論公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

劉思哲

摘要：公路工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，提高公路投資效益十分重要。闡述了公路工程項(xiàng)目效益審計(jì)的意義和特點(diǎn)，并分別從公路建設(shè)和公路運(yùn)行兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0189-02

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。公路建設(shè)是形成公路生產(chǎn)能力的生產(chǎn)活動(dòng)。不僅可以極大地改善地方的交通條件，還能夠帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷增大，公路建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的效益最大化，是當(dāng)前交通內(nèi)審工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。開(kāi)展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于交通內(nèi)審部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，更是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。筆者結(jié)合公路建設(shè)工程的實(shí)際，就公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行了探討。

1公路工程項(xiàng)目效益審計(jì)的意義

公路新建、改建及擴(kuò)建工程項(xiàng)目不同于其他資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，它作為對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個(gè)投資、建設(shè)及運(yùn)行周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行的公路資產(chǎn)為國(guó)家所有，為社會(huì)公眾所共同享用。概括地講，公路工程項(xiàng)目審計(jì)主要有三個(gè)作用。一是制約作用。通過(guò)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其管理制度的監(jiān)督檢查，披露財(cái)務(wù)管理中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為，保證會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)、正確、及時(shí)，合理合法地反映事實(shí)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、查錯(cuò)防弊作用。二是防護(hù)作用。對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的健全性和有效性審計(jì)。揭示并建議改正內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)有效地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，降低成本，增加效益，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是建設(shè)性作用。通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，審查財(cái)務(wù)管理和控制制度的健全性和有效性，針對(duì)管理和控制中存在的問(wèn)題，提出富有成效的意見(jiàn)和方案，解決存在的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，開(kāi)展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還可以提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障交通其他設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

2公路工程項(xiàng)目效益審計(jì)的特點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目審計(jì)主要有三大特點(diǎn)。一是審計(jì)范圍廣泛。公路工程項(xiàng)目審計(jì)是以會(huì)計(jì)資料和有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)活動(dòng)力為對(duì)象的審查監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)的客體不僅有工程投資、建設(shè)成本等方面的問(wèn)題；而且有工程設(shè)計(jì)、預(yù)決算編制、工程造價(jià)、施工管理等方面的工程技術(shù)問(wèn)題；同時(shí)還要客觀公正地評(píng)價(jià)投資效益。因此，公路工程項(xiàng)目的審計(jì)是諸多因素相互影響，涵蓋了財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的綜合審計(jì)。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)。公路工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及方方面面，實(shí)施審計(jì)時(shí)不僅要從財(cái)務(wù)方向進(jìn)行審查，而且還要從許多工程技術(shù)方面進(jìn)行審查，如工程設(shè)計(jì)是否合理。施工組織是否有效、公路經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理可行程度等等。三是注重經(jīng)濟(jì)效益。公路工程項(xiàng)目審計(jì)除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程、財(cái)務(wù)方面進(jìn)行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等方面對(duì)投資效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益要更加關(guān)注一些。

3公路建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

(1)投資立項(xiàng)決策的審計(jì)。投資立項(xiàng)決策正確是最大的效益，失誤是最大的損失。開(kāi)展投資立項(xiàng)決策審計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重審查投資立項(xiàng)決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報(bào)告是否接近實(shí)際、切實(shí)可行；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上選用最佳方案；審查項(xiàng)目的投資規(guī)模是否脫離實(shí)際需要和籌集資金能力，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

(2)設(shè)計(jì)概(預(yù))算的審計(jì)。設(shè)計(jì)概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資。獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)審計(jì)應(yīng)當(dāng)注重審查初步設(shè)計(jì)方案和概算是否符合報(bào)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及估算規(guī)定的范圍，審查施工圖設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，有元高估冒算、超設(shè)計(jì)概算等問(wèn)題。

(3)工程建設(shè)成本的審計(jì)。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本支出，其高低對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有直接影響。應(yīng)特別注重審查工程造價(jià)是否按規(guī)定計(jì)算工程量、合理套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)巧立名目向工程項(xiàng)目攤派各種費(fèi)用、支出，擠占工程建設(shè)資金；造成工程成本虛增等問(wèn)題；審查設(shè)備、材料采購(gòu)是否符合設(shè)計(jì)要求，有無(wú)因列支不當(dāng)或違規(guī)開(kāi)支而超概算等問(wèn)題。

(4)設(shè)計(jì)變更的審計(jì)?？刂圃O(shè)計(jì)變更，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。要注意審查有無(wú)因勘查、設(shè)計(jì)的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題。另外。還應(yīng)注意建設(shè)期間間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路項(xiàng)目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報(bào)酬提高、企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和交納稅費(fèi)等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項(xiàng)目的投資建設(shè)總成本之中。

4公路運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

(1)運(yùn)行收入的審計(jì)。注重審查車(chē)流量和通行費(fèi)收入是否達(dá)到工程可行性論證所要求的設(shè)計(jì)通行能力，有無(wú)出現(xiàn)在正常情況下遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平的情況；審查和分析車(chē)流量、通行費(fèi)收入的增、減幅度，有無(wú)因?qū)Σ糠周?chē)輛實(shí)行減免通行費(fèi)或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費(fèi)收人大量流失的情況。

(2)運(yùn)行成本費(fèi)用的審計(jì)。注重審查公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理、合規(guī)，有無(wú)列支其他一些與公路項(xiàng)目本身并無(wú)直接關(guān)系的基建等項(xiàng)支出；審查工資性費(fèi)用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；審查管理費(fèi)用是否合規(guī)、合理，有無(wú)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。

(3)還貸能力的審計(jì)。大部分收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。審查和分析已運(yùn)行年度的收費(fèi)、成本及還貸能力-審查和分析剩余運(yùn)行期的收費(fèi)、成本及還貸能力；在以上分析及比較的基礎(chǔ)上。對(duì)項(xiàng)目的還貸能力作出總體預(yù)測(cè)，提出有關(guān)增收節(jié)支增效、提高還貸能力的審計(jì)建議。

(4)運(yùn)行期間的間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路項(xiàng)目在運(yùn)行期間除自身的直接效益以外，還通過(guò)投資建設(shè)對(duì)公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)帶來(lái)了巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。如促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價(jià)效益；促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ⒕S修、服務(wù)業(yè)和發(fā)展及增值效益；促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益，運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生節(jié)能效益、降低維修成本效益以及臨近地段土地增值效益等。

5結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還處于起步和摸索階段，需要不斷總結(jié)每次效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)審計(jì)間的雙向溝通，處理好短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益的關(guān)系；加強(qiáng)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，適當(dāng)引進(jìn)財(cái)務(wù)、工程、機(jī)械、法律等各專(zhuān)業(yè)人才，使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在公路建設(shè)中發(fā)揮出更充分、更全面的監(jiān)督和服務(wù)職能。