新中國取消“雙重國籍”制度始末

打消東南亞國家猜疑 成為中國外交突破口

成之北

有人曾總結(jié)說，在打破西方的外交封鎖上，新中國有三件法寶，一件是邊界問題談判，一件是經(jīng)濟(jì)援助，還有一件就是“雙重國籍”問題的解決。在建國初期，這三件法寶在新中國對(duì)周邊國家的睦鄰友好外交中起到了非常大的作用，而“雙重國籍”的解決則是新中國以僑務(wù)促外交的一個(gè)大手筆。

落葉歸根還是落地生根？

華僑“雙重國籍”問題是近代以來才產(chǎn)生的。在近代以前，對(duì)于那些在海外討生活的中國人，明清中央王朝認(rèn)為他們是“自棄王化”，一般不聞不問。近代以后，隨著世界市場的不斷擴(kuò)充，移民海外的華人越來越多，保護(hù)海外僑民的合法利益成為清政府不得不面對(duì)的問題。

1907年荷蘭殖民者勒令荷屬印度尼西亞華僑全體改入殖民地籍，為了護(hù)僑，清政府在1909年對(duì)抗性地通過了《大清國籍條例》。當(dāng)時(shí)荷蘭殖民者奉行出生地原則，即以個(gè)人的出生地點(diǎn)來確定國籍，而清政府則奉行血統(tǒng)主義，即以親子關(guān)系來確定國籍，承認(rèn)“雙重國籍”。其后，民國政府繼承了清政府的相關(guān)規(guī)定，1912年和1929年的《中華民國國籍法》均承認(rèn)“雙重國籍”。

到了1946年，印尼政府頒布《公民法和居住法》，沿襲了荷蘭的原則。3年后，印尼開始實(shí)行《印尼聯(lián)邦共和國關(guān)于國籍問題之規(guī)定》，按照這一規(guī)定，兩年內(nèi)不聲明脫離中國籍的華僑，即“被動(dòng)地”成為印尼公民。1950年頒布的印尼《憲法》重申了這一“被動(dòng)制”原則的合法性。其他新獨(dú)立的南亞次大陸的民族國家也多是奉行此原則。于是，“落葉歸根”還是“落地生根”，成為一個(gè)問題。

華僑忠誠成東南亞國家心結(jié)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國建立之初，東南亞的華僑有1000萬之多，且80%是二代或三代華僑。這些華僑多數(shù)從事商業(yè)，往往財(cái)大勢(shì)雄，甚至控制著所在國家的經(jīng)濟(jì)命脈。作為剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的民族國家，基于民族情緒，很多東南亞國家很難接受華僑的模糊身份。當(dāng)時(shí)有人說華僑“有利的時(shí)候是本國人，無利的時(shí)候就是中國人”，既表明了一種情緒，也是“雙重國籍”帶來的困擾。對(duì)海外華僑來說，新中國成立讓許多人以身為中國人而自豪，他們生怕因加入外國籍而背上“忘掉祖國”的罵名。

海外華僑在抗日戰(zhàn)爭和中國的民主革命中作過巨大貢獻(xiàn)，在《共同綱領(lǐng)》中，就明確提出要保護(hù)華僑的正當(dāng)利益。1949年11月《南僑日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊3周年，毛澤東和周恩來分別題詞，并號(hào)召“海外僑胞與祖國人民團(tuán)結(jié)一氣，為實(shí)現(xiàn)中華民族的徹底解放而奮斗！”

這種充滿革命豪情的號(hào)召，讓一些東南亞國家驚疑不已，因?yàn)樾轮袊某闪?，?duì)東南亞國家而言，不僅意味著一個(gè)大國的重新崛起，也是意識(shí)形態(tài)上的一個(gè)共產(chǎn)黨國家的出現(xiàn)。華僑問題因此敏感起來。而其后中國的一些做法，也似乎讓這些國家對(duì)中國顧慮重重。新中國第一屆政協(xié)代表名額中就專設(shè)華僑代表，而且是按照海外華僑的人口比例來劃定的。印尼1950年通過確定居民的國籍規(guī)定時(shí)，新中國認(rèn)為這是無視中國主權(quán)的行為。

凡此種種，加上西方國家渲染“紅色政權(quán)”的威脅，東南亞一些國家認(rèn)為“共產(chǎn)黨中國”的存在是一個(gè)威脅，一些報(bào)刊宣稱“華僑是中國對(duì)東南亞抱有帝國主義企圖的實(shí)證”，很擔(dān)心華僑是紅色中國輸出革命的載體，說他們是“潛在的北京第五縱隊(duì)”。西方政治學(xué)者詹姆斯·羅西瑙在其著作《疆界與橋梁一一關(guān)于國家和國際政治體制相互依存的報(bào)告》中稱，“已成為東南亞商人階層的華人，由于種種原因，在許多方面受歧視和盤剝，自然轉(zhuǎn)向中國(或者臺(tái)北或者北京)尋求保護(hù)。因此，在當(dāng)?shù)厝搜壑校A僑成了潛在的‘第五縱隊(duì)……”

華僑忠誠問題因此成為一些東南亞國家的心結(jié)，那個(gè)時(shí)期發(fā)生的封閉華僑報(bào)館、社團(tuán)、學(xué)校等反華、排華運(yùn)動(dòng)，與此不無關(guān)系。

建農(nóng)場安置歸國難僑

當(dāng)時(shí)對(duì)于華僑歸國，新中國采取積極態(tài)度，并主動(dòng)斡旋接回遭迫害的難民。為安置他們，中國政府還撥出?？?，在海南、廣東等地建設(shè)國營華僑農(nóng)場，從而開啟了新中國華僑農(nóng)場建設(shè)的一幕。

1953年中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務(wù)工作會(huì)議上，將華僑依據(jù)所居住國分為三部分，社會(huì)主義國家的華僑便要求他們加入當(dāng)?shù)貒?；民族主義國家的華僑，主要是東南亞國家，則要求華僑遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，不介入當(dāng)?shù)氐母锩?、政治斗爭；至于敵?duì)的帝國主義國家的華僑，則要求他們“身在曹營心在漢”，用各種手段開展斗爭，同時(shí)也要求防范西方國家的個(gè)別華僑回國從事“反革命”活動(dòng)。

隨著朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，新中國邁入一個(gè)和平建設(shè)期。但當(dāng)時(shí)西方國家千方百計(jì)孤立中國，美國在中國周邊構(gòu)造了一個(gè)外交包圍圈，華僑“雙重國籍”問題成為它們挑撥中國和東南亞鄰國關(guān)系的手段之一。在這種情形下，中國決定先解決印尼華僑的“雙重國籍”問題。

中國放棄“雙重國籍”

在印尼，華僑問題是其國內(nèi)的一個(gè)重大關(guān)注點(diǎn)，盡管印尼單方面通過居民國籍法令，但當(dāng)時(shí)印尼華僑中保留中國國籍的還有200多萬。

1954年，印尼即將舉行大選，華僑的國籍問題成為其考量的重要問題。當(dāng)時(shí)蘇加諾委托尼赫魯向毛澤東問候，其中就涉及華僑“雙重國籍”問題。毛澤東間接回答說，華僑問題“應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟鉀Q，免得有些國家說我們要利用華僑搗亂。如果華僑保持僑民身份，他們就不應(yīng)該參加所在國的政治活動(dòng)；如果取得了所在國的國籍，那么就應(yīng)該按該國的法律辦事。”

解決華僑國籍的另一個(gè)推力是亞非會(huì)議，對(duì)于處于外交封鎖的新中國而言，這次會(huì)議是躋身國際舞臺(tái)的機(jī)遇，但如果沒有大會(huì)發(fā)起國和舉辦國印尼的邀請(qǐng)，新中國與會(huì)將阻礙重重。而華僑“雙重國籍”問題是雙方交往和外交折沖一個(gè)很好的突破口。最終，會(huì)議期間，周總理以外長身份與印尼外長簽訂了解決華僑國籍問題的條約，根據(jù)這一條約，海外華僑在一人一國籍的原則下，自愿選籍。

簽約之后，周恩來對(duì)華僑團(tuán)體解釋說，“過去中國弱，那時(shí)雖也存在著‘雙重國籍問題，但沒有人拿這個(gè)來制造國際間的糾紛?，F(xiàn)在中國強(qiáng)起來了，有的國家就從中挑撥，說你們這樣的大國，有1000多萬華僑呆在海外，是不是想搞顛覆活動(dòng)”，因此，“不論從我們國家的對(duì)外政策上，還是消除誤會(huì)、解除懷疑、改善我們兩國的關(guān)系上，都須解決這個(gè)問題”。 周恩來鼓勵(lì)華僑，“能善于與人同化，才能和人家一道前進(jìn)” 。

中?。幔﹨f(xié)定解決了兩國間一個(gè)久懸未決的問題，雖然事后來看，在處理中有些方面過于簡單，但為同東南亞其他國家解決這一問題提供了范例，并在總體上使新中國有了一個(gè)外交突破口。正是在與東南亞國家的僑務(wù)談判中，一個(gè)睦鄰友好的局面在建國初得以形成?！?/p>