“洼地崛起”的探索與突破

徐向紅

灌云縣地處江蘇北部，位于黃海之濱，區(qū)域面積1840平方公里，人口109萬(wàn)。歷史上，灌云是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災(zāi)區(qū)，多年來(lái)，始終走不出一個(gè)“農(nóng)”字，甩不掉一個(gè)“窮”字，歷屆縣委、政府為灌云的發(fā)展作出了不懈努力。在此基礎(chǔ)上，灌云新領(lǐng)導(dǎo)班子繼往開(kāi)來(lái)，大膽突破，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，努力探索一條實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”的途徑，用3年的時(shí)間使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了令人矚目的變化。

一是主要指標(biāo)多倍增長(zhǎng)，快速崛起的態(tài)勢(shì)正在形成。2008年完成GDP96.72億元，是2005年的2.08倍；固定資產(chǎn)投資123.75億元，是2005年的4.69倍，其中工業(yè)投入100億元，是2005年的15.4倍；實(shí)際利用外資1.5億美元，是2005年的456倍；財(cái)政總收入17.01億元，是2005年的6.83倍，其中一般預(yù)算收入7億元，是2005年的4.73倍；農(nóng)民人均純收入5033元，比2005年增長(zhǎng)40.5％，增幅居連云港市各縣區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比2005年增長(zhǎng)53.1％：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額48.83億元，是2005年的2.21倍。

二是整體經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)正在形成。灌云不僅初步培育了骨干工業(yè)體系、構(gòu)建了工貿(mào)城市框架，還初步形成了以設(shè)施栽培、花卉苗木為主體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道。以園區(qū)開(kāi)發(fā)為載體，3年全縣新開(kāi)工投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過(guò)億元174個(gè)、超10億元12個(gè)，新開(kāi)業(yè)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，已經(jīng)初步形成了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3年縣城實(shí)施了300多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900多戶的拆違還實(shí)現(xiàn)了灌云歷史上絕無(wú)僅有的“零補(bǔ)償”、“零上訪”。新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的3項(xiàng)空白，城市的功能、形象和品位明顯提升。

三是各項(xiàng)事業(yè)同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。3年來(lái)，新培訓(xùn)農(nóng)民14.2萬(wàn)人次，新增直接就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，回流和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人；開(kāi)工新建了高級(jí)中學(xué)、文體中心等重點(diǎn)工程；實(shí)施了有線電視村村通工程、農(nóng)村改水工程，新增受益人口23.2萬(wàn)人。

灌云的發(fā)展變化引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，作為江蘇一個(gè)洼地縣份，為何能夠在短短的3年時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此大的變化，其奧秘究竟在哪里?筆者作為到艱苦地區(qū)掛職鍛煉的中青年干部，通過(guò)兩年的親身經(jīng)歷，對(duì)灌云如何從洼地中崛起深有體會(huì)和感悟，感到可以總結(jié)為四個(gè)“強(qiáng)”。

一是強(qiáng)措治縣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！柏毟F不會(huì)生根。落后不會(huì)永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”，灌云縣委在認(rèn)真調(diào)查研究和綜合分析縣情實(shí)際的基礎(chǔ)上，確立了“項(xiàng)目興縣，環(huán)境立縣，富民強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，強(qiáng)勁人軌與穩(wěn)中有進(jìn)相結(jié)合。加快發(fā)展與提高人的素質(zhì)相結(jié)合”，采取一系列強(qiáng)有力的整治措施，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境。一是嚴(yán)厲懲治違規(guī)行為。對(duì)破壞軟環(huán)境的人和事，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律、法律等手段，該處理的堅(jiān)決處理，決不姑息遷就，決不搞下不為例。二是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有雙重責(zé)任，一抓發(fā)展，二帶隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)上不去是失職，隊(duì)伍帶不好同樣也是失職。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看好自家門(mén)，管好自家人，辦好自家事。三是嚴(yán)格履行查處職責(zé)。灌云縣委、縣政府抽調(diào)專門(mén)人員，成立督查辦和優(yōu)化辦，并賦予其特權(quán)，督查人員可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、三套班子會(huì)和機(jī)關(guān)局務(wù)會(huì)，可以隨時(shí)隨地就軟環(huán)境方面的事項(xiàng)提出質(zhì)詢。

二是強(qiáng)力招商，加快項(xiàng)目引進(jìn)。灌云全縣上下牢固確立“有項(xiàng)目就有希望，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有一切”、“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的理念，根據(jù)階段性的縣情特點(diǎn)，明確提出“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能低”的要求，動(dòng)員和組織全縣上下主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)，全力搶上工業(yè)重大項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程和農(nóng)民增收項(xiàng)目。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全面推行“三三制”，即1/3的人員外出招商，1/3的人員留崗敬業(yè)，1/3的人員服務(wù)基層。對(duì)外出招商人員的招商情況建立實(shí)績(jī)臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，同時(shí)，從四套班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，全部明確項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，并把項(xiàng)目建設(shè)作為干部考核的重要內(nèi)容，作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍，激發(fā)奮斗熱情。灌云明確提出“經(jīng)濟(jì)搞上去、風(fēng)氣正起來(lái)、隊(duì)伍錘煉好”的目標(biāo)。始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來(lái)，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來(lái)，把無(wú)所作為的人調(diào)出來(lái)，把敗業(yè)有余的人撤下來(lái)”的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，為發(fā)展配干部；確立“在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)跨越發(fā)展中構(gòu)建和諧”的主基調(diào)，針對(duì)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)實(shí)際，組織開(kāi)展“治假、治浮、治庸”和“從我做起，勇?tīng)?zhēng)一流”等主題教育活動(dòng)，開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能考評(píng)，干部作風(fēng)測(cè)評(píng)、星級(jí)單位創(chuàng)評(píng)”，促進(jìn)各級(jí)干部求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。推行“要事第一，一事一列，一人為主，一段一結(jié)”的“四個(gè)一”工作法，并成立督查辦、優(yōu)化辦和民情巡視辦，從查處不落實(shí)的人和事人手狠抓落實(shí)；建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度辦事，不按制度辦事就按制度“辦人”。目前，求真務(wù)實(shí)、不事張揚(yáng)、埋頭苦干的良好作風(fēng)在灌云各級(jí)干部隊(duì)伍中已經(jīng)形成。

四是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，落實(shí)有力措施。“不落實(shí)，一切都會(huì)落空”。灌云的巨大變化最根本的是來(lái)自于各級(jí)干部對(duì)“激情奮斗，無(wú)悔人生”的不懈追求。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是干事有拼勁?！俺匀甯墒?指一天工作時(shí)間安排)，白天基本不開(kāi)會(huì)，晚上大多在加班，節(jié)假日經(jīng)常不休息，一天干別人兩天的事，已經(jīng)成為灌云各級(jí)干部的工作常態(tài)。二是做事高標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是規(guī)劃編制還是城市建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)都立足高起點(diǎn)，大到建一項(xiàng)工程、小到栽一棵樹(shù)都十分講究，對(duì)每一項(xiàng)工作都做到精益求精，力求完美。三是辦事快節(jié)奏。灌云對(duì)每一個(gè)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目都排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，由一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在保證質(zhì)量的前提下，力求用最短的時(shí)間完成。

雖然現(xiàn)在灌云在江蘇的縣級(jí)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)總量還不算大，但是灌云發(fā)展的士氣非常旺、發(fā)展的勢(shì)頭非常猛、發(fā)展的潛力和空間非常大，按照這樣的勢(shì)頭推進(jìn)下去，灌云一定能夠迅速實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”。

責(zé)任編輯：金雯