財(cái)務(wù)視角下的大學(xué)經(jīng)營(yíng)與成本控制

李志良

【摘要】 隨著我國(guó)教育管理體制改革的逐步深化,資金短缺成為制約大學(xué)發(fā)展的瓶頸。因此,借鑒國(guó)外大學(xué)經(jīng)營(yíng)的成功案例,積極探索經(jīng)營(yíng)理念和成本控制協(xié)同的實(shí)現(xiàn)途徑與方式,對(duì)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)經(jīng)營(yíng);利益相關(guān)者理論;成本控制

歷經(jīng)柏林大學(xué)與威斯康星大學(xué)的倡導(dǎo)與實(shí)踐,大學(xué)的三大職能——教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)得以確立并成為大學(xué)發(fā)展的共識(shí)。教學(xué)與科研主要是培養(yǎng)人才、發(fā)展學(xué)術(shù),而社會(huì)服務(wù)在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)也為大學(xué)賺取了辦學(xué)經(jīng)費(fèi),因?yàn)?“大學(xué)是花錢(qián)的,好大學(xué)是花好多錢(qián)的”(伯頓·克拉克,1998)。然而隨著我國(guó)教育體制改革的逐步深化,資金短缺成為制約大學(xué)發(fā)展的瓶頸:大學(xué)教育資源的剛性增長(zhǎng)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾進(jìn)一步凸顯;大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大,不同程度地存在著資源浪費(fèi),辦學(xué)成本居高不下的情況。因此,有必要在大學(xué)管理中引入經(jīng)營(yíng)觀,開(kāi)源節(jié)流,積極探索經(jīng)營(yíng)理念和成本控制協(xié)同的實(shí)現(xiàn)途徑與方式。

一、大學(xué)需要經(jīng)營(yíng)

(一)大學(xué)經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)

利益相關(guān)者理論為大學(xué)經(jīng)營(yíng)提供了理論支持。根據(jù)該理論,大學(xué)的利益相關(guān)者是創(chuàng)造大學(xué)價(jià)值、有能力影響大學(xué)的活動(dòng)并受大學(xué)活動(dòng)過(guò)程或結(jié)果影響的人或組織。按其與大學(xué)的密切程度,大學(xué)的利益相關(guān)者可以分為三個(gè)層次:一是核心層,包括教師、學(xué)生、大學(xué)管理人員;二是中間層,包括政府、校友、科研經(jīng)費(fèi)及貸款提供人等;三是邊緣層,周邊社區(qū)和社會(huì)公眾。這些利益相關(guān)者不同程度的參與了大學(xué)的活動(dòng)并受其影響,都期望從大學(xué)的活動(dòng)中得到收益,所以大學(xué)不僅要管理而且要善于經(jīng)營(yíng),才有能力更好地滿足利益相關(guān)者的各種需求。經(jīng)營(yíng)與管理是有區(qū)別的:管理是大學(xué)對(duì)特定的環(huán)境下所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,以便達(dá)成既定目標(biāo)的過(guò)程;經(jīng)營(yíng)是以收益為目的,根據(jù)大學(xué)所擁有的資源狀況和所處的社會(huì)環(huán)境對(duì)自身長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和部署、制定大學(xué)遠(yuǎn)景目標(biāo)和方針的戰(zhàn)略層次活動(dòng),解決的是發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。這里的“收益”可以是利潤(rùn)、科研成果、技術(shù)、社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響、知名度等。大學(xué)可以不以利潤(rùn)為目的,但是不能沒(méi)有收益。

(二)大學(xué)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)特征

大學(xué)經(jīng)營(yíng)的核心是為利益相關(guān)者提供獲得收益的機(jī)會(huì),而這些機(jī)會(huì)的創(chuàng)造首先需要有物質(zhì)基礎(chǔ)——收入。大學(xué)不能沒(méi)有收入,否則怎么開(kāi)支、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展?所以開(kāi)源節(jié)流是大學(xué)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。從結(jié)構(gòu)上看,大學(xué)的各個(gè)部門(mén)都要成為收益中心,大型貴重儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)資源共享,結(jié)算與交換中心保障收益劃分,存在大學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

(三)大學(xué)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要

大學(xué)辦學(xué)資金按來(lái)源有:政府財(cái)政性撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)、銀行貸款、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、其他渠道(社會(huì)捐贈(zèng)、合作辦學(xué)等方式)。對(duì)于普通大學(xué)來(lái)說(shuō),科研及吸引社會(huì)資本、捐贈(zèng)的能力很低,學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)由國(guó)家控制限額,在這種情況下,政府財(cái)政性撥款的減少使處于擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)中的大學(xué)資金極度緊張,舉步維艱。為保障學(xué)校的正常運(yùn)行,很多大學(xué)千方百計(jì)地降低具體行為的直接成本、縮減教學(xué)支出及申請(qǐng)大量銀行貸款。結(jié)果,正常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)被擠占,教育質(zhì)量得不到保障,沉重的債務(wù)利息嚴(yán)重阻礙了大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)大學(xué)經(jīng)營(yíng)的成功案例

創(chuàng)辦于1965年的沃里克大學(xué)是為適應(yīng)英國(guó)高等教育需求膨脹而創(chuàng)辦的七所綠地大學(xué)之一。建校之初,沃里克大學(xué)創(chuàng)始人——首任副校長(zhǎng)巴特沃思確立了“既適應(yīng)時(shí)代需要又是一項(xiàng)以學(xué)科為中心的事業(yè)”的辦學(xué)理念。在經(jīng)濟(jì)方面,沃里克大學(xué)科學(xué)園有134家高技術(shù)公司(自身建立與培育了17 家)在運(yùn)營(yíng),雇員超過(guò)2 000人,每年對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大約10億英鎊;在學(xué)術(shù)方面,1996年英國(guó)大學(xué)科研的評(píng)估中,建校30年周年的沃里克大學(xué)已經(jīng)處于英國(guó)十所最佳大學(xué)之列。借鑒沃里克大學(xué)經(jīng)營(yíng)的成功理念,發(fā)揚(yáng)“節(jié)約一半,另賺一半”的企業(yè)精神成為當(dāng)前我國(guó)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、大學(xué)成本控制

通常所說(shuō)成本控制都是通過(guò)成本的節(jié)省來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即通過(guò)工作方式的改進(jìn)和制度約束來(lái)節(jié)約成本,但這只是成本控制的一種基本形式。隨著大學(xué)管理理念的更新及經(jīng)營(yíng)理念的引入,大學(xué)成本控制顯現(xiàn)了新的特征。

(一)站在戰(zhàn)略高度理解成本動(dòng)因

對(duì)于當(dāng)前大學(xué)成本動(dòng)因的理解應(yīng)站立在戰(zhàn)略高度上進(jìn)行,不僅包括大學(xué)活動(dòng)中各種有形的資金投入和人力成本消耗,更應(yīng)該包括大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、環(huán)境因素、組織結(jié)構(gòu)、決策、辦學(xué)理念等無(wú)形的成本動(dòng)因。對(duì)成本進(jìn)行有效的控制,要求大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變、各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和共同努力。沃里克大學(xué)正是依靠“節(jié)約一半,另賺一半”的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神沖破了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)急劇減少(1979年英國(guó)政府教育經(jīng)費(fèi)大比例削減)的困境。

(二)時(shí)間價(jià)值在成本控制中日益突出

只要資源是有限的,時(shí)間就是一個(gè)非常重要的因素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,時(shí)間價(jià)值在成本控制中的作用日益突出。這里的時(shí)間價(jià)值有兩層含義:第一,對(duì)于大學(xué)有促進(jìn)作用的投入,在時(shí)間上越早越好;第二,貨幣的時(shí)間價(jià)值對(duì)成本核算是必要的。

(三)單純成本降低只是成本控制的一種基本形式,是治標(biāo)不治本

大學(xué)成本控制的終極目標(biāo)是從根本上避免成本的發(fā)生,實(shí)施成本的源流控制。成本避免的理念在于從經(jīng)營(yíng)的角度去探索成本降低的潛力,事前的規(guī)劃、調(diào)研、論證重于事后的修改、調(diào)整,避免不必要的成本發(fā)生。這需要在辦學(xué)定位、在校生人數(shù)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、新校區(qū)選址、基建規(guī)模及資源共享等方面對(duì)大學(xué)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整體重組,以避免不必要的業(yè)務(wù)流程,達(dá)到成本控制的目的,這是一種理念上的變革。

(四)成本控制的好壞取決于成本與最終收益比率的大小

成本控制是相對(duì)于收益來(lái)講的,成本控制的好壞取決于成本與最終收益比率的大小。大學(xué)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了大學(xué)的收益不同于企業(yè)的利潤(rùn),但大學(xué)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)可以說(shuō)是一致的,即大學(xué)價(jià)值最大化,具體體現(xiàn)在:學(xué)術(shù)水平、學(xué)生滿意度、畢業(yè)生就業(yè)率、職工待遇、個(gè)人發(fā)展空間、社會(huì)貢獻(xiàn)、形象與影響等方面。大學(xué)成本控制的目標(biāo)是以最小成本實(shí)現(xiàn)大學(xué)價(jià)值最大化,是一種相對(duì)控制。

三、大學(xué)經(jīng)營(yíng)與成本控制協(xié)同的實(shí)現(xiàn)途徑

從財(cái)務(wù)的角度看,大學(xué)經(jīng)營(yíng)的核心在于通過(guò)辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整充分激發(fā)教職員工對(duì)成本控制的自覺(jué)性。實(shí)現(xiàn)大學(xué)經(jīng)營(yíng)與成本控制的協(xié)同應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

(一)大學(xué)應(yīng)該牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)理念

大學(xué)要想突破資金短缺的瓶頸,必須樹(shù)立并培養(yǎng)創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)理念,這是大學(xué)發(fā)展的根基。大學(xué)要發(fā)揮自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,讓創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)和降低成本成為員工的共識(shí)。

(二)優(yōu)化資源共享的環(huán)境,避免大學(xué)校內(nèi)不同院系部門(mén)之間的重復(fù)投入,間接降低成本

設(shè)立大型貴重、精密儀器設(shè)備管理部門(mén),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的有償共享,提高設(shè)備的利用率;爭(zhēng)取或嘗試建立校際、校企、校所設(shè)備及數(shù)字圖書(shū)等資源的共享平臺(tái);鼓勵(lì)校內(nèi)師資互聘制度,最大程度挖掘既定師資力量的潛力;多校區(qū)會(huì)極大增加大學(xué)的辦學(xué)成本(管理成本、通訊網(wǎng)絡(luò)及交通費(fèi)用增加),造成公共資源(體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等)的不充分利用,減少校區(qū)的分立會(huì)大幅度降低辦學(xué)成本。

(三)經(jīng)營(yíng)權(quán)辦產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收與成本降低的結(jié)合

大學(xué)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,依托自身的人才、專業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)校辦產(chǎn)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與成本降低的完美結(jié)合。以教研室或?qū)嶒?yàn)室的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),打造教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)功能并舉的綜合實(shí)體平臺(tái),能加快科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,利用本校師生的專業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)解決平臺(tái)自身發(fā)展中的技術(shù)難題,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力;為提高學(xué)生理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用能力,培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)技能和特長(zhǎng)提供基礎(chǔ),同時(shí)平臺(tái)發(fā)展中傳遞的市場(chǎng)信息、獲得的技術(shù)突破與創(chuàng)新為及時(shí)調(diào)整、完善專業(yè)設(shè)置和課程體系,更有針對(duì)性地提升師資專業(yè)水平,突出專業(yè)培養(yǎng)特色提供了條件,形成良性循環(huán);能有效克服校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所受生產(chǎn)制約大、輪崗機(jī)會(huì)少的缺陷,針對(duì)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和自身特長(zhǎng),有效安排多種技能、多種崗位的實(shí)訓(xùn),真正落實(shí)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和要求,節(jié)省實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。

(四)設(shè)立“結(jié)算與交換中心”

在經(jīng)營(yíng)的理念下,大學(xué)的各個(gè)部門(mén)都是相對(duì)獨(dú)立的收益中心。貫徹“統(tǒng)一核算,分散管理”的財(cái)務(wù)管理思想,設(shè)立“結(jié)算與交換中心”并為各部門(mén)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的賬戶,獨(dú)立核算收入與支出,定期公布相關(guān)財(cái)務(wù)成本信息。為保證賬務(wù)透明,激發(fā)節(jié)約成本開(kāi)支、積極經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的自主性提供組織上的保障。

(五)激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制是經(jīng)營(yíng)思想得以貫徹的制度保障

一是要強(qiáng)化收益的績(jī)效考核,收益達(dá)到或超過(guò)既定標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì),反之要給予處罰并找出原因;二是要加強(qiáng)支出的監(jiān)控力度,特別是涉及個(gè)人利益的活動(dòng),充分發(fā)揮校內(nèi)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的控制監(jiān)督職能,完善成本信息的披露制度,把大學(xué)經(jīng)營(yíng)置于社會(huì)監(jiān)督之下?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 夏仕武.學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)兩位一體的大學(xué)發(fā)展研究[J].遼寧教育研究,2006,(1).