誠(chéng)信政府的價(jià)值與制度建設(shè)分析

李　玥

摘要：政府的誠(chéng)信是“立國(guó)之本”，對(duì)于維護(hù)政治系統(tǒng)的有效和穩(wěn)定，提高政府公信力，以及對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建具有關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用。而構(gòu)建誠(chéng)信政府，科學(xué)合理的制度化建設(shè)方向正是題中之義。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信政府；公共行政；制度

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0074-02

1價(jià)值分析

1.1提升政策執(zhí)行力

政策的有效執(zhí)行是以政策目標(biāo)群體對(duì)所推行政策的認(rèn)同和接受為前提條件的，而政策能否被認(rèn)同在很大程度上則取決于作為政策目標(biāo)群體的社會(huì)公眾對(duì)作為政策執(zhí)行者的政府官員是否信任以及信任的程度。在現(xiàn)階段，之所以有些政策的執(zhí)行效果不甚理想，其主要原因之一就在于因作為政策目標(biāo)群體的社會(huì)公眾對(duì)作為政策執(zhí)行者的政府官員缺乏信任而導(dǎo)致對(duì)其所推行的政策缺乏認(rèn)同感。正如美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓所言：“社會(huì)文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來(lái)極大的障礙。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠(chéng)心理，缺乏組織的技能”。作為政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間發(fā)生的一種互動(dòng)性活動(dòng)，政策執(zhí)行工作的有效開(kāi)展同樣需要政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間的相互信任，特別是作為政策目標(biāo)群體的廣大民眾對(duì)作為主要政策執(zhí)行者的政府官員的信任。因此建立誠(chéng)信政府的重要性就不言而喻了，只有提高政府在公眾心中的誠(chéng)信度，才能使各種公共政策得以有效實(shí)施，也才能真正樹(shù)立起公眾對(duì)政府的信任和認(rèn)同感。

1.2提升政府形象

所謂政府形象，是指政府的外在表現(xiàn)，是公眾在心目中對(duì)政府的言行、表現(xiàn)所形成的感覺(jué)、印象、評(píng)價(jià)和信念。公眾是認(rèn)識(shí)政府形象的主體，政府是公眾心目中的反映對(duì)象。政府形象沉淀于公眾的心中，通過(guò)感覺(jué)、印象、評(píng)價(jià)和信念逐步形成和表現(xiàn)出來(lái)，并最終決定著政府形象的被判斷及其政策言行被接受和被擁護(hù)的程度。政府形象是一種特殊的政治資源，它是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一。而政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。一般來(lái)說(shuō)，良好的政府形象具有極大的凝聚力，它能夠孕育出民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感，并構(gòu)成政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。因而，良好的政府形象可以大大減少政策執(zhí)行的阻力，是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)時(shí)可資利用的重要資源，是降低政策執(zhí)行成本、提高政策執(zhí)行效率取之不盡的源泉。阿爾蒙德指出：“在許多當(dāng)代社會(huì)中，人們對(duì)政權(quán)……的支持，會(huì)很快受到當(dāng)局在滿足公民選擇要求時(shí)實(shí)際作為如何這一因素的影響。……即使在最傳統(tǒng)的社會(huì)里，統(tǒng)治合法性的標(biāo)準(zhǔn)中也包含著人們對(duì)政府作為的某些長(zhǎng)期的期望”。政府形象是政府整體形象與政府個(gè)體形象的統(tǒng)一，政府形象的好壞不僅取決于政府職能履行的效果，而且還受到政府官員個(gè)體行為表現(xiàn)的影響。政府并不是一個(gè)抽象的概念，它是由一個(gè)個(gè)具體的政府官員構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)。政府形象在很大范圍內(nèi)正是通過(guò)這一個(gè)個(gè)作為政府構(gòu)成要素的政府官員“做”出來(lái)的。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的廣闊活動(dòng)范圍使得公眾經(jīng)常要與政府機(jī)構(gòu)及其官員接觸。阿爾蒙德提供的數(shù)據(jù)表明，在美國(guó)，有72％的成年人一年中至少與一個(gè)政府機(jī)構(gòu)打過(guò)交道，大約有1／3的人與更多的政府機(jī)構(gòu)打過(guò)交道。接觸最頻繁的是稅務(wù)官、學(xué)校行政人員和警察。其實(shí)，不僅美國(guó)的情況是這樣，在現(xiàn)代世界各國(guó)，伴隨著政府行政權(quán)力日益膨脹這一世界性趨勢(shì)，公眾與政府機(jī)構(gòu)及其官員的接觸都是十分頻繁的，在那些實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家中則更是如此。正是在這些頻繁的接觸中，公眾通過(guò)對(duì)政府官員行為表現(xiàn)的認(rèn)知確立了政府形象的直觀認(rèn)識(shí)和感受，并且在一定范圍內(nèi)加以傳播。阿爾蒙德指出：“無(wú)論在學(xué)校里講授的政府制度觀點(diǎn)是多么積極，一個(gè)公民如果被警察折磨，被福利機(jī)關(guān)忽視?；蛘卟槐还降卣鞫?，是不會(huì)對(duì)政府當(dāng)局有多大好感的”。可見(jiàn)，政府績(jī)效的提高不僅需要從宏觀上提升政府的行政能力，而且還應(yīng)該在政府官員隊(duì)伍中加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，從微觀上改進(jìn)政府官員的個(gè)體行為表現(xiàn)。

1.3政府功能轉(zhuǎn)變

美國(guó)著名學(xué)者登哈特曾提出：公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。登哈特認(rèn)為，公共行政已經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。目前，與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)，倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注掌舵而不是劃槳的勸告。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而應(yīng)是建立一套明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。政府角色的重新塑造和政府職能的合理定位必然伴隨著政府行為方式的根本性變革，此時(shí)以誠(chéng)信原則約束行政行為就凸現(xiàn)出其重要性與必要性，以誠(chéng)信原則為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)是主觀誠(chéng)信與客觀誠(chéng)信的統(tǒng)一。主觀誠(chéng)信即注重行政官員的道德教化、內(nèi)心自律，如果不以這種理性的價(jià)值觀作為指導(dǎo)，很有可能重走以前的老路子甚至造成行政效率低下或失效?？陀^誠(chéng)信是指政府政策必須具有相當(dāng)合理性，不能顯失公正：不能違反慣例和平等對(duì)待原則；必須符合最少損害要素原則并具有平衡性等等。

2制度建設(shè)方向

誠(chéng)信政府建設(shè)需要提供制度平臺(tái)，為政府走向誠(chéng)信提供制度安排，著力打造政府的良好聲譽(yù)和形象。

2.1有限政府

有限政府是強(qiáng)調(diào)政府理性利能力的有限。要求政府在既定能力條件的約束下，有效地控制行政權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)和社會(huì)力量的職能均衡，打破“政府萬(wàn)能”的神話，改變政府統(tǒng)攬一切、無(wú)所不在、無(wú)所不包的權(quán)力格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府只是資源配置的一種強(qiáng)力手段，而不是唯一手段。政府若過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致政府失敗；若政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行宏觀調(diào)控，放任自流，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。建立有限政府需要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，而市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)是政府職能的準(zhǔn)確定位。關(guān)鍵是正確處理好政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系。建設(shè)有限政府要求政府從市場(chǎng)利社會(huì)中退縮一些職能，政府不該管的事情，堅(jiān)決不要去管理；老百姓自己能作主的，攻府也不要過(guò)多地去管，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能解決的，政府也不必過(guò)多地去管；社會(huì)中介組織能夠自律管理好的事務(wù)，政府應(yīng)放手讓他們?nèi)ス?。政府不能因?yàn)橛欣蓤D就與之爭(zhēng)利，更不能有責(zé)相推、撒手不管。

2.2法治政府

法治政府是針對(duì)人治政府而言的，要求政府在國(guó)家憲法和法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)去依法制定政策、執(zhí)行政策、實(shí)施行政管理活動(dòng)，從而使其行為結(jié)果具有確定性和預(yù)見(jiàn)性。法治政府建設(shè)要求政府樹(shù)立“法律至上”的行動(dòng)準(zhǔn)則，牡絕以言代法、以權(quán)壓法、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性，把國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理納入到法治化軌道。政府只有自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，依憲治政和依法行政，才能真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，取信于民。