立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　加快構(gòu)筑全民養(yǎng)老保障新局面

常熟市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

近年來，我們常熟市堅(jiān)持以人為本理念，積極探索社會(huì)保障工作以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新模式，理順管理體制，合理配置資源，創(chuàng)新全覆蓋的社會(huì)保障政策體系，取得了突出的成績。經(jīng)過多年努力，目前全市已形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)為主體的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和以農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。一個(gè)與常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系已基本建立。

完善政策，制度體系惠及全民。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善。目前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，制度上已經(jīng)覆蓋了全部適齡人員。經(jīng)過近年來的擴(kuò)面工作，企事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、純農(nóng)人員、外來務(wù)工人員等全部按規(guī)定納入保障范圍，到達(dá)法定的退休年齡按規(guī)定享受基本養(yǎng)老金或退休金。其次是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立。自2001年10月起，常熟市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)了創(chuàng)新制度改革探索的試點(diǎn)工作：擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，完善管理機(jī)制。在改革探索的過程中，堅(jiān)持了五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一：二是堅(jiān)持廣覆蓋、強(qiáng)制性、有保障；三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，逐步過渡；四是堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合：五是堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。市委、市政府在《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中明確了“統(tǒng)一比例，不同基數(shù)，留有通道，逐步并軌”的新農(nóng)保制度，在解決民政老農(nóng)保與新制度合理過渡的前提下，統(tǒng)一了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。2003年12月起，常熟市確立了統(tǒng)賬結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)純農(nóng)人員參加農(nóng)保繳費(fèi)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度，并對(duì)農(nóng)村無收入來源的老年農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，每月發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼100元／人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平基本保持在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的50％左右。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，基本實(shí)現(xiàn)了以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的務(wù)農(nóng)人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。再次是征地保障工作扎實(shí)開展。常熟市征地保障工作起步較早，對(duì)妥善安置被征地農(nóng)民的辦法進(jìn)行了多次調(diào)整和變革。當(dāng)前按照市政府《關(guān)于征(使)用土地補(bǔ)償和被征(使)用土地農(nóng)民基本生活保障的實(shí)施意見》(常政發(fā)[2007]55號(hào))文件的規(guī)定，對(duì)全市自二輪承包以來(1998年7月1日)被征地人員按規(guī)定劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行安置，將近30萬失地農(nóng)民納入保障范圍。

強(qiáng)化擴(kuò)面。覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我市在加大鞏固和完善社會(huì)保障體系建設(shè)力度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐力度。2007年3月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全市各類企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見》文件，決定在我市各類企業(yè)中實(shí)施統(tǒng)一的以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。這個(gè)文件的出臺(tái)實(shí)施，有力推動(dòng)了我市擴(kuò)面征繳工作。截止目前，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)33萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16萬人。

創(chuàng)新機(jī)制，各類政策科學(xué)銜接。為配合農(nóng)轉(zhuǎn)城工作的順利推進(jìn)，我市勞動(dòng)保障局出臺(tái)了《常熟市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，明確了我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移換算辦法，當(dāng)參加農(nóng)保人員轉(zhuǎn)為參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)保繳費(fèi)按照2年折算1年、個(gè)人賬戶按實(shí)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)移折算為相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶。為參保人員由農(nóng)保向城保轉(zhuǎn)移開辟了通道。在制定被征地農(nóng)民保障制度時(shí)，經(jīng)被征地農(nóng)民本人同意自愿選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，可以按照不同年齡段將征地保養(yǎng)個(gè)人賬戶折算為相應(yīng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶，待其達(dá)到退休年齡時(shí)，與其正常繳費(fèi)年限合并計(jì)算，統(tǒng)一按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

夯實(shí)基礎(chǔ)，管理服務(wù)凸顯以人為本。我市全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系得到了市委、市政府和各級(jí)黨委、政府的高度重視，財(cái)政資金、機(jī)構(gòu)設(shè)置等各個(gè)方面及時(shí)到位，形成了快速推進(jìn)的良好氛圍。首先是實(shí)施“五險(xiǎn)合一”。2004年，常熟市整合內(nèi)部資源，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)的全面整合，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。在“五險(xiǎn)合一”的基礎(chǔ)上，當(dāng)前常熟市正加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，特色的能力建設(shè)。進(jìn)一步帶動(dòng)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的全面繁榮。其次是推進(jìn)基層服務(wù)村級(jí)化。為適應(yīng)工作需要，常熟市基層服務(wù)全面推行行政村勞動(dòng)保障協(xié)管員聘任制度，勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作平臺(tái)延伸到村組，有力地促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。再次是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作網(wǎng)絡(luò)化。常熟市為加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障體系步伐，拓展了“市、鎮(zhèn)、村”三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作“村村通”。

黨的十七屆三中全會(huì)明確，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。而建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我們要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步努力：

按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系要求，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前，常熟市養(yǎng)老覆蓋率已達(dá)到99.3％。但是在社會(huì)保障制度日益完善、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，社會(huì)保障工作的發(fā)展仍然面臨著一些難以解決的問題，比如農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏了解，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，普遍存在重眼前、輕長遠(yuǎn)的情況，參保的積極性和動(dòng)力不足；部分勞動(dòng)年齡段人員外出就業(yè)，人戶分離，無法落實(shí)和確認(rèn)其參保情況等等。今后，要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化的總體思路，加快實(shí)現(xiàn)制度整合和人員全覆蓋。一方面對(duì)在勞動(dòng)年齡段的城鄉(xiāng)居民。通過實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度等方式，充分創(chuàng)造條件，使其進(jìn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面對(duì)已到達(dá)養(yǎng)老年齡段的城鄉(xiāng)老年居民，給予養(yǎng)老保障并不斷提高保障待遇水平。通過實(shí)施社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化三年規(guī)劃，力爭在2011年前基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念：努力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一元化。目前，我市社會(huì)保障制度創(chuàng)立了“一個(gè)體系，兩種制度”的基本框架結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)一個(gè)社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度兩種制度并存。農(nóng)保在繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)上，面臨著繳費(fèi)水平低、保障待遇低的“兩低”狀況，這個(gè)差距始終無法消除。同時(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，農(nóng)保參保人員逐步減少。基金積累逐年下降，而基金支付并沒有減少，因此基金收支平衡也將變成一個(gè)問題，這將對(duì)今后農(nóng)保制度的科學(xué)發(fā)展，參保人員待遇穩(wěn)步增長帶來影響。今后要科學(xué)制定方案，扎實(shí)推進(jìn)征地轉(zhuǎn)接城保、農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。一是要制定科學(xué)合理的農(nóng)保全面轉(zhuǎn)接城保實(shí)施方案，在前三年企業(yè)農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保的基礎(chǔ)上，下一步重點(diǎn)解決純農(nóng)人員向城保轉(zhuǎn)移的問題。財(cái)政要進(jìn)一步加大公共資金向保障資金的投入，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍，引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段的純農(nóng)人員主動(dòng)向城保轉(zhuǎn)移；對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)低收入的純農(nóng)人員，繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)保持續(xù)參保，同時(shí)逐步完善農(nóng)保制度，提高農(nóng)保的保障水平。二是進(jìn)一步完善被征地人員納入城保管理的機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平‘，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升整體的保障水平。同時(shí)配合相關(guān)繳費(fèi)的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段被征地人員參加城保，提高養(yǎng)老待遇水平。

按照保障和改善民生的要求。努力提高保障水平。常熟市的養(yǎng)老保障水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、養(yǎng)老覆蓋面的擴(kuò)大以及社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力的增強(qiáng)而不斷提高，保障惠民的工作成效正逐步體現(xiàn)。目前全市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1313元，農(nóng)保退休人員的養(yǎng)老待遇水平為256元，月。按照中央和省進(jìn)一步保障和改善民生的要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，下一步將主要在以下方面加大工作力度，一方面重點(diǎn)做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整發(fā)放工作，另一方面建立被征地農(nóng)民、農(nóng)保參保人員等保障人群待遇標(biāo)準(zhǔn)的合理增長機(jī)制，力爭在養(yǎng)老保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高全市居民特別是農(nóng)保退休人員的保障水平，真正實(shí)現(xiàn)讓城市和農(nóng)村居民平等共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：尤健