對外工程承包帶動出口和投資

刁春和

2009年1～5月，我國外貿進出口總額同比下降24.7％，全國實際使用外商直接投資同比下降20.4％。相比之下，我國對外承包工程業(yè)務仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

延續(xù)高速增長勢頭。自2000年，我國對外承包工程進入高速增長期，2008年中國對外承包工程完成營業(yè)額達到566億美元，同比增長39.4％；新簽合同額1046億美元，同比增長34.8％。2009年1～5月，完成營業(yè)額248億美元，同比增長48.3‰新簽合同額535億美元，同比增長43.8％。

大型項目形成支撐。2009年前5個月，我國對外承包工程新簽5000萬美元以上的項目179個，比2008年同期增加了53個，上億美元的項目94個，10億美元以上的特大項目4個。

中東和印度成為引人注目的市場。亞非市場仍是我國對外承包工程企業(yè)的主陣地，2005年前5個月實現(xiàn)營業(yè)額215億美元，新簽合同額478億美元，占全球業(yè)務的份額已接近90％。伊朗、印度和沙特分別以超過80億、40億和25億美元的規(guī)模，位列新簽合同額的前3位。

石油化工領域新簽合同規(guī)模顯著增長。從行業(yè)分布看，房屋建設(23.7％)、電子通訊(16.1％)、交通運輸建設(15.2％)和電力工業(yè)(14.9％)領域項目的營業(yè)額分別位列前4位。合同額方面，由于伊朗一個特大型煉油項目的支持，石油化工類項目異軍突起，以20.71％的比重處于領先位置，較2008年比重明顯上升。

受直接沖擊較小

當前國際經濟形勢下，對外承包工程業(yè)務依然增勢不減。

從市場需求角度看，我國承包工程企業(yè)的主要市場為亞洲和非洲的發(fā)展中國家，受到金融危機的直接沖擊較小，且這些地區(qū)處于經濟快速增長或亟待發(fā)展的時期，對交通、通信、電力等基礎設施建設呈現(xiàn)剛性需求；特別是不少國家出臺了以公共設施建設為主的經濟刺激計劃，規(guī)劃和上馬了一批項目，這些都保證了中國企業(yè)的項目規(guī)模；中東、非洲等資源型國家，或是擁有雄厚的石油資金儲備，或是以金屬、油氣資源作為支付手段，保證了工程建設所需的資金，從而支撐了中國工程企業(yè)的營業(yè)收入；中國企業(yè)在工程成本方面具有國際競爭力，部分國家的建設資金出現(xiàn)短缺，會考慮壓縮投資規(guī)模，選擇質優(yōu)價廉的承包商，這給中國企業(yè)帶來更多機會。

從中國對外承包工程企業(yè)自身條件看，經過多年的發(fā)展，中國工程企業(yè)在國際市場的競爭能力已經得到大幅提升。2008年，51家中國企業(yè)進入ENR“全球最大225家國際承包商”，5家中國工程企業(yè)進入“財富500強”，中國企業(yè)保持成本優(yōu)勢的同時，加大了技術投入和研發(fā)、積極整合EPC項目運作能力、探索BOT等高端項目模式，已經成長為國際承包工程領域的生力軍。因此，才能抓住市場發(fā)展機會，實現(xiàn)業(yè)務的增長。

從業(yè)務發(fā)展的國內政策環(huán)境看，在國家“走出去”戰(zhàn)略的指引下，對外承包工程行業(yè)的管理和支持體系日益健全。2008年9月，《對外承包工程管理條例》的出臺，使該項業(yè)務的發(fā)展更加有法可依；一系列財政補貼、優(yōu)惠貸款等政策措施為企業(yè)的業(yè)務開拓提供支持。

當前，我國對外承包工程企業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機遇并存的形勢。匯兌損失擴大、融資困難加劇、市場風險增加。然而，原材料價格下跌、競爭對手實力下降、國際資產價值低估等因素也給我國企業(yè)擴大市場份額、開拓業(yè)務新領域提供了機會。我們認為，我國對外承包工程業(yè)務的增長趨勢仍將持續(xù)，并將會帶動設備、原材料、勞務的出口，促進國內建筑、制造、運輸、金融等相關行業(yè)的發(fā)展。

勞務糾紛多發(fā)

目前，全球金融危機對我國對外勞務合作的影響逐步顯現(xiàn)。2008年12月～2009年5月，單月新簽合同額持續(xù)了比上年同期下降的態(tài)勢，平均降幅10％左右。金融危機導致境外雇主經營困難，關廠、轉產以及拖欠勞務人員工資等現(xiàn)象多發(fā)，勞務糾紛和突發(fā)事件增多；境外雇主需求大幅減少，部分合作項目被推遲，有些甚至取消了已簽約勞務人員的出境計劃；經濟不景氣和當?shù)刎泿刨H值，導致勞務人員實際收入大幅下降，比如我國派往韓國的勞務人員的實際收入就減少了50％。

隨著世界金融危機向實體經濟的進一步蔓延，對我國對外勞務合作的不利影響在2009年下半年可能會進一步顯現(xiàn)，在未來的1～2年也將隨同世界經濟面臨嚴峻的考驗。

對于當前大家比較關注的外派勞務糾紛，發(fā)生的原因是多方面的。既有外派企業(yè)經營不規(guī)范的問題，也有勞務人員不遵守當?shù)胤珊秃贤膯栴}，有時境外雇主不按合同履約也是發(fā)生勞務糾紛的重要原因。除此之外，一些無資質中介和個人擅自組織外派勞務人員，也極容易引起勞務糾紛發(fā)生。勞務人員出境務工需謹慎，一定要注意辨別，選擇信用好、有商務部經營權的公司出國務工，提高自我維權意識。

目前商務部正在抓緊推進對外勞務合作立法工作，《對外勞務合作管理條例》正在商務部網(wǎng)站征求意見，將進一步完善境外勞務糾紛處理機制，發(fā)生糾紛后能夠做到快速反應、迅速處理，保護好外派勞務人員的合法權益。另一方面，目前承包商會也正在開展企業(yè)信用建設工作。

海外投資創(chuàng)新舉

《對外投資統(tǒng)計公報》顯示，2008年我國對外直接投資556億美元，比上年增長194％；其中，非金融部門對外直接投資407億美元。2009年，我國企業(yè)海外投資的最新數(shù)據(jù)尚未披露，從第一季度的數(shù)字看，較上年同期相比下降幅度較大，主要是2008年同期的數(shù)字中包括中鋁100多億美元的收購合同。

對外承包工程企業(yè)開展海外投資活動“走出去”的創(chuàng)新舉措，是對外承包工程行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級的有效途徑，有利于提升中國企業(yè)的國際資本運作能力和競爭優(yōu)勢。我國對外承包工程企業(yè)的海外投資活動是與工程承包緊密結合的，主要方式有：以BOT、PPP等模式參與水電資源開發(fā)和市政設施的投資運營，以工程承包項目為先導進而投資礦山資源、建材、農牧和商業(yè)物流等相關產業(yè)領域，以及以收購或合資的方式參股設計院所、工程企業(yè)等。投資的地區(qū)以東南亞、非洲等企業(yè)熟悉的傳統(tǒng)市場為主。

大型國有企業(yè)是開展海外投資業(yè)務的工程企業(yè)的主體，他們以豐富的海外經營經驗、可靠的信息甄別體系、嚴格的項目內部評審程序及全面的風險控制手段等優(yōu)勢，為海外投資業(yè)務的成功運作提供支持。民營企業(yè)有著較高的投資熱情，但是能夠充分駕馭工程領域海外投資業(yè)務的民營企業(yè)還不多，因此，一些項目中出現(xiàn)了央企與民營企業(yè)聯(lián)合投資的模式，這不失為一種各展所長、優(yōu)勢互補的方式。