出一塊地(比如琿春)搞建設(shè)，賦予其一些比當(dāng)初批特區(qū)時(shí)優(yōu)惠得多的國(guó)際自由經(jīng)濟(jì)區(qū)政策，再給予一定的投資，放手讓他們實(shí)踐去?！皣?guó)家不這樣做，商人不敢往這兒走?！?/p>

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)在某種層面上也許就是對(duì)此訴求的回應(yīng)。作為大圖們江計(jì)劃的一部分，中國(guó)打算拿出長(zhǎng)春市、吉林市以及延邊州等地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)嘗試，規(guī)劃期約為10年，以推進(jìn)這一地區(qū)的一體化進(jìn)程，使之作為一個(gè)整體參與國(guó)際合作?，q春有望被賦予開(kāi)放窗口地位，并得到自由貿(mào)易試驗(yàn)權(quán)，實(shí)行封閉式管理。

這個(gè)幾易版本的計(jì)劃，也許會(huì)讓?xiě)T以喊口號(hào)為綱的東北振興變得不那么單調(diào)。東北振興工程始于2003年，目的是要使東北經(jīng)濟(jì)重振昔日雄風(fēng)。但宋冬林堅(jiān)持認(rèn)為東北地區(qū)本身只是一個(gè)地理概念，而不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念。企業(yè)與企業(yè)之間僵化封閉不能互動(dòng)，東三省乃至各省內(nèi)部地區(qū)之間也是封閉不互動(dòng)的，聯(lián)系不強(qiáng)。

“這證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠。全社會(huì)配置資源，前提是沒(méi)有地域沒(méi)有國(guó)別，現(xiàn)在長(zhǎng)春對(duì)周邊的拉動(dòng)是有限的，遼寧，吉林，黑龍江，都是各做各的?！?/p>

宋冬林強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈拉伸來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分工，將東北地區(qū)塑造成一個(gè)可以互補(bǔ)和交流往來(lái)的經(jīng)濟(jì)地理概念，梯次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。他認(rèn)為即將出臺(tái)的長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃將對(duì)此進(jìn)行實(shí)踐，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)都會(huì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位和分工，有相互轉(zhuǎn)移的空間。

規(guī)劃批復(fù)尚無(wú)具體時(shí)間，但地方上相信會(huì)“很快”出來(lái)。在他們看來(lái)，能不能發(fā)展就取決于這個(gè)規(guī)劃了。至于邊境上那兩個(gè)“窮鄰居”，似乎已不再是最主要的問(wèn)題。

“想賺錢(qián)，想過(guò)上好生活，人的欲望都是一樣的?！爆q春市委宣傳部金允珍副部長(zhǎng)說(shuō)。他去過(guò)朝鮮的羅先特區(qū)，感到那里的人并不像外人想象的那樣生活在水深火熱之中，很有一番精神面貌。他說(shuō)，“溝通沒(méi)有什么困難?！?/p>

吳維富也說(shuō)，即使是像朝鮮這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體，圖們江開(kāi)放也可以帶動(dòng)他們。比如旅游業(yè)，平壤給羅先市下達(dá)每年要接待2萬(wàn)游客的目標(biāo)，中國(guó)人只要過(guò)去，他們一兩個(gè)月就能完成指標(biāo)了?！皩?duì)他們來(lái)說(shuō)這就是一個(gè)很大的消費(fèi)。”