我國(guó)農(nóng)業(yè)稅減免前后農(nóng)民收支狀況分析

王亞平

摘要：以山西省的一個(gè)普通農(nóng)村——田喬村為調(diào)查對(duì)象，對(duì)該村農(nóng)業(yè)稅減免前后農(nóng)民家庭收入與支出情況作了一個(gè)較全面的調(diào)查與分析統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)作物補(bǔ)貼政策使農(nóng)民家庭收入得到一定改善，但從調(diào)查結(jié)果可以看出當(dāng)前在解決農(nóng)民增收方面還存在一些問題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出了一些具有可行性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅減免；農(nóng)民；調(diào)查報(bào)告

中圖分類號(hào)：F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0021-02

田喬村是山西省的一個(gè)普通的農(nóng)村，從2005年開始該村與全國(guó)其他地區(qū)一樣，開始實(shí)行全面減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)作物補(bǔ)貼政策。自國(guó)家的這些系惠農(nóng)政策正式實(shí)施后，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民確實(shí)帶來(lái)實(shí)惠，農(nóng)民收入有了一定提高，但是從田喬村的具體情況來(lái)看，這一政策對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收問題中的作用是有限的。為了比較分析，我們對(duì)2004年與2005年、2006年該村農(nóng)民的收入情況進(jìn)行了調(diào)查對(duì)比，對(duì)目前存在的一些影響農(nóng)民收入的問題進(jìn)行了分析，并從新農(nóng)村建設(shè)的角度提出一些建議。

1田喬村農(nóng)民家庭在農(nóng)業(yè)稅減免前的經(jīng)濟(jì)狀況

田喬村現(xiàn)有442戶居民，約1500人口，擁有土地3700畝，60％～70％為小平原，剩余為不宜耕種的坡地和溝地。村里有約1200畝果林，1100畝為蘋果樹，100畝為大棗樹。

農(nóng)業(yè)稅減免前，即2004年田喬村農(nóng)民家庭平均的糧食收入和打工收入分別是1000元和8250元。平均每戶總收入9250元。平均每戶的糧食支出2537元：生產(chǎn)支出1871元。教育支出4413元。衣服支出1147元，精神消費(fèi)支出0元，平均每戶的總支出9968元。這里可以看出田喬村的農(nóng)民家庭入不敷出。但是即使這樣也必須為生計(jì)、為子女的學(xué)費(fèi)、為老人的醫(yī)藥費(fèi)等等勞苦奔走。

2田喬村農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅減免前后的收支對(duì)比

從上面的數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活的確很艱苦，那么農(nóng)業(yè)稅減免后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活又是怎樣的情況呢?2005年國(guó)家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策后，2005年2006年的平均收入為糧食收入1000元和打工收入10728元。國(guó)家的兩項(xiàng)政策使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民家庭在2005年、2006年平均增加收入93元。2005年、2006年平均每戶收入11821.5元，與2004年的情況相比總收入上漲27％。糧食收入并沒有增加(這里的計(jì)算并不包括惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的收入。只是從農(nóng)民的切實(shí)糧食收入而言)，但糧食收入占總收入的百分比下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府的農(nóng)業(yè)稅減免及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占總收入的2.1％。

2005年、2006年平均每戶的支出情況分別是糧食支出3362元，生產(chǎn)支出2387元，教育支出5928元，衣服支出951元，精神消費(fèi)支出0元。2005年、2006年平均每戶總支出12633元，與2004年的情況相比增長(zhǎng)了26％；食物支出占總支出的百分比增長(zhǎng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)支出占總支出的百分比增長(zhǎng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)；衣服支出占總支出的百分比下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)；而精神消費(fèi)支出是空白，從實(shí)行減免農(nóng)業(yè)說(shuō)政策后的總的情況看，由于對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼有限，近幾年物價(jià)上漲嚴(yán)重，田喬村農(nóng)民家庭依然是入不敷出。

從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以得出的以下一些結(jié)論：

(1)農(nóng)民從田地里獲得的收入與生產(chǎn)支出基本持平。農(nóng)田收入微薄。2004年糧食純收入1000元，而生產(chǎn)支出卻有1871元。這似乎很不合情理，原因是田喬村農(nóng)民還有一項(xiàng)收入即黃土高原上種植蘋果的收入。田喬村大約有1200畝果林(其中約有100畝棗林)由于蘋果價(jià)格受市場(chǎng)和氣候影響大，每斤2角到1元不等。因而沒有列入收入中去。而蘋果的種植又是一筆大的開支，包括農(nóng)藥、施肥、灌溉等。田喬村有422戶，平均每戶有2.7畝果林。每畝平均收入i000元左右，除去開支，把這項(xiàng)收入加到糧食收入中去。每年每戶基本實(shí)現(xiàn)收支相抵或略有節(jié)余。

(2)打工收入依然是農(nóng)民家庭收入的主要組成部分。2004年與2005年、2006年相比總支出上漲26％，總收入上漲27％，可見人們的收入總體上有所增加，但2007年物價(jià)繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)稅減免與農(nóng)作物補(bǔ)貼的收入占總收入的2.1％很難吸引農(nóng)民辭職種地，再加上生產(chǎn)支出由2004年的1871元，上漲為2005年、2006年的2387元，上漲幅度為27％。打工收入依然是農(nóng)民的主要收人來(lái)源。從2004年的8250元，到2005年、2006年的10728元，上漲幅度為30％。占總收入百分比增長(zhǎng)了1.55個(gè)百分點(diǎn)。

(3)教育支出占總支出的比例大，且有上漲的趨勢(shì)。在以上的數(shù)據(jù)展示中，有一個(gè)很明顯的支出項(xiàng)目，那就是教育支出。2004年的教育支出為4413元，占總支出的44.3％， 2005年、2006年的教育支出為5928元，占總支出的49％，在支出增長(zhǎng)幅度上上漲了34％。現(xiàn)在教育支出幾乎要占總支出的一半，且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(4)對(duì)其他生活開支基本處于“沒錢”的狀態(tài)。如在穿衣方面，2004年支出約1100元左右，占總收入的11.5％，2005年、2006年為950元只占總收入的7.6％，顯然人們?cè)诖┮路矫嬷С龅腻X少了，在總支出中上下降了16％，穿著支出是一個(gè)彈性比較大的支出項(xiàng)目，農(nóng)民有這樣的想法“有錢就多穿一點(diǎn)，沒錢就少穿一點(diǎn)”從這個(gè)數(shù)字上來(lái)看，隨著這三年來(lái)的物價(jià)上漲，田喬村的村民是趨向于“沒錢”了。其他如娛樂、旅游等精神方面的消費(fèi)就更無(wú)從談起了。

從以上的分析可以得出：農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)作物補(bǔ)貼政策的確給田喬村農(nóng)民家庭帶來(lái)了一定好處，但效果不明顯。

3目前在田喬村農(nóng)民增收方面存在的問題

根據(jù)調(diào)查與訪問，我們認(rèn)為田喬村還應(yīng)努力解決好以下問題來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。田喬村集體財(cái)產(chǎn)的歸屬及分配問題；田喬村的某些干部往往利用手中的職權(quán)不經(jīng)過(guò)民主的方式處理集體財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致一大批集體財(cái)產(chǎn)在秘密的非法的情況下變?yōu)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)，如集體磚窯、宅基地等；田喬村的民主管理、組織領(lǐng)導(dǎo)和干部素質(zhì)低的問題：田喬村的村務(wù)管理方式上缺乏民主，村里的事情往往是幾個(gè)干部商議決定，很少聽取村民的意見，一些干部由于處理事情缺乏正確的方式方影響了干群關(guān)系等等；田喬村的耕作技術(shù)和農(nóng)作物的品種有待提高；田喬村農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)落后，由于農(nóng)作物品種差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，進(jìn)而影響到農(nóng)民的基本收入；田喬村缺乏勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富：當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種地收入減少后，為增加收入一部分外出打工，家里走不開的農(nóng)民找不到收入可觀的工作，造成勞動(dòng)力的閑置問題；農(nóng)民家庭教育支出占總支出的比例大：由上面的數(shù)據(jù)得到，田喬村農(nóng)民家庭每年教育支出占總收入的一半，嚴(yán)重的影響到農(nóng)民生活水平的提高。

4田喬村新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想

2002年黨的十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；一年后，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)

上提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出中國(guó)已進(jìn)人以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段；在十六屆五中全會(huì)上，則正式提出要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略設(shè)想。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題，改變農(nóng)村面貌的一個(gè)具體的實(shí)際行動(dòng)，其總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。那么具體到田喬村的新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力。

(1)應(yīng)該解決好田喬村集體財(cái)產(chǎn)的歸屬及分配問題。提及山西，人們想到的第一個(gè)是“煤礦”，第二個(gè)是“磚窯”。田喬村最顯著的集體財(cái)產(chǎn)就是“磚窯”。田喬村到2007年為止先后開了七個(gè)磚窯，每個(gè)磚窯一年的收入據(jù)村會(huì)計(jì)估計(jì)在25萬(wàn)元人民幣左右，共約有170萬(wàn)元人民幣左右的集體收入。按田喬村目前的總?cè)丝?500人左右計(jì)算，田喬村每年的人均收入約1200元左右。這是一個(gè)不小的數(shù)字。但是事實(shí)并不是這樣。因?yàn)樵摯宕甯刹恳悦總€(gè)磚窯幾萬(wàn)元的承包費(fèi)成幾年地承包給個(gè)人。把相對(duì)于磚窯的年收入而言很低的幾萬(wàn)元作為田喬村的日常開支。這樣原本一年到頭村里每年每人可以分到1200元左右的收入付水東流。而且個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)以追求利潤(rùn)為目的。忽視安全生產(chǎn)的重要性，磚窯的安全生產(chǎn)存在隱患。2007年山西省的黑磚窯事件影響巨大，山西境內(nèi)的100多個(gè)磚窯因安全問題要關(guān)閉一半左右，田喬村也只允許有兩個(gè)磚窯生產(chǎn)，并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全審查。筆者認(rèn)為，收回集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)是田喬村的當(dāng)務(wù)之急。然后要按合法程序安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，讓田喬村的村民得到應(yīng)得的年終分紅，使集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得能夠惠及全體村民。

(2)健全田喬村的民主管理、提高干部素質(zhì)。田喬村在集體財(cái)產(chǎn)的處理上、村務(wù)管理方面應(yīng)加強(qiáng)民主制度建設(shè)。首先，在涉及全體村民利益的問題時(shí)，應(yīng)該廣泛征求村民的意見，聽取他們的建議，可以采用走訪農(nóng)戶、全體村民投票或“村民代表集體表決”等方式。其次、建議在田喬村未來(lái)發(fā)展方向，村民致富增收的問題上。組織村民或村民代表進(jìn)行討論，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。第三，要提高村干部的素質(zhì)。應(yīng)該民主選出能代表廣大村民利益的、有能力的村官；切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)；再次，加強(qiáng)村里黨組織的建設(shè)和對(duì)村官工作的監(jiān)督，使其可以很好地履行自己的職能，防止工作中腐敗現(xiàn)象等等。

(3)提高與更新田喬村的耕作技術(shù)和農(nóng)作物的品種，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前田喬村還是以前每人一畝三分地的經(jīng)營(yíng)模式，牲畜耕作還較為普遍。農(nóng)作物的品種10多年幾乎沒用變化。建議第一、集體收回荒廢的無(wú)人耕種的土地，鼓勵(lì)農(nóng)民多承包土地，實(shí)現(xiàn)土地的中小規(guī)模耕作；第二，引進(jìn)優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)作物品種(小麥、玉米)，以提高產(chǎn)量。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能；第三，在考查本村土地資源的情況下，把握市場(chǎng)需求引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)作物、藥用類作物品種。為農(nóng)民增收開辟新的方向。

(4)努力發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。田喬村有一部分勞動(dòng)力在外地打工，一部分勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)就閑散在村里。勞動(dòng)力不能得到充分的利用。田喬村有一個(gè)焦化廠已在生產(chǎn)，一個(gè)鐵廠也即將上馬。但這兩個(gè)分別為原料密集型和能源密集型工廠，解決就業(yè)問題有限，且以中年男士居多。環(huán)境污染嚴(yán)重。建議學(xué)習(xí)溫州家庭式的手工業(yè)模式。引進(jìn)一些手工工藝品制作，考察尋找真正適合農(nóng)民家庭式的勞動(dòng)密集型工藝工業(yè)。使村里的富余勞動(dòng)力既可以耕作自己家的土地，又能贍養(yǎng)老人，教育子女。還能作一些方便的工作增加收入。

此外，田喬村在農(nóng)村合作醫(yī)療制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面還應(yīng)加快步伐。本文是根據(jù)我們于2007年8月對(duì)近幾年田喬村農(nóng)民家庭在農(nóng)業(yè)稅減免前后的收支狀況進(jìn)行調(diào)查后所作的一點(diǎn)膚淺的思考，希望能夠給當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)提供一些參考。