長(zhǎng)輸管道管理現(xiàn)狀研究

牛關(guān)衛(wèi)

摘要：主要闡述了目前影響長(zhǎng)輸管道管理在外部環(huán)境中的不利因素、基層存在的問(wèn)題和采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道；安全管理

中圖分類號(hào)：U179文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0046-02

1目前存在的主要問(wèn)題

1.1管線上的違章物

目前管線被占?jí)菏情L(zhǎng)期形成的普遍存在的問(wèn)題，具有多方面的原因。

(1)歷史原因：管道建設(shè)初期，管道設(shè)計(jì)鋪設(shè)路線從人群密集地帶穿越，部分存在的違章物是與地方有口頭協(xié)議的。影響當(dāng)時(shí)管道施工拆除的一些建筑設(shè)施，沒(méi)有實(shí)行拆遷，在管道鋪設(shè)完成后，又得到了恢復(fù)，空頭協(xié)議無(wú)從查起。

(2)現(xiàn)實(shí)原因：隨著社會(huì)發(fā)展、城市擴(kuò)大，在規(guī)劃和審過(guò)程中對(duì)管線安全重視不夠，個(gè)別單位和個(gè)人無(wú)視法律、無(wú)視安全，對(duì)管道企業(yè)的制止、對(duì)政府部門(mén)的指令不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)強(qiáng)制占?jí)汗艿垃F(xiàn)象。

(3)企業(yè)原因：管道企業(yè)自身管理不到位、管理人員發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、無(wú)力糾正。

1.2打孔盜油

石油石化改革調(diào)整后。個(gè)別地方與國(guó)家爭(zhēng)奪石油資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使地方一些小煉油廠存在吃不飽的現(xiàn)象，致使一些小煉油采取非法手段進(jìn)行收購(gòu)，一些無(wú)業(yè)人員走向了在管道上打孔盜油低成本高收入的違法犯罪活動(dòng)。從1999年11月魯寧線發(fā)現(xiàn)盜油現(xiàn)象至今。僅中國(guó)石化管道長(zhǎng)清輸油站，就發(fā)生60余個(gè)盜油孔。特別是2002年7月28日，107#樁、2003年1月31日114#樁，兩次盜油，盜油分子惡意破壞管道，造成跑油污染農(nóng)田嚴(yán)重，企業(yè)損失慘重。打孔盜油不但使國(guó)家資源遭到流失，而且使企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，易造成原油泄漏，污染環(huán)境，破壞管道材質(zhì)，降低管道使用壽命，危及管道安全運(yùn)行。更為嚴(yán)重的是，輸油氣管道一旦被打孔，產(chǎn)生的后果極為嚴(yán)重，油田企業(yè)被迫關(guān)井壓產(chǎn)，下游煉化企業(yè)供應(yīng)中斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行直接受到威脅。

1.3地方建設(shè)與管道交叉部分影響

近幾年來(lái)，地方城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)得到迅猛發(fā)展，一些項(xiàng)目建設(shè)與管道交叉。對(duì)于交叉部分，有些法制觀念比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行管道保護(hù)規(guī)范較好，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之法制觀念淡薄，執(zhí)行起管道保護(hù)規(guī)范比較困難，交叉部分得不到很好保護(hù)，為管道安全運(yùn)行埋下不安全隱患。同時(shí)一些施工單位安全意識(shí)淡薄，野蠻施工，也是造成管道損害的一個(gè)重要因素。

1.4地方政府部門(mén)關(guān)系影響

由于管道運(yùn)輸企業(yè)是中央直屬企業(yè)，企業(yè)的管理程序、性質(zhì)狀況、效益情況等與地方政府無(wú)任何直接關(guān)系，地方政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及部門(mén)，很難建立起各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的長(zhǎng)輸管道整治工作責(zé)任制。當(dāng)?shù)卣块T(mén)主要考慮自己的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃和群眾的穩(wěn)定、生活水平提高等問(wèn)題，對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益和政治利益關(guān)系的管道企業(yè)，了解關(guān)心甚少。

1.5基層單位存在的問(wèn)題

(1)缺少有力的監(jiān)控手段。打孔盜油自1999年發(fā)生以來(lái)，企業(yè)在反打研究方面課題資料少，缺乏打孔盜油出現(xiàn)的壓力下降和油品性質(zhì)影響出現(xiàn)的壓力下降技術(shù)參數(shù)對(duì)比和資料參考依據(jù)，日常監(jiān)控只能根據(jù)壓力變化大小、壓力曲線情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷盜油點(diǎn)離泵站遠(yuǎn)近，這樣的判斷同時(shí)又受盜油分子盜油開(kāi)閥度的大小影響。有時(shí)一個(gè)方向壓力出現(xiàn)下降，巡線人員只能從頭一點(diǎn)點(diǎn)查起，時(shí)間長(zhǎng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。盜油分子打一個(gè)孔只需要十幾分鐘的時(shí)間，十多分鐘就可以裝滿10噸到20噸的油罐車(chē)。等反打人員趕到，盜油分子早已逃之夭夭。

(2)巡線人員少，年齡偏大。由于歷史原因，企業(yè)形成了重站輕線的思想，每站管轄5km～60km的管道只有3～4名管道工，力量不足。隨著企業(yè)改革的深入，特別是大倒班泵站，一人一個(gè)崗位，機(jī)動(dòng)力量少，現(xiàn)有從事外管道職工年齡偏大，身體狀況差，不利安全巡線。

(3)交通工具緊張。目前大部分輸油站只有一輛值班車(chē)，晝夜巡線，還要為站內(nèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)，司機(jī)感到疲勞，也不利車(chē)輛安全。由于盜油分子在暗處，巡線人員在明處，熟悉認(rèn)識(shí)管道交通值班車(chē)輛和人員穿戴，不利反打工作開(kāi)展。

2采取的對(duì)策

(1)成立專門(mén)的外管道管理機(jī)構(gòu)，在確保人力、財(cái)力和物力的前提下，把那些經(jīng)驗(yàn)較豐富、身體素質(zhì)好、管道管理技術(shù)強(qiáng)、勇于吃苦的人員，吸收到管道保護(hù)隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)外線力量，建立起企業(yè)內(nèi)部防范運(yùn)作機(jī)制I在組織上得到保證，政策制度上得到完善，措施上得到落實(shí)。行動(dòng)上做到快速，管理機(jī)構(gòu)明晰。職責(zé)明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度。

(2)開(kāi)展合理化建議，工藝、工程技術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)單位管理經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起技防措施，提高防護(hù)能力，為減少企業(yè)損失，確保管線安全輸油提供可靠的理論、技術(shù)基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)企地配合。企業(yè)在立足自我的同時(shí)。要積極不懈地向地方政府、公安機(jī)關(guān)反映和匯報(bào)管道企業(yè)面臨的壓力和困難，管道遭到破壞的厲害關(guān)系，最大可能的爭(zhēng)取他們的理解、同情和支持。在向地方政府匯報(bào)情況的同時(shí)，還必須有組織地以企業(yè)的名義向省政府或國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)實(shí)施硬性管道企業(yè)保護(hù)政策或制定《管道保護(hù)法》，自上而下進(jìn)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，建立一套行之有效的管道管理，雙向考核合作機(jī)制。

(4)加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)管道宣傳，學(xué)習(xí)、借鑒光纜、鐵路的宣傳保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳保護(hù)管道的重要意義和管道因人為破壞將可能給地方及群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性后果，使他們自覺(jué)不做有危害管道的行為和提高保護(hù)意識(shí)。

(5)輿論監(jiān)督。對(duì)一些地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重破壞管道行為和案件。進(jìn)行新聞媒體曝光和追蹤，加大輿論聯(lián)系和監(jiān)督力度。

(6)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立免費(fèi)服務(wù)熱線，公開(kāi)、加大舉報(bào)危害管道行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)。到位及時(shí)，提高管道沿線人民群眾保護(hù)管道的積極性、主動(dòng)性。

(7)加強(qiáng)充實(shí)基層站隊(duì)管道隊(duì)伍。成立專門(mén)反打小分隊(duì)，采取靈活多樣的巡線方式。

(8)加強(qiáng)內(nèi)部人員素質(zhì)建設(shè)。定期培訓(xùn)，強(qiáng)化提高管道人員責(zé)任心和工作能力。

(9)站隊(duì)駐警。關(guān)鍵時(shí)期邀請(qǐng)公安人員駐站或駐扎在要害管段，給他們一定的補(bǔ)助，這樣也有利于巡線及時(shí)，出擊及時(shí)。

(10)加強(qiáng)農(nóng)民巡線員管理。農(nóng)民巡線工也是一支重要力量，在某種意義上講，企業(yè)確實(shí)需要他們，讓他們參加不確定時(shí)間、非常時(shí)期的巡線工作。提高待遇，發(fā)揮其工作主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)和社會(huì)關(guān)系，同時(shí)企業(yè)在處理反打和清障工作等方面，也需要他們的積極配合，做到獎(jiǎng)懲分明，不合格的堅(jiān)決辭退。

(11)采取切實(shí)可行的清障措施，目前占?jí)喊踩珟?nèi)的管道違章物為數(shù)不少，企業(yè)必須針對(duì)不同情況，根據(jù)不同地區(qū)不同性質(zhì)的違章物。采取不同措施，有步驟地加以拆除。制定清理歷史遺留障礙物補(bǔ)償和內(nèi)部獎(jiǎng)懲管理辦法，提高清理障礙物的主動(dòng)性和積極性。

(12)簽定管道管理承包責(zé)任制。本著“誰(shuí)操作，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承包，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，簽定管道責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利明晰。

(13)簽定保護(hù)協(xié)議。利用地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管道交涉之機(jī)，雙方本著“安全共存，利益共享”的原則，簽署具有法律效力的有關(guān)管道保護(hù)和清障協(xié)議，把沒(méi)有信用、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的個(gè)人和單位的管道違章物盡量清除掉。

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