關(guān)注投資增長中出現(xiàn)的問題

張漢亞

今年以來，我國固定資產(chǎn)投資(以下簡稱投資)逐月加速，一季度，全社會投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資23562億元，同比增長28.6％(3月份增長30.3％)，加快2.7個百分點，農(nóng)村投資4567億元，增長294％，加快11.1個百分點。1至5月，城鎮(zhèn)投資53520億元，同比增長32.9％(5月份增長38.7％)，比一季度加快了4.1個百分點，比上年加快了7.3個百分點。

投資增長的同時問題出現(xiàn)

從今年前五個月投資的發(fā)展趨勢看，我國今年下半年投資還將不斷快速增長。一般新開工項目的投資高潮在半年到一年以后，今年以來我國新開工項目的計劃總投資增長一直在90％以上，加上國家和各地政府還在采取措施促進投資增長，隨經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，企業(yè)投資意愿提高，預(yù)計到第三季度的投資增長將超過40％，全年投資增長可能超過50％，推動GDP增長達到9％以上。如果美國等國在今年下半年經(jīng)濟出現(xiàn)回升，我國出口恢復(fù)增長，有可能使我國明年經(jīng)濟出現(xiàn)過熱局面。

雖然投資對經(jīng)濟恢復(fù)增長起到主要的促進作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是急于求成。由于保持經(jīng)濟較快增長的壓力較大，許多項目不經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，后續(xù)資金沒有保證就倉促上馬，一些地方的“首長工程”、“形象工程”，又開始大量出現(xiàn)。

二是放松了“市場準(zhǔn)入”閘門。由于絕大多數(shù)項目的審批核準(zhǔn)和備案由地方政府進行，一些地方政府為了快上項目，對社會投資項目核準(zhǔn)和備案時放松了“環(huán)保、能(水，材)耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全”等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格管理。

三是民間投資增長相對緩慢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，前五個月投資增長較快的行業(yè)基本上都是政府投資支持的公益性和基礎(chǔ)性行業(yè)，民間投資還不夠踴躍。僅有政府投資的積極性，民間投資不跟上，增長將難以持久。

四是對經(jīng)濟影響較大的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長緩慢。一些影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題尚未徹底解決。

五是大項目和特大型項目的比重較大。投資對促進就業(yè)的作用減小。

解決投資問題的五大政策建議

1、不能過于急躁

政府對市場的調(diào)節(jié)從政策和措施頒布到見效，需要定的時間過程，要經(jīng)過各級政府和基層組織領(lǐng)會和貫徹的時間，還要經(jīng)過被調(diào)節(jié)對象本身行動和發(fā)展變化的時間，還有一些因素可能會加速或延緩見效時間。因此，等待政策見效要有耐心，不能操之過急。特別要避免因為沒有立刻見效，就一味“加碼”的做法。如果不注意這些問題，政府決策就難以避免出現(xiàn)“矯枉過正”。

2、不能放松“市場準(zhǔn)入門檻”

除國家有關(guān)政府部門要加強對項目建設(shè)和生產(chǎn)依法監(jiān)督外，還必須約束地方政府領(lǐng)導(dǎo)對投資審批，核準(zhǔn)和備案的干預(yù)；同時要求相關(guān)職能部門盡責(zé)盡力，依法辦事，防止腐敗等方面問題的影響，要繼續(xù)借鑒國際組織和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，完善各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)立法。對地方政府和相關(guān)職能部門降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行為，要鼓勵媒體和民眾監(jiān)督與舉報，對違法和達不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目要依法處理。

3、采取有效措施解決民間投資資金不足問題

要保持全社會投資快速增長帶動經(jīng)濟增長，必須有民間投資的支持。但占企業(yè)總數(shù)比重很大的中小企業(yè)資金能力有限，并很難獲得金融機構(gòu)的支持。

中小企業(yè)融資難是多年沒有解決的老問題。解決的建議有：

一是盡快普及股份制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行覆蓋地域小，對中小企業(yè)信用狀況容易了解，易于就近吸儲民間閑散資金。目前我國已開始試點，但進展緩慢，應(yīng)加快進行，盡快普及。

二是規(guī)范并給予民間金融組織合法生存權(quán)。在浙江等省存在大量民間金融組織，經(jīng)多年發(fā)展，許多已成信用良好，管理嚴(yán)格，經(jīng)營高效的地下金融組織，受到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和存款戶的信任，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如把這些民間金融組織改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，并允許其適當(dāng)擴大經(jīng)營范圍，可很快見效，政府也易監(jiān)管，減少民間地下金融帶來的一些問題。

三是鼓勵私募股權(quán)基金發(fā)展。2006年，我國就已建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金)制度，但國家批準(zhǔn)的企業(yè)(基金)數(shù)量遠少于現(xiàn)有的私募基金。如果國家對這些私募基金規(guī)范并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，他們會在擴大民間投資中發(fā)揮更大作用。

四是繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率。雖然國家從2008年第四季度開始放松貸款限制并下調(diào)存款準(zhǔn)備金比例，但對主要以中小企業(yè)為貸款對象的中小股份制銀行來講，力度尚小，作用不大。建議盡快把這些銀行的存款準(zhǔn)備金比例下調(diào)。

4、政府要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在市場經(jīng)濟中，解決居民住房要靠政府和市場共同努力。政府投資補助建設(shè)廉租房，租給真正缺乏住房的城市低收入者，是解決低收入者住房問題的最佳途徑。但目前中央規(guī)定地方政府把土地出讓金的10％投入廉租房建設(shè)，杯水車薪。因此，建議國家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建設(shè)投資力度，地方政府至少應(yīng)把土地出讓金的50％用入廉租房建設(shè)，同時把承租人擴大到進城打工農(nóng)民和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。

同時政府應(yīng)重視和發(fā)展多層次住房租賃市場。建議各城市政府建立執(zhí)行過去房管所職能的商品房租賃公司。這種公司應(yīng)是國有非盈利公司，批量購買或建設(shè)商品房后，作為商業(yè)出租房，用比日常維護和管理成本稍高的價格出租給經(jīng)濟較富裕但不想買房的居民和收入較低，不能租用廉租房但又買不起房屋的階層。政府同時要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范這類公司的運營。目前房地產(chǎn)業(yè)不振時期是成立這種公司的最好時機。另外，對直接開發(fā)租賃商品住房和把部分賣不出去的商品房用于租賃的開發(fā)商，以及居民把多余住房出租的行為也要制定相應(yīng)法規(guī)進行規(guī)范，并由有關(guān)部門日常檢查和監(jiān)督。

5、調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)

投資建設(shè)對擴大就業(yè)的效果，主要取決于投資結(jié)構(gòu)而不是投資數(shù)量。而承擔(dān)擴大就業(yè)任務(wù)的是中小企業(yè)。由于絕大多數(shù)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)都不屬于政府直接投資范圍，為調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，建議國家和地方政府在以下四個方面制定相應(yīng)政策給予鼓勵和支持。

一是在市場準(zhǔn)入方面。在堅持“節(jié)能環(huán)?！钡那疤嵯拢瑴p少政府部門審批和企業(yè)注冊登記的手續(xù)和難度，縮短企業(yè)建設(shè)的各項審批和工商登記時間。特別是對就業(yè)難度較大的群體，可適當(dāng)降低注冊資金數(shù)量等方面的要求。

二是政府的資金支持。政府應(yīng)加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補助規(guī)模，使更多投資政府鼓勵行業(yè)的中小企業(yè)得到資助。建議各級政府建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助基金，形成穩(wěn)定的補助資金來源，重點資助就業(yè)難度較大的群體創(chuàng)辦企業(yè)。

三是稅收優(yōu)惠。如在中小企業(yè)開始營業(yè)后的一定年限內(nèi)減免營業(yè)稅。增值稅和所得稅，對提供就業(yè)崗位數(shù)量與企業(yè)資產(chǎn)的比例超過定數(shù)量的勞動密集型企業(yè)，按超額比例適度降低營業(yè)稅、增值稅和所得稅率等。

四是融資支持。由政府建立的擔(dān)保公司免費為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保等。