透過山寨機現(xiàn)象反思政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

曾　璇

摘要：山寨機充斥市場，山寨文化愈演愈烈。面對山寨機對市場的沖擊和挑戰(zhàn)，以及引發(fā)的一系列問題，政府應(yīng)如何規(guī)范市場是考驗政府職能發(fā)揮的關(guān)鍵時刻。轉(zhuǎn)變政府職能，最大發(fā)揮市場機制作用是政府一直以來的目標。山寨機的出現(xiàn)讓人更加反思轉(zhuǎn)變政府職能的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：山寨機；政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0077-02

1解讀政府職能及其轉(zhuǎn)變

政府職能是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。其屬性包括公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性和擴張性。總體來說，政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四個方面。經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能，主要有四大經(jīng)濟職能：①宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，②提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；③市場監(jiān)管；④社會管理。

山寨機的出現(xiàn)打破了市場原有的秩序，這與當下經(jīng)濟所面臨的嚴重沖擊、使得產(chǎn)能過剩而消費不足，人們對于大品牌的消費銳減有一定關(guān)系。但主要還在于山寨機自身的優(yōu)勢：廉價、實用、更新速度快。中國社會科學院經(jīng)濟研究所的湯鐸鐸博士這樣定義山寨：“山寨一詞最初、最本質(zhì)的含義，指導致某種產(chǎn)品此前壟斷局面的關(guān)鍵壁壘被打破，出現(xiàn)了對該產(chǎn)品大規(guī)模、低成本的復制和模仿，從而形成了所謂山寨文化現(xiàn)象。之所以說是最初的含義，是因為山寨這一標簽最早是貼在手機上的?！鄙秸謾C的出現(xiàn)源于兩個關(guān)鍵壁壘被打破，一是技術(shù)壁壘，一是政策壁壘。此定義中的關(guān)鍵詞是壟斷，市場壟斷和山寨機的出現(xiàn)存在一定的正相關(guān)，因為壟斷使得這些小的生產(chǎn)企業(yè)不得不在夾縫中求生存。但讓人意想不到的是山寨機出現(xiàn)后居然引起了強烈的社會反響，它打破了市場壟斷，很快占有一定市場份額。當然，山寨機還存在很多不規(guī)范的地方，它在名稱、外形、商標等方面存在侵權(quán)，甚至很多人批判山寨機說這是剽竊。但山寨現(xiàn)象的出現(xiàn)讓我們更加反思政府職能轉(zhuǎn)變的必要性。而政府職能的轉(zhuǎn)變，重點是政府管理經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變。

我國從1978年改革開放開始。進入具有歷史意義的社會轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及政府身身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市場關(guān)系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。政府的經(jīng)濟職能要求正確處理好政府與市場的關(guān)系，他既關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展的重大問題，也是轉(zhuǎn)型期我國完善杜會主義市場經(jīng)濟體制的核心任務(wù)。

2透過山察現(xiàn)象反思政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，要解決政府到底管什么、怎么管、管到什么程度，哪些權(quán)力應(yīng)該下放，下放給誰，等等。江總書記在十五大報告中講得很明確：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)；二是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟部門}三是大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。山寨機的出現(xiàn)使得政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫，要求政府改進行使職能的方式。加強監(jiān)督和激勵機制建設(shè)，成為高效政府。

從這一基本要求出發(fā)，我國政府職能要在以下幾個方面實行根本轉(zhuǎn)變；

(1)明確政府與市場是互補而不是互相替代的，為保證經(jīng)濟快速健康的發(fā)展，“看得見的手”和“看不見的手”都應(yīng)當發(fā)揮作用，從各得其所又各盡所能的要求看，應(yīng)當努力做到優(yōu)勢互相補充。政府應(yīng)當著重加強提供市場不愿或不能做的產(chǎn)品方面的職能，更多地承擔起整個社會經(jīng)濟運行的引導者、經(jīng)濟規(guī)則的提供者和經(jīng)濟爭端的裁判者、環(huán)境和社會弱勢群體的保護者等角色。在市場已經(jīng)能夠自行發(fā)揮作用的地方，從這些領(lǐng)域有序退出。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變是政府經(jīng)濟管理方面的重大制度變遷。制度變遷具有一定的路徑依賴性，中國是一個具有政府超強勢歷史的傳統(tǒng)國家，因而改革必須注重歷史，強調(diào)歷史重要的觀念，從中吸取成功的經(jīng)驗和失敗的教訓。從漸進式改革、降低制度變遷成本的角度看，要求政府在職能轉(zhuǎn)變中要有堅定的信念和堅強的決心，同時要做好意識形態(tài)方面的動員工作，降低變遷的阻力。

(3)在職能轉(zhuǎn)變中要更重視發(fā)揮市場和社會中介組織的作用。市場失靈和市場缺陷的存在，使政府有干預經(jīng)濟活動的理由，政府干預是彌補市場的缺陷和不足。是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場。同時還應(yīng)大力培育社會中介組織，發(fā)揮中介組織的組織、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)作用，使社會經(jīng)濟運行有序化，也才能為政府有序退出提供組織和制度基礎(chǔ)。各國的歷史教訓無可爭辯地表明，政府過多干預，常常扼殺民間的創(chuàng)造力，使得經(jīng)濟缺乏效率和活力，因而必須充分發(fā)揮市場機制的激勵和協(xié)調(diào)功能。

(4)在政府職能轉(zhuǎn)變中要突出微觀經(jīng)濟管理的服務(wù)性質(zhì)?！肮芾砭褪欠?wù)”是管理理論中的一個基本常識，但政府往往認為自己比企業(yè)、比市場更高明，把管理上升為指揮、控制，在資源配置中搞拉配，在市場監(jiān)管方面瞎指揮。嚴重干擾了經(jīng)濟的健康運行。事實證明，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，政府不如企業(yè)有優(yōu)勢，政府在這里更重要的是為企業(yè)提供公共信息、基礎(chǔ)設(shè)施、保障公平競爭等方面的服務(wù)。

(5)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟時要更多地依靠法律手段和經(jīng)濟手段。時間不一致性問題是新古典經(jīng)濟學攻擊新凱恩斯主義的重要依據(jù)，也是真實經(jīng)濟周期理論研究的重要理論成就。要解決時間不一致性問題，新古典主義的觀點是不干預，但在現(xiàn)代社會，政府不對經(jīng)濟進行干預在中國這樣一個仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家是不可能的，現(xiàn)在能做的減少時間不一致性的主要辦法就是讓政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的行為法制化，實現(xiàn)依法行政。同時政府應(yīng)盡可能少用指令性的計劃和行政手段，更多使用具有靈活性的經(jīng)濟手段。

(6)政府在管理經(jīng)濟時要重視激勵機制。中國執(zhí)政理念是“執(zhí)政為民”，追求的目標是“利為民所謀”。因此社會利益最大化應(yīng)當是中國政府干預經(jīng)濟的目的所在，而經(jīng)濟主體追求的則是個人或集團利益最大化。要使多方利益一致。一要通過立法和制度建設(shè)，消除人們通過非法途徑獲利的途徑；二要加強經(jīng)濟激勵，維護機會公平、規(guī)則公平，使經(jīng)濟貢獻與利益所得盡可能地相一致。總之，政府的各項管理制度和措施應(yīng)當有利于最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造社會財富的熱情。

3結(jié)論

山寨現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上擾亂了市場秩序。打破了原有的壟斷，這是市場競爭的結(jié)果。政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源中的配置作業(yè)，實現(xiàn)市場的完全競爭。這是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的重要方面之一。針對山寨機不規(guī)范的地方，政府應(yīng)該加大引導力度，制定行業(yè)標準，使之朝著正規(guī)化的道路發(fā)展。山寨現(xiàn)象為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新機遇，又對它提出了新要求。認真總結(jié)改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗。善于平衡與利用各種力量。以社會矛盾的集中環(huán)節(jié)為突破口，以較少制度設(shè)計和實施成本盡快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。