德國社會(huì)保障制度先于英國產(chǎn)生的原因探析

許曉輝

摘要：自1601年，英國《濟(jì)貧法》(舊)出臺(tái)，為國民提供福利救濟(jì)起始，到1834年新《濟(jì)貧法》頒布，英國是公認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)起者；然而，歷史上第一部真正的社會(huì)保險(xiǎn)立法卻是誕生于德國的1883年《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，個(gè)中緣由，從19世紀(jì)中后期兩國的經(jīng)濟(jì)、政治、思想理論和工人運(yùn)動(dòng)淵源四個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：第二次工業(yè)革命；卑斯麥；講壇社會(huì)主義；費(fèi)邊社；工人運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0135-02

1經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)保障制度必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。19世紀(jì)第一次工業(yè)革命爆發(fā)，英國作為當(dāng)時(shí)最大的最先進(jìn)的工業(yè)國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐洲各國之中遙遙領(lǐng)先，而當(dāng)時(shí)的德意志各邦國還處于分裂割據(jù)之中，到了1871年初，普魯士國王威廉一世正式即位為德意志帝國皇帝，德國統(tǒng)一終于完成。德意志的統(tǒng)一為帝國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，雖然德國是第一次工業(yè)革命的落后者，但是憑著其嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的民族性格和強(qiáng)勁的鉆研精神，重視高科技的研究與應(yīng)用，德意志帝國一躍成為了第二次工業(yè)革命的領(lǐng)跑者。究其原因；

首先，普法戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利不僅增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展動(dòng)力。更重要的是帶來了實(shí)在的利益。法國給付的50億法郎的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，割據(jù)了物產(chǎn)富饒、占據(jù)戰(zhàn)略要沖的阿爾薩斯和洛林。洛林儲(chǔ)藏豐富的鐵礦和魯爾儲(chǔ)藏豐富的煤田礦結(jié)合起來，成為了當(dāng)時(shí)德國發(fā)展重工業(yè)的最大基地；阿爾薩斯的鉀鹽礦，與德國中部的鉀鹽礦聯(lián)合，成為了整個(gè)德國鉀鹽礦生產(chǎn)的巨頭。其次，德國工業(yè)的高速發(fā)展。這一點(diǎn)除了歸功于統(tǒng)一帝國的有利的經(jīng)濟(jì)政策之外，還要?dú)w功于英、法、美的影響，外國的技術(shù)發(fā)明、投資、商業(yè)和工業(yè)組織范例在德國的工業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。

生鐵產(chǎn)量是衡量鋼鐵工業(yè)發(fā)展的便利尺度，而在當(dāng)時(shí)的重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系中，無疑這也將會(huì)是一個(gè)十分重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較，可以從表1看出。

從上面數(shù)據(jù)可以分析出，雖然，在1900之前，德國的生鐵產(chǎn)量少于英國，這是有原因的，德國剛統(tǒng)一不久，而英國是在第一次工業(yè)革命中占盡優(yōu)勢(shì)，而且擁有大量的海外殖民地，而德國卻沒有能夠參與到之前的殖民瓜分中去；但是縱向來看，很容易發(fā)現(xiàn)，德國生鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國的，而增長(zhǎng)率所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量基數(shù)的。20世紀(jì)初期，德國的生鐵產(chǎn)量就已經(jīng)超過英國了。此時(shí)，美國和德國已經(jīng)成為了英國最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，老牌資本主義國家的壟斷地位已經(jīng)不保了。在這樣的經(jīng)濟(jì)支持下德國先出臺(tái)立法就不足為奇了。

2政治因素

社會(huì)保障制度的建立既是為增進(jìn)人民福利的措施，亦是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各個(gè)集團(tuán)利益爭(zhēng)斗的產(chǎn)物。同時(shí)，社會(huì)保障制度的建立為德意志帝國謀求世界霸權(quán)地位的目標(biāo)穩(wěn)定了國內(nèi)局勢(shì)。

(1)在德意志帝國建立初期，德國的階級(jí)關(guān)系極為復(fù)雜，封建主義，資本主義，社會(huì)主義和宗教主義各種因素并存。代表著統(tǒng)治階級(jí)的普魯士容克和封建軍閥繼承了普魯士官房主義和家長(zhǎng)式統(tǒng)治制度的傳統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)國家至上和強(qiáng)權(quán)政治。為了進(jìn)一步鞏固新的政權(quán)，普魯士容克和封建軍閥勾結(jié)起來與興起的自由資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)斗、爭(zhēng)奪工業(yè)無產(chǎn)者籌碼；于是在利益爭(zhēng)奪的調(diào)和下，統(tǒng)治階級(jí)出臺(tái)一系列的社會(huì)保障立法來平息內(nèi)部的爭(zhēng)奪。

(2)德意志帝國統(tǒng)一之后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得統(tǒng)治階級(jí)看到了世界霸權(quán)的希望，1990年之后，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)超過英國，成為了歐洲的頭號(hào)強(qiáng)國，政治與經(jīng)濟(jì)的不平衡加劇，統(tǒng)治者迫切需要改變其國際形象，于是國內(nèi)的穩(wěn)定成為了首要的保障。19世紀(jì)80年代，英國早已走上了資本主義道路，國內(nèi)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度，保守黨為執(zhí)政黨；在當(dāng)時(shí)英國的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。幾乎不存在太多有力的利益爭(zhēng)奪，必然導(dǎo)致社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，立法自然會(huì)推遲。

3思想理論淵源

在德國社會(huì)保障立法的理論淵源上，除了社會(huì)保障學(xué)者們工認(rèn)的新歷史學(xué)派的影響。這里不作贅說。另外還有天主教傳統(tǒng)、普魯士君主社會(huì)主義傳統(tǒng)、普魯士民間互助傳統(tǒng)的影響；然而，英國有著德國無法相比的社會(huì)救濟(jì)制度和傳統(tǒng)，但直接影響英國立法的費(fèi)邊主義成立于1884年，1887年才制定出綱領(lǐng)，這比德國1873年成立的社會(huì)政策協(xié)會(huì)(亦即后來的新歷史學(xué)派)晚了近10年。

15世紀(jì)初出現(xiàn)于普魯士手工作坊和礦廠中的共濟(jì)會(huì)和礦工聯(lián)合會(huì)組織的疾病保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，以及其他行業(yè)中的喪葬互助組等，為工人提供援助，減少疾病等帶來的損失。這漸漸演變成為一種傳統(tǒng)，在以后的德意志工人階層依然存在，發(fā)揮著重要作用。

4社會(huì)因素

社會(huì)保險(xiǎn)立法的最強(qiáng)大的動(dòng)力來源于社會(huì)工人運(yùn)動(dòng)。無論統(tǒng)治階級(jí)還是資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的恐懼都是非常真實(shí)而深刻的。

然而，在德意志工人運(yùn)動(dòng)如火如荼的進(jìn)行的時(shí)候，英國的工會(huì)還沒有形成，工人階級(jí)還在為工會(huì)的法律地位而斗爭(zhēng)l在德國的社會(huì)主義工人黨在德意志議會(huì)中擁有相當(dāng)?shù)淖h席時(shí)，后來領(lǐng)導(dǎo)英國工人運(yùn)動(dòng)的工黨還沒有成立。19世紀(jì)七八十年代，“無論是在意識(shí)形式方面還是在現(xiàn)實(shí)方面，工人組織的領(lǐng)導(dǎo)人依然依附于自由黨”，工人階級(jí)的獨(dú)立性不強(qiáng)，這一點(diǎn)大大的制約了英國工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。恩格斯說過：“一般來說，社會(huì)改革永遠(yuǎn)也不會(huì)以強(qiáng)者的軟弱為前提，它們應(yīng)當(dāng)是而且也將是弱者的強(qiáng)大所引起的”，所以英國的社會(huì)運(yùn)動(dòng)不象德國那樣高漲。德意志工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與英國不同的是，在1869年北德意志聯(lián)邦的法律規(guī)定中得到了工人們可以組織起來的法律權(quán)利，這亦是德國工人運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的早，發(fā)展快，影響大的一個(gè)重要因素。

在面對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)問題的解決上，英國政府舉措消極滯后，而德國卻顯得積極主動(dòng)，1881年11月17日，德皇威廉一世發(fā)表《黃金詔書》，宣稱：“社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨進(jìn)行過火行為的鎮(zhèn)壓，而且要積極促進(jìn)工人階級(jí)的福利?！钡聡鴮⑸鐣?huì)保險(xiǎn)立法看作是“一種消滅革命的投資”。當(dāng)局的內(nèi)在意識(shí)，決定了兩國社會(huì)保障立法出臺(tái)的先后。

社會(huì)保障制度建立為德意志帝國帶來了穩(wěn)定和繁榮。紛紛成為了各國效法的典范，德國在首先完成工業(yè)革命并有著悠久的社會(huì)救濟(jì)傳統(tǒng)的英國之前頒布立法。有其特定的社會(huì)歷史、經(jīng)濟(jì)政治原因。如今，德國已經(jīng)建成福利國家。而一百多年前的這一系列社會(huì)保障立法亦已成為了社會(huì)保障史上最重要，最輝煌的一筆。