淺議工程造價管理控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810172-01

一、建設項目工程造價控制的重要意義

造價是確保工程造價的準確性,工程造價是防止投資突破限額,是要促進建設、施工、設計單位加強管理,使有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段,項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。

控制工程造價是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、控制建設項目工程造價的措施

建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益,最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,為了有效控制工程造價,部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過,采取“化整為零”,盡管壓低概算造價,預留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設標準,結果導致概算超估算,預算超概算,決算時又超過預算。

“無標底”招標導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難,使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控,致使部門業(yè)主為減少建設投資,利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)象,人為壓級壓價,致使"不合理"低價中標,同時也埋下了工程質量事故的隱患。

應做好以下幾方面工作:

(一)轉變造價管理部門職能,改變管理方式

工程造價管理主體應加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內各個經(jīng)濟活動過程中去,它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的,臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為,而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。

(二)設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。

1.優(yōu)化設計方案,有效控制工程造價

設計質量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。很顯然,搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵,重施工、輕設計的觀念必須克服,控制工程費用應從設計抓起。

2.對工程項目實行限額設計

控制工程造價,在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的控制。

為促進將工程造價和工程量控制在限額內和促進設計人員做好設計方案選擇,要把競爭機制引入設計中,實行設計招標,促進設計人員增強競爭意識,增加危機感和緊迫感,克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。

(三)加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè),確實存在不少問題:一是咨詢人員素質差;二是業(yè)務行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題,我們應從三個方面加強管理:一是理順體制,加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關,是建設部門的一項重要職責,宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義,強調建設部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī),加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法,使不守法者沒有市場,這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍,提高業(yè)務水平。結合我國資格證書制度,大力推行執(zhí)業(yè)資格認證,加強從業(yè)人員業(yè)務考核,恪守職業(yè)道德標準,力爭使從業(yè)人員的素質有較大提高,逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。

三、結語

總之,工程造價管理改革勢在必行,市場經(jīng)濟要求我們必須拋棄原有不適應市場經(jīng)濟的觀念和做法,不要抱殘守缺,一定要從如何有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。

作者簡介:

郭建強(1980-),男,甘肅秦安人,工程師,主要研究方向:建筑施工技術。