應(yīng)對金融危機(jī)應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)外貿(mào)并舉

劉海云　劉建國

進(jìn)入2009年以來，世界金融危機(jī)呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢。年前國家為應(yīng)對危機(jī)及時提出必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，這些決策的效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。汽車銷量、房地產(chǎn)交易量等市場活動的回升預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長的回穩(wěn)，以至于有的學(xué)者認(rèn)為狹義的金融風(fēng)暴已經(jīng)結(jié)束。然而，至2008年第四季度我國對外貿(mào)易增幅卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，客觀上看這是金融危機(jī)對我國對外貿(mào)易沖擊效應(yīng)的顯現(xiàn)，但其中也有對促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)調(diào)不夠形成的影響。擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著忽視或放棄外需，放緩對外開放的步伐。事實(shí)上應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)對外貿(mào)易并舉。

大力發(fā)展對外貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易是我國對外開放的基本內(nèi)容。改革開放以來，我國對外貿(mào)易以年均20％以上的速度快速增長，2008年外貿(mào)總額超過2.5萬億美元，成為名符其實(shí)的貿(mào)易大國。與此同時，貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用日益重要，形成了所謂的外需依賴型經(jīng)濟(jì)增長特征，對此已有眾多實(shí)證研究進(jìn)行了深入分析。盡管研究數(shù)據(jù)來源、時間跨度和研究方法等不同，但研究結(jié)論是較為一致的。林毅夫和李永軍的研究表明，同時考慮出口增長對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響，以及通過刺激消費(fèi)、投資、政府支出以及進(jìn)口而對經(jīng)濟(jì)增長的間接影響，上世紀(jì)九十年代以來我國外貿(mào)出口每增長10％，基本上能夠推動GDP增長1％。國家統(tǒng)計(jì)局核算資料表明：2005-2007年我國凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均超過20％，2007年我國凈出口率高達(dá)8.9％，經(jīng)濟(jì)增長中有2.6個百分點(diǎn)靠外需拉動。目前，在30個制造業(yè)中，出口依存度高于20％的行業(yè)有13個，其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口依存度高達(dá)70％，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)出口依存度達(dá)到40％以上。

這次金融危機(jī)造成西方主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)表退，對我國出口需求下降，從而對我國經(jīng)濟(jì)增長形成沖擊。在此背景下，通過擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需下降對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響是順理成章的，但如果只強(qiáng)調(diào)內(nèi)需也很容易形成重內(nèi)需而輕外貿(mào)的思想，對此可能的傾向有如下幾個方面：一是貿(mào)易過度論。認(rèn)為相對于我國經(jīng)濟(jì)總量而言我國對外貿(mào)易規(guī)模，特別是對外貿(mào)易依存度已經(jīng)很高，對外貿(mào)易的持續(xù)高速增長導(dǎo)致國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)偏向國際需求，外需產(chǎn)品的大量生產(chǎn)加大國內(nèi)的生產(chǎn)投資規(guī)模和對生產(chǎn)資料的需求，投資需求因外需的擴(kuò)張而加大，而抑制了消費(fèi)需求。因此貿(mào)易增長的下降既是客觀使然也應(yīng)是主觀調(diào)整的結(jié)果。二是貿(mào)易次要論。認(rèn)為相對于投資和消費(fèi)而言，出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用從來都是處于從屬地位，因?yàn)槌隹趯?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從來沒有超過三成。三是被動論。認(rèn)為西方國家經(jīng)濟(jì)衰退，對我國出口需求下降，對外貿(mào)易發(fā)展放緩是剛性的，我們只能被動接受。而我國主要出口商品國際市場占有率已經(jīng)飽和，貿(mào)易增長的潛力有限。這些傾向反映出當(dāng)前對外貿(mào)看法的復(fù)雜性，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的背景下容易被強(qiáng)化。實(shí)際上，考慮到我國13億人口的市場規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，中西部地區(qū)逐步形成的貿(mào)易比較優(yōu)勢以及人均貿(mào)易量相對較小等因素，貿(mào)易持續(xù)增長是必要的；考慮到對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長起到的是發(fā)動機(jī)的作用，雖然不是主體而勝似主體；考慮到在金融危機(jī)背景下發(fā)展貿(mào)易的機(jī)遇等，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)貿(mào)易并舉不僅是應(yīng)該的而且是必要的。

擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)外貿(mào)的關(guān)系長期與短期來看并不是統(tǒng)一的，把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系更可以客觀認(rèn)識促進(jìn)外貿(mào)的重要意義。從長期來看，擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)外貿(mào)是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面國內(nèi)需求的滿足依賴國內(nèi)外兩個市場。也就是說國內(nèi)需求并不簡單就是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)。當(dāng)一個國家內(nèi)需擴(kuò)大時，進(jìn)口需求肯定加大，因此，就國內(nèi)需求的滿足而言，內(nèi)需包含著進(jìn)口需求。另一方面出口增加會帶動與出口行業(yè)相關(guān)的投資與就業(yè)，從而轉(zhuǎn)化為內(nèi)需。為了擴(kuò)大內(nèi)需，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代的投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也有利于擴(kuò)大出口。然而從短期來看，擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)外貿(mào)有一定的矛盾性。首先，從消費(fèi)需求來看，內(nèi)需和進(jìn)口涉及到的畢竟是國內(nèi)外兩個不同的消費(fèi)市場，由于市場需求特征的差異性。內(nèi)需擴(kuò)大短期內(nèi)促進(jìn)進(jìn)口擴(kuò)大的效果有限；此外，內(nèi)需擴(kuò)大也會吸收一部分外向型的生產(chǎn)能力，對出口形成一定的替代，我國沿海一些出口型企業(yè)在金融危機(jī)的沖擊下從外銷轉(zhuǎn)向內(nèi)銷是典型的例子。其次，從投資需求來看，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有一定的錯位性，國內(nèi)投資的取向會決定對貿(mào)易的效應(yīng)。在我國多次以投資促增長的決策中，投資投向與沿海地區(qū)開發(fā)開放，各類外向型新區(qū)，出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為一致，投資需求不僅直接帶動了經(jīng)濟(jì)增長，而且也通過促進(jìn)對外貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。而這次投資更多的偏向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生工程，對貿(mào)易影響是長期的而很難有大的短期效應(yīng)。第三，我國政府政策的引導(dǎo)力量是很大的，如果在總的大政方針中對促進(jìn)外貿(mào)稍有忽視，就有可能強(qiáng)化各級政府政策決策中的偏重。因此，單方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需容易強(qiáng)化金融危機(jī)對貿(mào)易形成的沖擊。總體而言，我國經(jīng)濟(jì)增長是內(nèi)外需高速擴(kuò)張拉動的結(jié)果，而對外貿(mào)易的急劇擴(kuò)張更是成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。顯然，應(yīng)對危機(jī)保增長，調(diào)控總需求必須立足經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)實(shí)，內(nèi)外需兼顧，擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)對外貿(mào)易并舉。

目前在擴(kuò)大內(nèi)需的同時大力促進(jìn)對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易也存在不少有利的條件：一是金融危機(jī)加速了東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。沿海地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)情況比較明顯，出口遭遇嚴(yán)重沖擊。而與此同時，中西部地區(qū)出口增長迅速，湖北、武漢、重慶等省市的對外貿(mào)易(主要是出口貿(mào)易)在2008年無論是總量還是增速均創(chuàng)歷史新高。中西部地區(qū)出口生產(chǎn)的活躍也吸收了部分回流民工，一定程度上緩解了失業(yè)壓力。因此，從總體上看，我國出口貿(mào)易有新增長點(diǎn)，盡管新增長點(diǎn)的規(guī)模相對較小，難以彌補(bǔ)沿海地區(qū)的出口下降，但促進(jìn)貿(mào)易的基礎(chǔ)是存在的。進(jìn)一步講，金融危機(jī)所引起的外部環(huán)境巨大變化，并沒有從根本上改變我國的要素稟賦和貿(mào)易基礎(chǔ)。二是即使在沿海地區(qū)出口產(chǎn)品仍有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，特別是近年來企業(yè)不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)，積極培育和發(fā)展自主品牌產(chǎn)品，綜合競爭力不斷提升。三是外需下降對需求彈性較小的消費(fèi)品影響相對要小一些，盡管進(jìn)口國居民收入下降，我國紡織品等勞動密集型日用消費(fèi)品在性價比方面仍具有一定優(yōu)勢。四是擴(kuò)大對新興市場和發(fā)展中國家市場出口仍有較大潛力。隨著出口市場多元化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，近幾年，中國對發(fā)展中新興市場的出口持續(xù)較快增長，例如，2008年1～10月，中國對拉美國家出口金額同比增長47％，對非洲國家出口增長41％，對中東國家出口增長31％，對印度增長59％。但對這些國家出口占中國總出口的比重還不高，進(jìn)一步開拓市場還有潛力。

強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)貿(mào)易并舉，不僅僅是強(qiáng)調(diào)二者的同時增長而形成保證經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)動力。同時應(yīng)關(guān)注二者之間的聯(lián)動性以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。就促進(jìn)貿(mào)易而言應(yīng)注重以下幾個方面：一是鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，以中央擴(kuò)大內(nèi)需方針為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)對外貿(mào)易的戰(zhàn)略與措施，就像重慶市提出的金融危機(jī)下的對外開放戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大開放，化“危”為“機(jī)”。二是立足于我國勞動力豐富的實(shí)際以及緩解就業(yè)壓力的需要，鼓勵加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，利用中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢在較短時間內(nèi)形成貿(mào)易競爭優(yōu)勢。同時調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，完善加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理制度，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。三是在投資引導(dǎo)中，兼顧具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與自主品牌建設(shè)，促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略并利用直接投資對出口貿(mào)易的互補(bǔ)關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家出口市場，形成新的外需增長點(diǎn)。五是以擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)出臺促進(jìn)貿(mào)易的政策體系，從財(cái)政稅收、出口退說、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、金融保險支持、科技支持等方面加強(qiáng)對貿(mào)易的支持力度。

改革開放50年來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展，很重要一點(diǎn)就是堅(jiān)持對外開放，不能因金融危機(jī)改變這一方向。我國作為一個開放的經(jīng)濟(jì)體，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好內(nèi)需和對外貿(mào)易的關(guān)系，既要把立足內(nèi)需作為保增長的根本途徑，又要努力提高對外開放水平，把促進(jìn)出口作為保增長的重要動力。