推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)　提高財(cái)政效率

金　雯

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)為實(shí)現(xiàn)公共支出的效率目標(biāo)，依據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的公共預(yù)算思想、公共委托代理理論、“結(jié)果導(dǎo)向”和“為顧客服務(wù)導(dǎo)向”管理。對(duì)公共部門(mén)支出的業(yè)績(jī)、效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度。它是政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府改革的核心內(nèi)容。2005年省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立職能部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)處，啟動(dòng)全省財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。幾年間，先后開(kāi)展了全省義務(wù)教育、部分省屬高校、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生等上百個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，初步形成了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的“江蘇模式”。在全國(guó)也產(chǎn)生了一定的影響。那么，我省是怎樣開(kāi)展這項(xiàng)工作的，已經(jīng)取得了哪些成就，有什么樣的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，下一步開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還有哪些問(wèn)題需要解決?帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和同志。

去年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，給我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，使我省發(fā)展在面臨原有壓力的同時(shí)又面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)趨緊、財(cái)政壓力加大、收支矛盾進(jìn)一步加劇的情況下，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金配置效率和使用效益來(lái)應(yīng)對(duì)、化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素，贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的新機(jī)遇，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。記者首先請(qǐng)潘廳長(zhǎng)介紹我省開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)情況。

潘廳長(zhǎng)說(shuō)，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，財(cái)政收入和支出總量相對(duì)較大，提高財(cái)政資金效率是提升政府效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的內(nèi)在需要和迫切要求。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承積極、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的理念，按照“先重點(diǎn)、后一般的原則”以及“成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)”的思路，全省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)出高點(diǎn)定位、基礎(chǔ)扎實(shí)、質(zhì)量較高的特點(diǎn)，并形成江蘇特色的評(píng)價(jià)模式，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

隨后，潘廳長(zhǎng)具體介紹了江蘇的主要做法：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注民生、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，漸進(jìn)式推動(dòng)，社會(huì)效果好、影響大；二是多種形式聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多部門(mén)、多層次的縱橫協(xié)作，形成績(jī)效評(píng)價(jià)的工作合力：三是采取“財(cái)政搭臺(tái)、中介評(píng)價(jià)、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家和公眾參與”的方式，充分利用第三方的參與，提高評(píng)價(jià)的公信力、科學(xué)性；四是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，健全組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)制度體系建設(shè)，著力指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓刃畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，搭建覆蓋全省的績(jī)效評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系。

對(duì)于全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在實(shí)踐中逐步探索形成的“江蘇模式”，潘廳長(zhǎng)又專(zhuān)門(mén)作了介紹。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這一模式具有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，指標(biāo)體系的建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位以及業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者全程參與，并盡可能地選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了財(cái)政部門(mén)“閉門(mén)造車(chē)”、“單兵作戰(zhàn)”的弊病：第二，評(píng)價(jià)實(shí)施方法的選擇上，采用中介評(píng)價(jià)法，通過(guò)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的客觀(guān)性、公正性；第三，評(píng)價(jià)實(shí)施的過(guò)程中，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)的“顧客導(dǎo)向”，采用大量社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，提高了公眾的參與程度。

通過(guò)幾年的實(shí)踐和努力，評(píng)價(jià)成果在政府決策、財(cái)政資金管理等方面開(kāi)始顯現(xiàn)其獨(dú)特的成效，績(jī)效理念已開(kāi)始影響政府部門(mén)的管理行為。潘廳長(zhǎng)舉了幾個(gè)具體實(shí)例，如省財(cái)政實(shí)施的“全省義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)”的結(jié)果為政府和財(cái)政部門(mén)化解義務(wù)教育債務(wù)問(wèn)題提供了重要決策參考，并受到教育部、財(cái)政部的充分認(rèn)可；“省屬部分高校評(píng)價(jià)”的相關(guān)指標(biāo)和方法也被財(cái)政部、教育部后來(lái)開(kāi)展的“部屬高校評(píng)價(jià)”直接借鑒和引用。此外，全省各地的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也初顯成效，無(wú)錫市通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行多次梳理，促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)資金整合；常州市有針對(duì)性地開(kāi)展了市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為新一輪服務(wù)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整及時(shí)提供決策依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是政府科學(xué)管理、科學(xué)理財(cái)以及財(cái)政精細(xì)化管理的重要工具。不過(guò)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)直指財(cái)政資金使用中的種種弊病，涉及各方利益，因此，隨著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入，遇到的矛盾會(huì)越來(lái)越多，推進(jìn)難度也會(huì)越來(lái)越大。對(duì)此，潘廳長(zhǎng)著重指出，在評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、注重和諧、處理好各方關(guān)系、整合好各方力量。一方面，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)大力倡導(dǎo)績(jī)效理念，理直氣壯地開(kāi)展工作；另一方面也要善于化解矛盾，慎重處理好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧的合作氛圍。努力使政府各部門(mén)單位認(rèn)識(shí)到，提高財(cái)政資金使用績(jī)效是每個(gè)部門(mén)和單位的事情，也是每個(gè)部門(mén)和單位的責(zé)任，應(yīng)該受到監(jiān)督。當(dāng)然，財(cái)政部門(mén)自身也要積極更新理念，努力提高管理水平，在體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)上更加突出精細(xì)化、規(guī)范化。同時(shí)，人大、政府和部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)之間，應(yīng)把握好評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，形成良好的協(xié)作局面，真正把納稅人的錢(qián)管好、用好，發(fā)揮最大效益。

在談到我省下一步將如何開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，潘廳長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)前，在加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”建設(shè)進(jìn)程中，江蘇應(yīng)更加重視推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要按照建立現(xiàn)代公共財(cái)政管理體制的要求，樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的“有效供給”理念。通過(guò)健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步構(gòu)建過(guò)程與結(jié)果、效率與效果相結(jié)合的績(jī)效預(yù)算管理模式，建立對(duì)政府支出行為的約束激勵(lì)、問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政管理水平和政府運(yùn)行效率，促進(jìn)高效廉潔政府建設(shè)，保障政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體的推進(jìn)方式，可以根據(jù)公共財(cái)政改革的總體進(jìn)程，結(jié)合省情以及我省預(yù)算管理工作實(shí)際，采取先易后難、由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)的方式，按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)→項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理→項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算→績(jī)效預(yù)算→績(jī)效管理的路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

關(guān)于當(dāng)前的工作重點(diǎn)和任務(wù)，潘廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)：一是提質(zhì)擴(kuò)面，大力推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。用3—5年對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)部門(mén)提高財(cái)政資金使用效率。今年，全省財(cái)政大幅度增加了財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，僅省級(jí)財(cái)政就新增26項(xiàng)。二是突出項(xiàng)目績(jī)效管理。最近，財(cái)政部在《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》中明確提出財(cái)政預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)要求。據(jù)此，江蘇將依據(jù)重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先的思路，啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理工作試點(diǎn)。三是注重規(guī)范、全面夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)配套制度和規(guī)范，構(gòu)建和完善績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系、業(yè)務(wù)體系；依托信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)指標(biāo)體系、工作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一規(guī)范和資源共享，整合各地績(jī)效評(píng)價(jià)的成果，形成績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要工具。四是大力推行和加強(qiáng)“第三方評(píng)價(jià)”工作。上半年，江蘇出臺(tái)了中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的方法，并向社會(huì)公開(kāi)選定一些中介機(jī)構(gòu)成立了“中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”，積極組織了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后，將繼續(xù)推廣和規(guī)范專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)參與的“第三方”評(píng)價(jià)工作，并試行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)招標(biāo)機(jī)制。8月份，省財(cái)政將在省級(jí)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目中選取3個(gè)，公開(kāi)招標(biāo)。五是推進(jìn)財(cái)政資金多種“績(jī)效分配”。如在政府部門(mén)之間，試行將專(zhuān)項(xiàng)資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟D(zhuǎn)為“一對(duì)多”的“競(jìng)爭(zhēng)性分配”；一些公共服務(wù)項(xiàng)目，將更多地采取政府向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式。

當(dāng)然，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，需要良好的實(shí)施環(huán)境的支撐，需要全社會(huì)大力提升績(jī)效理念。潘廳長(zhǎng)認(rèn)為，為促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)全面提質(zhì)、推廣，今后，全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作還可作以下探索：在營(yíng)造績(jī)效評(píng)價(jià)的法制環(huán)境方面，推動(dòng)率先立法，通過(guò)立法，統(tǒng)一意志，加強(qiáng)保障，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)；在強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力方面，盡快建立“誰(shuí)用款，誰(shuí)對(duì)支出效果負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，如可將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入人大對(duì)部門(mén)工作評(píng)價(jià)考核以及審計(jì)部門(mén)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范圍，并逐步建立從制度問(wèn)責(zé)向組織問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)涵蓋的全方位的問(wèn)責(zé)體系。通過(guò)績(jī)效責(zé)任追究到位，讓人們認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)如同貪污一樣可恥。最終促使各地、各部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的“政績(jī)觀(guān)”；在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理方面，可逐步引入“事前評(píng)審”環(huán)節(jié)。如在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，可要求部門(mén)在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)的同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)和相應(yīng)可量化的績(jī)效指標(biāo)。實(shí)行每增設(shè)一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，配套出臺(tái)“項(xiàng)目資金管理辦法”及“項(xiàng)目績(jī)效管理辦法”。

責(zé)任編輯：袁文