智庫的核心價值是什么？

約翰·桑頓,華盛頓布魯金斯研究院理事會主席,北京清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院全球領(lǐng)導(dǎo)力項目負責(zé)人兼教授,匯豐控股有限公司董事、匯豐北美控股公司董事及非執(zhí)行主席。

桑頓還擔(dān)任多家公司董事職務(wù),包括福特汽車公司、英特爾、新聞集團和中國聯(lián)通集團等。此外,也是亞洲協(xié)會、泛大西洋投資集團、中國證監(jiān)會、中國改革論壇、美中關(guān)系全國委員會、華美協(xié)進社,麥肯錫知識委員會, Hotchkiss學(xué)校, 美國外交關(guān)系委員會、中國外交學(xué)院及清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院等機構(gòu)理事、顧問委員會委員。2007年,桑頓被著名的Institutional Investor(《機構(gòu)投資者》)雜志評選為40年來全球金融市場最有影響力的人士之一,2008年,桑頓先生被授予中華人民共和國友誼獎。

桑頓早年在哈佛大學(xué)獲得歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位,在牛津大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位,在耶魯大學(xué)管理學(xué)院獲企業(yè)管理碩士學(xué)位。2007年,桑頓被選為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士。

記者:您是一家公認的美國頂級智庫的主席。您認為一個成功的、有影響力的智庫的關(guān)鍵要素是什么?

桑頓:我在過去多年中擔(dān)任布魯金斯學(xué)會的董事,并且在過去七年擔(dān)任董事會主席,我對于智庫的認識主要是通過這些經(jīng)驗獲得的。布魯金斯能夠成為一個頂級智庫,關(guān)鍵在于它一直堅守三個核心價值:質(zhì)量、獨立性和影響力。這三個價值整合在一起,指導(dǎo)著我們的研究,并界定了我們學(xué)會與眾不同的特點,也奠定了我們成為全球領(lǐng)先智庫的聲譽。

任何一個智庫的成功首先都取決于它所擁有的專家的實力。布魯金斯三個核心價值的第一個價值——質(zhì)量,是由我們的專家決定的。我們尋找的是那些在各自領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)秀研究者和決策者,他們不僅思維縝密,而且富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造力,懂得怎么把他們的思想和現(xiàn)實世界的問題結(jié)合起來。

記者:您提到獨立性是三個重要的核心價值之一。為什么獨立性在一個智庫的研究工作和成功歷程中有那樣重要的作用?

桑頓:任何一個智庫的聲譽,尤其是從布魯金斯的標準來說,都和它的獨立性密切相關(guān),這包括研究機構(gòu)本身的獨立性和學(xué)者的獨立性。獨立性包含了幾個方面。

首先,也是最重要的,是思想的獨立。我們的學(xué)者以開放的思維來開始他們的研究項目,并通過對事實的客觀分析獲得結(jié)論。

在美國兩黨制的政治環(huán)境中,獨立性也意味著布魯金斯的專家把自己定位為一個非黨派機構(gòu)的成員。我們不認為真理及智慧只屬于兩黨中的某一個黨派。我們的許多學(xué)者在民主黨或者共和黨的政府中擔(dān)任要職,這使我們的觀點更符合實際和更具有影響力。然而,我們達成的一個堅定共識是,布魯金斯這個平臺不能用來為某一個黨派的目標服務(wù)。

獨立性也意味著我們的研究不受到資助方的影響,我們的研究不會因為過度依賴于幾個較大的資助方而被他們的利益所影響,也不是為了謀取商業(yè)回報。智庫通常面臨來自公眾的許多疑問:誰為智庫的研究提供經(jīng)費?這些經(jīng)費來源會不會影響到智庫的研究結(jié)果?布魯金斯的經(jīng)費來源包括大量公共和私人的資助。資助來源的多元化對于保持獨立性和保證研究質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。

記者:獨立的智庫如何把研究成果轉(zhuǎn)化為政策?智庫的最終目標是不是要產(chǎn)生影響力并影響現(xiàn)實中的政策變化?

桑頓:在智庫工作中,關(guān)鍵的一點是政策研究在現(xiàn)實中的應(yīng)用。如果說獨立性是我們和企業(yè)的研究或游說團體之間的區(qū)別,那么我們長久以來對影響力的重視則是把我們和大學(xué)或者其他學(xué)術(shù)研究機構(gòu)區(qū)別開來的關(guān)鍵。

在過去九十年中,布魯金斯和其他持有相同觀念的研究機構(gòu)力圖推動社會的變革。我們試圖告訴公眾我們正面臨的主要問題,并且在提高國家治理水平、改善國際秩序等方面提出我們的意見。

布魯金斯的學(xué)者幫助創(chuàng)建了美國的社會保障體系,并且在建立聯(lián)合國的過程中起到了重要作用。最近二十年中,我們關(guān)注的焦點是如何改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、稅收政策、教育、社會福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策,以及如何改善冷戰(zhàn)結(jié)束后全球融合時代的國際安全環(huán)境。

影響力至少有三種形式:設(shè)定議程,引領(lǐng)討論,以及設(shè)計政策。每一個形式都面向不同的受眾,并使用不同的方法來傳遞信息。

設(shè)定議程可能是介紹一個新的觀點以使公眾有所覺悟,或者使公眾對一些原本受到忽視的問題產(chǎn)生足夠的重視。我們通過與各種政治機構(gòu)、企業(yè)界、非盈利組織、主流媒體、研究者和學(xué)術(shù)界的溝通來實現(xiàn)這一過程。

在某個特定的議題已經(jīng)受到高度關(guān)注后要引領(lǐng)相關(guān)的討論,這一工作需要我們更加有針對性地去接觸特定的決策者,比如國會議員、負責(zé)相關(guān)事務(wù)的政府官員、政治和商界領(lǐng)袖、媒體、以及公民團體等。這個工作中,包括學(xué)者為主要的媒體或者網(wǎng)站撰寫觀點文章,或者針對有影響力的聽眾進行演講。布魯金斯這一類研究機構(gòu)擁有的一個重要能力是“召集力”,即我們有能力創(chuàng)造合適的氛圍,把相關(guān)的人員聚集在一起,針對當前重要的議題進行公開的或者非公開的討論。

在設(shè)計特定的政策時,智庫需要把負責(zé)某個特定領(lǐng)域的高層決策者或者立法者作為目標,有針對性地提供研究和政策建議。這一工作包括學(xué)者撰寫政策文章、召開有政府官員或決策者參與的非公開研討會、或者在國會聽證會上提供證詞。

最后,我前面提到很多學(xué)者有在政府任職的職業(yè)經(jīng)驗,這是布魯金斯和其他智庫發(fā)揮影響力的一個重要途徑。奧巴馬政府的組成為我們提供了很好的例子。有大量的布魯金斯學(xué)者擔(dān)任了本屆政府的高層決策者,包括國家經(jīng)濟委員會主任薩默斯(Larry Summers)、美國駐聯(lián)合國特使賴斯(Susan Rice)、副國務(wù)卿斯坦伯格(Jim Steinberg)、副國家安全事務(wù)顧問多尼倫(Tom Donilon)、白宮管理與預(yù)算辦公室主任奧斯?jié)筛?Peter Orszag)、國家安全委員會東亞事務(wù)資深主任貝德(Jeffery Bader)等。我們相信這是我們毫不動搖地堅持質(zhì)量、獨立性和影響力這三個核心價值、促進最優(yōu)秀的思想之間進行公開討論的直接結(jié)果。

記者:本次全球智庫峰會的焦點是政策研究機構(gòu)如何幫助政府預(yù)測和應(yīng)對危機,比如本次的全球金融動蕩。您認為像布魯金斯這樣的智庫在幫助國家解決當前面臨的危機時,可以起到什么樣的作用?

桑頓:全球金融危機現(xiàn)在是每個人關(guān)心的最重要的問題。布魯金斯的學(xué)者一直在密切關(guān)注經(jīng)濟形勢并且及時提供分析和建議,在美國的救市計劃等決策中發(fā)揮了作用。在政府決策者們與危機進行斗爭的時候,整個布魯金斯學(xué)會盡力為他們提供持久的智力支持。

在未來,我們希望繼續(xù)發(fā)揮作用,找到方法來推動持久的經(jīng)濟復(fù)蘇。事實上,在今后幾年中,布魯金斯所有部門研究的主題都將是經(jīng)濟復(fù)蘇問題,以及如何抓住當前形勢,為我們提供機會來建設(shè)一個更具可持續(xù)性及更富創(chuàng)新性的經(jīng)濟與政治體制。

這個重大的課題將包括幾個部分。第一,我們的學(xué)者正在反思我們?yōu)槭裁磿心壳暗奈C,并不斷跟蹤美國與全球經(jīng)濟的狀況。

第二,我們正在針對眼前的局勢做出政策建議來防止情況進一步惡化。這不僅僅針對宏觀經(jīng)濟,也包括住房、金融、消費等關(guān)鍵部門。

但這次金融危機提供給我們的真正機會,是做出一些實實在在的長期性的改革。這要從鼓勵創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策開始,但是也需要對包括能源和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等對經(jīng)濟長期繁榮具有重要意義的長期經(jīng)濟政策進行調(diào)整。我們還需要在治理制度方面改革,一方面保證適當?shù)耐该骷皢栘?zé),另一方面又不能壓抑創(chuàng)新及競爭。

這些工作不僅僅限于美國。我們的專家正在研究如何改革美國和全球的金融體系,從而使決策錯誤不再重演。我們也在尋找方法來阻止或減少危機對老百姓的傷害。最后,我們也在研究危機對國家安全以及全球長期安全及合作的影響。

記者:全世界的智庫達到數(shù)千家,這些智庫之間是不是有現(xiàn)實的競爭?這種競爭有效率嗎?在嚴峻的經(jīng)濟形勢下,為獲取資助而進行的競爭是否已經(jīng)成為智庫面臨的一個重大挑戰(zhàn)?

桑頓:我們從與各種不同機構(gòu)和個人的合作伙伴關(guān)系中受益,并且希望將來繼續(xù)受益。在解決全球變暖、能源安全、地區(qū)沖突等全世界所面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)時,智庫之間的合作顯得尤為重要。競爭是一件好事,可以促進在一個更大的市場中思想觀念的創(chuàng)新。健康的競爭使每個人的能力都有所提升。

我們都應(yīng)該面對現(xiàn)實。在思想觀念的市場上,競爭是一個現(xiàn)實存在,尤其是在經(jīng)濟不景氣的時候。我們都感覺到了研究機構(gòu)之間在爭取獲得相對稀缺的資金、人才和注意力時不斷加劇的競爭。以往的經(jīng)驗告訴我們,如果我們在建立伙伴關(guān)系方面敢于創(chuàng)新,這樣的伙伴關(guān)系最終會加強我們研究工作的質(zhì)量、獨立性和影響力。在嚴峻的政策和經(jīng)濟環(huán)境中,合作的各個方面都能夠得益于資源和人才的共享。

記者:2006年,布魯金斯學(xué)會和清華大學(xué)合作建立了一個政策研究中心,這是布魯金斯將近一百年歷史中建立的第一個海外中心。對布魯金斯在北京成立這樣的中心,您是如何看待的?

桑頓:我們在幾年前就認識到,為應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn),布魯金斯必須成為一個全球性的智庫。我過去幾十年中在中國工作的經(jīng)驗也表明美國必須改變它對中國進行研究的方式,要把更多的注意力放在對中國發(fā)生的情況進行實地考察。我們希望把布魯金斯的學(xué)者與中國本地的學(xué)者和決策者聚集在一起,對中國日新月異的變化中出現(xiàn)的政策議題進行研究。因此,我們在2006年決定和清華大學(xué)建立合作關(guān)系,與清華大學(xué)公共政策和管理學(xué)院合作成立了清華-布魯金斯公共政策研究中心。

在中心主任肖耿教授的有力領(lǐng)導(dǎo)下,清華-布魯金斯中心正在中國成功地實踐布魯金斯的核心價值:質(zhì)量、獨立性和影響力。許多中國的朋友告訴我,清華-布魯金斯中心已經(jīng)成為一個中國和國際學(xué)者進行政策研究和對話的重要平臺,在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟關(guān)系、中美關(guān)于氣候變化的合作、中國建立上海國際金融中心、中國宏觀經(jīng)濟政策等方面做出了重要的貢獻。

記者:2003年, 您離開高盛成為清華大學(xué)的教授,在清華開設(shè)了“全球領(lǐng)導(dǎo)力”課程。您當時為什么做出這樣的決定?

桑頓:在本世紀,所有國家都應(yīng)當更好地培養(yǎng)具有國際視野的領(lǐng)導(dǎo)人。對于中國和美國這樣對國際事務(wù)有重要影響的國家,這一點尤為重要。我的目標是幫助我的學(xué)生,為他們可能遇到的成為國內(nèi)和國際領(lǐng)袖的機會和責(zé)任做好準備。

中國有大量的優(yōu)秀青年人才,他們希望把各自的經(jīng)驗和觀點提供給我們進行討論。我為那些最優(yōu)秀的學(xué)生提供機會,讓他們與基辛格博士、耶魯大學(xué)校長萊文(Richard Levin)、前任英特爾總裁貝瑞特(Richard Barrett)、聯(lián)想總裁柳傳志以及一些美國的參議員等進行面對面的互動。我發(fā)現(xiàn)這對參與交流的雙方都是有價值的學(xué)習(xí)機會。清華大學(xué)的學(xué)生接觸到了那些具有卓越經(jīng)驗、對難題有深刻思考、洞悉現(xiàn)實決策過程的人。而同樣重要的是,來自西方的重要人物也更好地了解到中國未來的領(lǐng)導(dǎo)者在思考些什么,以及他們?nèi)绾嗡伎肌?/p>

我非常高興我的很多學(xué)生現(xiàn)在有很好的表現(xiàn),而且我相信他們會成為有著寬廣的、全面的視野的人才,在中國和世界上很多重要的領(lǐng)域中做出貢獻。