中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與中國(guó)的期待

門(mén)淑蓮

2009年7月下旬，奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)的首輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在華盛頓舉行?？v觀近年中美關(guān)系的演變與發(fā)展，我們有理由對(duì)此次新的中美對(duì)話充滿期待。

一、戰(zhàn)略對(duì)話成為主旋律

在布什政府執(zhí)政時(shí)期，每當(dāng)其財(cái)長(zhǎng)訪問(wèn)北京，中美之間都要為貿(mào)易不平衡問(wèn)題爆發(fā)一場(chǎng)激烈的口舌之爭(zhēng)，雙方甚至?xí)[出不惜啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的架勢(shì)。2006年9月，由胡錦濤主席和美國(guó)前總統(tǒng)布什共同倡議發(fā)起了“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制，希望通過(guò)對(duì)話和談判，逐步消除分歧、化解矛盾，共同推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。以此為起點(diǎn)，中美關(guān)系的重心從主要通過(guò)貿(mào)易談判解決相互爭(zhēng)端，逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話以謀求共同發(fā)展。

2006年12月14日至15日，首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。到2008年底，中美經(jīng)過(guò)兩年5輪對(duì)話，業(yè)已取得顯著成果。盡管雙方在貿(mào)易逆差、匯率改革、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、金融和服務(wù)貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的分歧與矛盾依然存在，但從總體看，正是由于有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)話平臺(tái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系既沒(méi)有出現(xiàn)停滯、倒退，更沒(méi)有陷入諸如貿(mào)易報(bào)復(fù)之類(lèi)的惡性循環(huán)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中美關(guān)系正向全方位和縱深迅速發(fā)展。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已占到世界的40％左右，中美關(guān)系實(shí)際上已成為世界上最重要的雙邊關(guān)系。兩國(guó)之間的相互依存度不斷提高。中美兩國(guó)互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)還是美國(guó)國(guó)債持有者中的第一大戶。

更加值得注意的是，中美雙方已建立涉及經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的數(shù)十個(gè)對(duì)話機(jī)制，中國(guó)在雙方對(duì)話與協(xié)商中的地位正在逐步提升，如要求美國(guó)放寬對(duì)華出口限制、改善金融監(jiān)管等，過(guò)去是發(fā)生食品安全事件后相互指責(zé)，現(xiàn)在是積極建立產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制；過(guò)去是美國(guó)施壓要求中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，現(xiàn)在是世界金融危機(jī)下的中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)自覺(jué)刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些都表明，中美雙方通過(guò)對(duì)話，加深了理解，增強(qiáng)了互信、擴(kuò)大了合作，并對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)格局的良性發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、中美兩國(guó)更加相互依賴(lài)

2008年下半年，美國(guó)房地產(chǎn)次貸問(wèn)題及金融衍生品引爆的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散。在全球化的背景下，加強(qiáng)世界各大經(jīng)濟(jì)體的緊密配合，成為抗御危機(jī)的必要手段。世界銀行行長(zhǎng)佐立克在擔(dān)任美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿時(shí)曾明確指出，美國(guó)應(yīng)該邀請(qǐng)中國(guó)成為國(guó)際體系中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者?！鄙先魏笫状卧L華的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財(cái)長(zhǎng)蓋特納在北京大學(xué)演講時(shí)甚至強(qiáng)調(diào)：“離開(kāi)美中合作，全球問(wèn)題將得不到解決。”

百年不遇的金融危機(jī)顯然加深了奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，除應(yīng)對(duì)危機(jī)外，在能源、環(huán)境氣候、朝核、伊核等重大問(wèn)題上，以及其他諸多外交領(lǐng)域，美國(guó)無(wú)不需要加強(qiáng)同中國(guó)的對(duì)話與合作。

為進(jìn)一步加深了解、互信與合作，中美兩國(guó)在2009年4月重新建立了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制。這個(gè)兩國(guó)級(jí)別最高的官方對(duì)話機(jī)制與過(guò)去“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制的不同之處在于，新的對(duì)話機(jī)制采取了雙軌運(yùn)作模式：一是由中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓共同主持“戰(zhàn)略軌道”，重點(diǎn)討論涉及政治、安全、氣候變化等全球問(wèn)題，二是由中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納共同主持“經(jīng)濟(jì)軌道”，主要討論經(jīng)貿(mào)、金融等問(wèn)題。雙方期望，通過(guò)雙軌對(duì)話與合作，在中美建交30周年之際，將兩國(guó)關(guān)系推向一個(gè)新的臺(tái)階。正如王岐山所指出的那樣，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要任務(wù)。要通過(guò)對(duì)話發(fā)出中美務(wù)實(shí)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱的明確信號(hào)?！斑@對(duì)于進(jìn)一步提振信心，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。”為此，雙方必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)對(duì)話的全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性定位，加強(qiáng)在重大熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)平等對(duì)話和磋商，以理性態(tài)度和創(chuàng)新思維，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

今年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和財(cái)長(zhǎng)蓋特納訪問(wèn)北京，表現(xiàn)出極具建設(shè)性的整體氣氛。人們看到，當(dāng)年那種充滿敵意的對(duì)抗已被友好的對(duì)話所取代。

美國(guó)對(duì)華政策和態(tài)度的變化，不僅僅反映了奧巴馬“謙卑外交”的理念，而且透露了華盛頓面對(duì)金融危機(jī)時(shí)的巨大壓力和擔(dān)憂，以及對(duì)世界未來(lái)局勢(shì)的最新戰(zhàn)略判斷。在兩國(guó)相互依存度越來(lái)越大、美國(guó)越來(lái)越有求于中方的現(xiàn)實(shí)情況下，奧巴馬總統(tǒng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中美必須聯(lián)手處理世界事務(wù)?？梢哉f(shuō)，這場(chǎng)金融危機(jī)客觀上給中美關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了新的重要機(jī)遇。

三、提高中國(guó)話語(yǔ)權(quán)

新的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話究竟會(huì)給我們帶來(lái)什么，這是很多人關(guān)心的問(wèn)題。從目前情況看，撇開(kāi)“戰(zhàn)略軌道”問(wèn)題不談，中方應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)軌道”的對(duì)話與合作中，以積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度，著重體現(xiàn)以下要求與期待。

第一，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。金融危機(jī)使美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。奧巴馬在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中明確寫(xiě)入“買(mǎi)美國(guó)貨”(Buy America)的條款，確實(shí)令人擔(dān)憂。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，面對(duì)金融危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義絕對(duì)不是出路，而“恰恰有可能成為一劑加劇世界經(jīng)濟(jì)困境的毒藥”(新華社評(píng)論)。

第二，確保我國(guó)所持美元資產(chǎn)的安全。在現(xiàn)有國(guó)際分工格局下，中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家主要通過(guò)出口實(shí)物商品，賺取外匯，或換回美國(guó)國(guó)債等金融商品。而如何實(shí)現(xiàn)美元資產(chǎn)的保值增值卻成為困擾這些國(guó)家的一道現(xiàn)實(shí)難題。美國(guó)金融監(jiān)管不力給世界帶來(lái)了危機(jī)?，F(xiàn)在人們擔(dān)心，美國(guó)又要利用美元的貶值讓世界各國(guó)為其經(jīng)濟(jì)危機(jī)“買(mǎi)單”。20世紀(jì)80年代，美國(guó)就曾通過(guò)簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》以及隨后兩年間美元對(duì)日元貶值50％，使日本所持美國(guó)國(guó)債遭受巨大損失。截至2009年4月末，中國(guó)所持美國(guó)國(guó)債共計(jì)7635億美元，是美國(guó)國(guó)債的第一購(gòu)買(mǎi)大戶。在2008年12月中美進(jìn)行第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，中國(guó)就曾明確提出，要求美國(guó)“采取一切必要措施”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，確保中國(guó)在美資產(chǎn)和投資安全。此外，以美國(guó)國(guó)債第一債權(quán)人的身份，中國(guó)還可向美方提出，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，一律采用人民幣計(jì)價(jià)，以有效防范匯兌風(fēng)險(xiǎn)(我國(guó)學(xué)者劉金亮觀點(diǎn))。

第三，積極推動(dòng)建立超主權(quán)貨幣。現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系過(guò)度依賴(lài)少數(shù)國(guó)家信用貨幣，加劇了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和危機(jī)傳導(dǎo)。為避免主權(quán)信用貨幣作為儲(chǔ)備貨幣的內(nèi)在缺陷，需要?jiǎng)?chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤、并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。這是國(guó)際貨幣體系改革最為核心的問(wèn)題。2009年3月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川于20國(guó)集團(tuán)(G20)倫敦峰會(huì)前夕提出：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)及其成員國(guó)使用的特別提款權(quán)(SDR)為基礎(chǔ)的新型國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。具體措施包括：(1)建立SDR與其他貨幣之間的清算關(guān)系，使其成為國(guó)際貿(mào)易和金融交易公認(rèn)的支付手段；(2)在國(guó)際貿(mào)易、大宗商品定價(jià)、投資和企業(yè)記賬中使用SDR計(jì)價(jià)，(3)創(chuàng)立SDR計(jì)值的資產(chǎn)，增強(qiáng)其吸引力。(4)進(jìn)一步完善SDR的定值和發(fā)行方式；(5)由基金組織集中管理成員國(guó)的部分儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)國(guó)際貨幣金融體系穩(wěn)定的能力。此外，IMF還應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融政策以及主要國(guó)際金融市場(chǎng)的監(jiān)督。上述建議得到了國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)?？紤]到目前SDR由美元、歐元、日元和英鎊四種貨幣組成，有關(guān)專(zhuān)家提出，應(yīng)積極爭(zhēng)取，使人民幣成為IMF特別提款權(quán)的第五種組成貨幣。而且，五種貨幣均應(yīng)占20％的比重。

第四，著力提高中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)差距逐步縮小的現(xiàn)實(shí)，以及中國(guó)在世界金融危機(jī)中的卓越表現(xiàn)，為中國(guó)通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話謀求話語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)大提供了十分有利的條件。在2008年底舉行的歐亞峰會(huì)上，歐洲明確希望和中國(guó)重建獨(dú)立于美元之后的國(guó)際金融新體制。從目前情況看，可首先考慮，爭(zhēng)取逐步提高中國(guó)在IMF的話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)IMF規(guī)則，重要提案需要獲得85％的投票權(quán)才能通過(guò)。美國(guó)目前擁有約17％投票權(quán)，可否決任何決定。而中國(guó)的投票權(quán)僅為3.66％。日前中國(guó)已表示愿意買(mǎi)入一定數(shù)量的IMF債券。如果通過(guò)各方努力，使人民幣成為IMF特別提款權(quán)的第五種組成貨幣，中國(guó)的影響力將得到進(jìn)一步提高。

擴(kuò)大中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，并不僅僅是中國(guó)自身利益的要求，更是國(guó)際社會(huì)關(guān)于建立公平、公正、包容、有序國(guó)際金融新秩序的普遍期待。我們深信，中美關(guān)系的和諧發(fā)展以及中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)大，必將對(duì)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的促進(jìn)作用。